工業和信息化部辦公廳、財政部辦公廳關于發布支持打造大中小企業融通型和專業資本集聚型創新創業特色載體工作指南的通知
（工信廳聯企業函〔2019〕92號）
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業主管部門、財政廳（局）：
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動創新創業高質量發展的決策部署，更好地指導各地打造大中小企業融通型和專業資本集聚型創新創業特色載體，按照《關于支持打造特色載體推動中小企業創新創業升級工作的通知》（財建〔2018〕408號，以下簡稱《通知》）要求，現將有關事項通知如下：
一、重點任務
小微企業創業創新基地、眾創空間、孵化器是支撐創新創業的重要載體。各地應圍繞支持中小企業創新發展，積極引導打造各具特色的創新創業特色載體，促進提升資源配置質量與效率，培育更多“專精特新”和“小巨人”企業。
（一）著力支持引導創新創業特色載體向專業化精細化方向升級。一是著力引導創新創業特色載體聚焦實體經濟領域，每個載體可在傳統優勢產業、戰略新興產業、高新技術產業、特色民族產業中選擇1-2個區域重點產業，細分行業領域孵化培育中小企業，提升載體的產業資源整合能力，以產業鏈聚集創新鏈、打造價值鏈，更加精準服務實體經濟。二是著力引導創新創業特色載體強化創新引領，集成和配置各類服務于企業創新的資源要素，特別是增加技術創新資源服務有效供給，提升孵化質量。三是著力引導創新創業特色載體采用市場化運作模式，引入專業化運營管理團隊，構建建設運營主體與創新創業主體互利共贏的市場化機制，鼓勵雙方通過生產融通、股權融合、品牌嫁接等方式，實現共創共享、共生共贏。
（二）著力支持打造“龍頭企業＋孵化”的大中小企業融通型載體。大中小企業融通型載體的主要功能是基于產業生態、供應鏈協同、創新能力共享、信息驅動，在大企業與中小企業之間搭建資源共享、互利共贏的孵化服務平臺。各地有關單位通過探索有效融通合作模式，改變傳統的企業配套協作方式，推動一批行業龍頭企業直接參與創新創業特色載體的建設運營或與載體深度合作，鼓勵行業龍頭企業內部職工入駐載體創業，并吸引產業鏈上具有創新潛力的團隊或中小企業入駐載體創業。引導行業龍頭企業在載體中創新采取各類互利共贏、風險分擔方式，實現與中小企業在研發設計、檢驗檢測、模型加工、中試生產、企業管理、物資采購、市場營銷等方面的深度融通，促使在孵企業能夠分享專業的設施設備、成熟的市場資源與渠道、先進的管理經驗及模式等，引導在孵企業“專精特新”發展，促進行業龍頭企業自身轉型升級，創新發展的新資源、新動能。
（三）著力支持打造“投資＋孵化”的專業資本集聚型載體。專業資本集聚型載體的主要功能是基于價值管理，在天使投資、創業投資、產業基金等專業投資管理團隊與中小企業之間搭建以資本融通為主的孵化服務平臺。各地有關單位通過創新融通合作機制，改變傳統的重投資、輕服務模式，推動一批專業投資管理團隊直接參與創新創業特色載體建設運營，充分發揮其行業敏銳性和資本運作、價值管理能力，提供投前、投中、投后全鏈條服務，為入駐的創新創業者搭建戰略規劃、財務咨詢、培訓交流、融資支持等平臺；在戰略決策、過程控制、財務規范、公司治理、投貸聯動、并購擴張等方面為企業提供專業服務，融通優質資源；為具備成長潛力的在孵企業提供資源服務、股權投資支持，深入參與選投企業內部管理，不斷提升入駐企業的商業價值，并從企業成長發展中提升自身的品牌影響力和經濟效益。
二、保障措施
（一）搭建國家級資源服務對接平臺。國家中小企業發展基金等國家級政府投資基金建立投資管理機構與創新創業特色載體項目選投合作機制、子基金合作機制，助力種子期、初創期創新型企業成長壯大。“創客中國”中小企業創新創業大賽總決賽建立參賽優勝企業或團隊與創新創業特色載體洽談機制，推動優質項目在實體開發區落地孵化。國家中小企業公共服務示范平臺向創新創業特色載體開放共享，推動線上線下跨區域服務。中小企業經營管理領軍人才培訓項目開設促進大中小企業融通發展主題班，提升企業經營管理人才素質。實體經濟開發區內的國家小型微型企業創業創新示范基地積極承擔創新創業特色載體建設任務，開發區外的示范基地因地制宜與載體就近開展合作，推動資源共享和協同服務。鼓勵發達省份創新創業特色載體與中西部地區國家級、省級實體經濟開發區加強合作，開展跨區域孵化服務，推動創新創業優質資源要素跨區域流動。
（二）搭建行業協會資源服務對接平臺。鼓勵行業協會充分發揮資源匯集優勢，搭建行業資源與創新創業特色載體對接機制，促進生產資源要素在產業鏈上下游企業間高效流動。搭建專家智庫資源服務對接平臺，積極為企業提供技術指導、市場信息、同業交流等服務。與創新創業特色載體聯合推動行業共性技術研發和創新，吸納創新型中小企業參與行業標準和地方標準制定，帶動行業創新力提升。
（三）搭建地方有關資源服務對接平臺。省市各級中小企業主管部門應充分調動各方面資源、政策，支持引導載體為中小企業提供優質資源服務。推動省市各級中小企業公共服務平臺加強協作，向創新創業特色載體開放共享，并推動各類創新創業服務券跨區域使用。推動省級國有企業與創新創業特色載體建立互動機制，促進大中小企業融通發展。推動實體經濟開發區加強資源整合統籌，將區域資源服務與創新創業特色載體有效對接，提高創新創業特色載體服務質量和輻射帶動作用。
三、工作要求
（一）完善工作機制。根據《通知》確定的職責分工，財政部與工業和信息化部、科技部加強溝通，形成合力。地方中小企業主管部門應圍繞打造大中小企業融通型、專業資本集聚型載體，與同級財政等部門、實體經濟開發區建立會商交流機制，對執行中遇到的困難等及時溝通，協調推動解決；對涉及中央部門的意見建議及時反饋至工業和信息化部（中小企業局）。
（二）明確任務分工。省級中小企業主管部門圍繞打造大中小企業融通型、專業資本集聚型載體，指導督促相關實體經濟開發區按照上報的實施方案加快推進，動態跟蹤工作進展，及時總結并在省內復制推廣好經驗好做法，及時會同有關部門協調解決出現的問題。省級財政部門要會同同級中小企業主管部門加強中央財政資金使用跟蹤和績效管理。
相關實體經濟開發區要按照實施方案確定的績效目標，細化具體措施，加強區內政策統籌，做好區內和跨區資源服務對接；建立健全數據統計工作機制，于每個季度末10日內向省級中小企業主管部門報送工作進展情況、目標指標完成情況、實施成效等動態信息以及典型案例、經驗做法等，年度總結報告與四季度相關信息材料一并報送。
（三）優化遴選機制。各省（區、市）財政部門應會同同級中小企業主管部門建立科學有效的遴選機制，篩選產業有特色、雙創有氛圍、工作有基礎、升級有潛力的實體經濟開發區作為推薦對象。實體經濟開發區應選擇在產業集聚度、資源聚集力、持續發展力、產出與效益、改革創新力以及輻射帶動力等方面成效明顯的創新創業特色載體，予以獎補激勵，重點關注大中小企業融通型載體在融通服務、資源共享、價值再造等方面的效力，專業資本集聚型載體在資本運作、價值管理、增值服務等方面的效力。
（四）調整完善方案。省級中小企業主管部門應組織相關實體經濟開發區做好實施方案的完善工作，按照既定的目標任務細化具體措施。實施方案如作細化修改，應在中央財政資金首次下達的2個月內，會同同級財政部門及時報送工業和信息化部、財政部備案（附修改說明），同時抄送財政部駐當地財政監察專員辦事處和同級科技部門等。備案后的實施方案作為后續跟蹤、績效管理的依據。
（五）規范資金使用。實體經濟開發區應規范、科學、高效地使用中央財政獎補資金，不得將獎補資金用于開發區內道路、住房、樓堂館所等公共基礎設施建設，不得用于人員工資福利，不得用于本級財政平衡預算；要集中資金突出重點，建立有效的激勵約束機制，支持引導載體提升可持續發展能力，拓展孵化服務功能和輻射范圍，為中小企業提供市場化、專業化、精準化的資源和服務，孵化培育更多的“專精特新”中小企業。如發現有關部門及其工作人員在資金分配、項目審核等工作中存在違紀違法違規行為，按照國家有關規定處理。
（六）組織信息報送。省級中小企業主管部門于每季度結束15個工作日內，向工業和信息化部報送《工作動態信息》和《載體績效目標表》（見附件1、附件2）（含電子版），紙質版應加蓋中小企業主管部門公章（一式兩份），同時抄送省級財政、科技部門和財政部駐當地財政監察專員辦事處。其中，每年年度總結報告與四季度相關信息材料一并報送（提綱見附件3）。
附件：
1.大中小企業融通型載體績效目標表
2.專業資本集聚型載體績效目標表
3.《特色載體總結報告》提綱
4.特色載體信息報送聯絡人回執
工業和信息化部辦公廳
財政部辦公廳
2019年4月22日
附件1
大中小企業融通型載體績效目標表
報送時間段：□一季度 □二季度 □三季度 □四季度
一級指標
二級指標
報送期末值
比上季度增加值
產業集聚度
年報指標：該類型載體在主要服務的行業領域吸引入駐的企業數占比（%）＝該類型載體在主要服務的行業領域吸引入駐的企業個數*100%/入駐該類型載體的企業總個數


資源聚集力
半年報指標：該類型載體從業人員數（萬人）


季報指標：該類型合作的資本服務機構數（個）


季報指標：該類型載體擁有或合作的各類專業公共技術服務平臺數（個）


半年報指標：該類型載體創業導師數（人）


季報指標：該類型載體組織創新創業大賽和項目路演總次數（次）


季報指標：該類型載體已達成合作的行業龍頭企業數（家）


持續發展力
年報指標：該類型載體畝均收入（萬元/平方米）＝創新創業特色載體上一年度營業收入/創新創業特色載體實際建成面積


年報指標：該類型載體從業人員中大學及以上學歷人員占比（%）


年報指標：該類型載體中的行業龍頭企業催生中小企業數（家）


產出與效益
年報指標：入駐該類型載體的企業畢業數（家）


年報指標：入駐該類型載體的企業掛牌或上市數（個）


年報指標：入駐該類型載體的企業規模升級數（家）


年報指標：該類型載體培育的經國家、省級認定的專精特新中小企業數（家）


年報指標：入駐該類型載體的企業被認定為科技型中小企業和高新技術企業的合計數（家）


年報指標：入駐該類型載體的企業在國內外創新創業大賽中獲獎數（項）


年報指標：入駐該類型載體的企業產值（萬元）


年報指標：入駐該類型載體的企業利稅額（萬元）


季報指標：入駐該類型載體的企業新增就業人數（萬人）


季報指標：入駐該類型載體的企業研發投入（萬元）


季報指標：該類型載體在設計研發、生產制造、物資采購、市場營銷、品牌嫁接等某個或多個方面促成行業龍頭企業與中小企業達成的交易額或服務額、投資額（萬元）


季報指標：該類型載體中的大企業通過增信、擔保、訂單質押、應收賬款確權等方式幫助獲得銀行等金融機構貸款的中小企業數（家）


改革創新力
季報指標：地方制度創新、機制創新的舉措及有效模式總結、信息報送等（項）


輻射帶動力
半年報指標：該類型載體通過資源共享、服務合作等方式支持開發區以外的中小企業數（家）


填表說明：
1.產業集聚度：如果該類型載體數量大于1個，且主要服務的行業領域存在差異，則按表格內公式加權平均計算，各載體指標數據權重按載體數量算數平均計算。
2.資源集聚力：從業人員指專職管理、運營、服務人員等。資本服務機構包括天使投資、創業投資、產業投資、銀行、擔保、保險、小額貸款公司、融資租賃公司等各類金融服務機構。公共技術服務平臺包括檢驗檢測平臺、共性技術研發平臺、中試基地、科技條件設備共享平臺等。
3.持續發展力：從業人員指專職管理人員。
4.產出與效益：規模升級是指微型企業成長為小型及小型以上企業；小型企業成長為中型及中型以上企業；中型企業成長為大型企業。企業劃型標準按工業和信息化部、國家統計局等部門聯合制定的《中小企業劃型標準規定》執行。
5.年報指標僅需在第四季度填報。
附件2
專業資本集聚型載體績效目標表
報送時間段：□一季度 □二季度 □三季度 □四季度
一級指標
二級指標
報送期末值
比上季度增加值
產業集聚度
年報指標：該類型載體在主要服務的行業領域吸引入駐的企業數占比（%）＝該類型載體在主要服務的行業領域吸引入駐的企業個數*100%/入駐該類型載體的企業總個數


資源聚集力
半年報指標：該類型載體從業人員數（萬人）


季報指標：該類型合作的資本服務機構數（個）


季報指標：該類型載體擁有或合作的各類專業公共技術服務平臺數（個）


半年報指標：該類型載體創業導師數（人）


季報指標：該類型載體組織創新創業大賽和項目路演總次數（次）


季報指標：該類型載體發起設立或參股的天使基金、創投基金投資撬動其他社會資本的倍數
＝（天使基金和創投基金各方認繳出資總規模-專業資本集聚型載體自身認繳出資規模）*100%/專業資本集聚型載體自身認繳出資規模


持續發展力
年報指標：該類型載體畝均收入（萬元/平方米）＝創新創業特色載體上一年度營業收入/創新創業特色載體實際建成面積


年報指標：該類型載體從業人員中大學及以上學歷人員占比（%）


季報指標：該類型載體具有5年及以上股權投資管理經驗的從業人員數（人）


產出與效益
年報指標：入駐該類型載體的企業畢業數（家）


年報指標：入駐該類型載體的企業掛牌或上市數（個）


年報指標：入駐該類型載體的企業規模升級數（家）


年報指標：該類型載體培育的經國家、省級認定的專精特新中小企業數（家）


年報指標：入駐該類型載體的企業被認定為科技型中小企業和高新技術企業的合計數（家）


年報指標：入駐該類型載體的企業在國內外創新創業大賽中獲獎數（項）


年報指標：入駐該類型載體的企業產值（萬元）


年報指標：入駐該類型載體的企業利稅額（萬元）


季報指標：入駐該類型載體的企業新增就業人數（萬人）


季報指標：入駐該類型載體的企業研發投入（萬元）


季報指標：該類型載體設立或參股的天使基金、創業投資基金實際投資該載體中中小企業數（家）


季報指標：該類型載體中設立或參股的天使基金、創業投資基金實際投資該載體中中小企業金額（萬元）


改革創新力
季報指標：地方制度創新、機制創新的舉措及有效模式總結、信息報送等（項）


輻射帶動力
半年報指標：該類型載體通過資源共享、服務合作等方式支持開發區以外的中小企業數（家）


填表說明：
1.產業集聚度：如果該類型載體數量大于1個，且主要服務的行業領域存在差異，則按表格內公式加權平均計算，各載體指標數據權重按載體數量算數平均計算。
2.資源聚集力：從業人員指專職管理、運營、服務人員等。資本服務機構包括天使投資、創業投資、產業投資、銀行、擔保、保險、小額貸款公司、融資租賃公司等各類金融服務機構；公共技術服務平臺包括檢驗檢測平臺、共性技術研發平臺、中試基地、科技條件設備共享平臺等。
3.持續發展力：從業人員指專職管理人員。
4.產出與效益：規模升級是指微型企業成長為小型及小型以上企業；小型企業成長為中型及中型以上企業；中型企業成長為大型企業。企業劃型標準按工業和信息化部、國家統計局等部門聯合制定的《中小企業劃型標準規定》執行。
5.年報指標僅需在第四季度填報。
附件3
《特色載體總結報告》提綱
一、主要指標完成情況
1.績效目標表指標完成情況
2.小型微型企業創業創新基地數量（個）
其中：國家小型微型企業創業創新示范基地數量（個）、 與眾創空間、孵化器重復掛牌的數量（個）、省級及以上認定的中小企業公共服務平臺數量（個）（包括省級及以上中小企業主管部門、科技等部門認定的平臺）、國家中小企業公共服務示范平臺數量（個）
二、年度工作進展情況
三、專項資金通過直接補助、績效獎勵、購買服務支持特色載體情況
四、下一步建議
說明：《特色載體總結報告》可附頁報送各地特色載體典型案例和模式，內容不超過1500字，工業和信息化部將視情況在國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室《中小企業簡報》和國家中小企業政策信息互聯網發布平臺上編發。
附件4
特色載體信息報送聯絡人回執
姓名

性別

聯系電話

單位及職務

備注
請于2019年5月8日前將聯絡人回執發送至cxfwc@miit.gov.cn，如有變更，請及時通過郵箱告知。