一、明確目標，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮科研主力軍的作用。

部屬郵電科研機構(gòu)是郵電科研工作的主力軍，是郵電技術(shù)進步的骨干力量。各科研院所要明確目標、轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮科研主力軍的作用，更好地為發(fā)展郵電通信服務(wù)。

(一)部屬郵電科研院所的主要任務(wù)和目標是：

1、承擔國家和部的重點科技攻關(guān)任務(wù)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，為通信網(wǎng)建設(shè)提供國產(chǎn)化的技術(shù)裝備。

2、搞好通信網(wǎng)規(guī)劃，加快技術(shù)體制、技術(shù)標準的制訂，加強對進網(wǎng)通信設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)督，為確保通信網(wǎng)的完整性、統(tǒng)一性和先進性提供技術(shù)保證。

3、提高軟科學研究的速度和質(zhì)量，為郵電通信發(fā)展和實現(xiàn)領(lǐng)導決策的民主化、科學化提供科學依據(jù)。

4、加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研究，為提高通信網(wǎng)的安全可靠性和運行效率提供技術(shù)支撐。

(二)各郵電科研院所在科研工作中必須牢固樹立以下觀點：

1、樹立市場觀點，增強競爭意識。要以市場為導向，以競爭為動力，開展各項科研活動。

2、樹立趕超的觀點，增強超前意識。要跟蹤國際通信技術(shù)的發(fā)展，著眼于創(chuàng)新，盡快縮短與世界先進水平的距離。

3、樹立改革的觀點，增強革新的意識。要繼續(xù)改革科技體制和科研運行機制，促進科研工作的發(fā)展。

4、樹立聯(lián)合的觀點，增強合作的意識。要加強科研院所之間以及與郵電工業(yè)企業(yè)、通信企業(yè)、高等院校、社會相關(guān)單位之間的合作，還要積極開展國際科技合作與交流，加快科研工作的步伐。

二、深化科技體制改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才分流

科技體制改革是解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力的強大動力。改革的方針是“穩(wěn)住一頭，放開一片”。改革的重點是調(diào)整科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，分流人才。要按照中央規(guī)定的改革方針和改革重點，把郵電科技體制改革繼續(xù)向前推進。

對于從事通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、技術(shù)體制和技術(shù)標準、軟科學研究的科研院所要給予穩(wěn)住，制訂相應的政策和措施給予重點的支持，使其有穩(wěn)定的經(jīng)費保證和良好的科研條件，在為郵電通信服務(wù)中得到相應的發(fā)展。從事技術(shù)開發(fā)的科研院所要放開搞活，除承擔國家和部的重點項目外，主要應面向市場，按照市場需求，運用市場機制來進行研究開發(fā)和科技成果商品化的活動，在市場競爭中求得生存和發(fā)展。

對于承擔國家和部的重點項目的科技人員要給予穩(wěn)住，要通過科研項目，在科研經(jīng)費、工作條件和生活待遇等方面實行傾斜政策，保證他們?nèi)硇牡貜氖驴蒲泄ぷ鳌Ｒ话銇碚f，這類人員大約占科技人員總數(shù)的1/3。對其他人員則要放開，鼓勵和支持他們?nèi)氖逻m應市場需要的各種技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和服務(wù)活動。

各科研院所，要按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，制訂出調(diào)整科研結(jié)構(gòu)、分流人才的具體方案，認真貫徹實施。

三、對科研院所實行分類管理

郵電科研院所要在機構(gòu)調(diào)整重組的基礎(chǔ)上實行分類管理，以便更好地強化科研機構(gòu)的職能和充分發(fā)揮他們在通信發(fā)展中的作用。

承擔通信網(wǎng)規(guī)劃、技術(shù)體制、標準和軟科學研究的科研院所是加強通信行業(yè)管理，確保公用通信網(wǎng)的完整性、統(tǒng)一性、先進性的主要技術(shù)依靠力量。他們的主要任務(wù)是集中主要力量，認真搞好通信網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加快通信技術(shù)體制、技術(shù)標準的研究和制定，加強為決策服務(wù)的軟科學研究，全方位多層次地作好對通信網(wǎng)的支撐服務(wù)工作。對這類科研機構(gòu)要在科研任務(wù)、經(jīng)費、儀表設(shè)備、科研人員的工作和生活條件等方面，給予重點支持，可采取設(shè)立崗位津貼等辦法，使其科研人員的工資福利待遇不低于通信企業(yè)同類人員的水平。在確保完成國家和部的重點任務(wù)的前提下，要分流一部分人員去開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)及其它經(jīng)營活動。

開發(fā)型科研機構(gòu)除承擔國家科技攻關(guān)任務(wù)和部重點科技開發(fā)項目及做好對網(wǎng)絡(luò)運行的技術(shù)支撐外，主要應面向國內(nèi)外的通信市場，按照市場的需求，積極為郵電通信和國民經(jīng)濟服務(wù)，并通過這種服務(wù)擴大經(jīng)費來源，提高經(jīng)濟效益，增強技術(shù)、經(jīng)濟實力，逐步實現(xiàn)自我發(fā)展的良性循環(huán)。但對他們研制生產(chǎn)的設(shè)備在推廣應用上，要給予支持，在性能價格比相當?shù)那闆r下，要優(yōu)先采用。人員待遇可實行“工資包干”和“增收限制比例提取工資”相結(jié)合的工資管理辦法。有條件的科研院所可以實行自負盈虧的企業(yè)化管理。在京外的科研院所還可執(zhí)行所在省(自治區(qū)、直轄市)規(guī)定的有關(guān)政策。

承擔軟科學研究和技術(shù)開發(fā)雙重任務(wù)的綜合研究單位，應根據(jù)其人員結(jié)構(gòu)和承擔的任務(wù)，實行相應的政策。

對于某些科研方向不明確、任務(wù)不落實、發(fā)展比較困難的開發(fā)型科研機構(gòu)，要采取切實有效的措施，進行調(diào)整和重組，同時要根據(jù)科學技術(shù)發(fā)展的趨勢和郵電通信發(fā)展的需要，組建新的科研機構(gòu)。

四、大力促進科研和郵電企業(yè)結(jié)合

實行科研與郵電企業(yè)的結(jié)合是推進郵電科技進步的一個基本指導思想。科研院所和郵電企業(yè)都要從促進郵電通信的更大發(fā)展及實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變出發(fā)，突破本部門的經(jīng)濟利益和現(xiàn)行管理體制的局限，實現(xiàn)科研、生產(chǎn)、使用部門的緊密結(jié)合。

從事技術(shù)開發(fā)的科研機構(gòu)主要應該和工業(yè)企業(yè)結(jié)合，要以市場為導向，以新產(chǎn)品的開發(fā)或科技成果的轉(zhuǎn)化為紐帶，本著平等互利的原則，組建各種形式的企業(yè)集團。發(fā)揮科研和生產(chǎn)兩方面的優(yōu)勢，增強在市場上的競爭力。這種企業(yè)集團要逐步向緊密型一體化的方向發(fā)展。

從事網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、技術(shù)體制、技術(shù)標準和軟科學研究的科研機構(gòu)，主要應和通信企業(yè)結(jié)合。要進一步加強與通信企業(yè)的聯(lián)系，既要承擔企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)運行和建設(shè)發(fā)展中提出的課題，也要選派科技人員參加企業(yè)的科技活動，還要和企業(yè)合作共同承擔科研課題，吸收企業(yè)科技人員參加科研工作，成為通信企業(yè)強有力的技術(shù)支撐。

要鼓勵和支持科研院所進入工業(yè)企業(yè)和通信企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)或網(wǎng)絡(luò)運行的技術(shù)支撐機構(gòu)。

五、增強對科研的投入

加大對科研的投入力度，是科研工作得以順利進行和持續(xù)發(fā)展的必要條件和基本保證。“九五”期間科研開發(fā)經(jīng)費要給予充分保證并隨著郵電通信事業(yè)的發(fā)展而穩(wěn)步增加。要設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專用基金，以無息或低息貸款的形式支持科研和生產(chǎn)單位，實現(xiàn)科技成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。要較大幅度地增加基本建設(shè)投資，建設(shè)一批具有先進水平的基礎(chǔ)實驗室和職工住房，使科技人員的工作條件和生活條件得到較大的改善。

對科技經(jīng)費的使用要加強管理和監(jiān)督，進一步提高資金使用效益，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。同時要逐步實行科技經(jīng)費的有償使用。

六、完善院所內(nèi)部運行機制，提高管理水平

郵電科研院所要在機構(gòu)調(diào)整過程中，進一步完善內(nèi)部運行機制，提高管理水平，增強自我發(fā)展能力，成為高效的、充滿活力的科研基地，適應社會主義市場經(jīng)濟和郵電通信大發(fā)展的需要。

在管理機構(gòu)設(shè)置上，要根據(jù)“小機關(guān)、大科研”的總體考慮，力求高效、精干，實行定崗、定編、定員和考核上崗的制度。

在人事干部管理上，要建立固定與流動崗位相結(jié)合，專職與兼職相結(jié)合的制度，進一步完善干部聘任制。對于科研項目負責人的確立、技術(shù)職稱的評聘、行政職務(wù)的晉升要通過公平競爭來進行，做到優(yōu)化組合，人盡其才。

在分配制度上，要打破大鍋飯和平均主義，使科研人員的收入與經(jīng)濟效益或工作業(yè)績掛鉤。

在科研管理上要實行項目合同制，做到責任明確，獎罰兌現(xiàn)，并建立起嚴格的科研程序，加速科研任務(wù)的完成，保證科研成果的質(zhì)量。

在經(jīng)濟管理上要進一步強化內(nèi)部經(jīng)濟核算制度，努力增加收入、降低成本、減少浪費、提高經(jīng)濟效益。

在管理體制上要正確處理集中管理與分散經(jīng)營的關(guān)系。不適當?shù)貏澬『怂銌挝唬憬?jīng)營承包，盲目成立各種公司等做法，不利于發(fā)揮科研院所的整體綜合優(yōu)勢，應注意防止和糾正。

各科研院所要切實加強黨的領(lǐng)導，加強思想政治工作，加強干部之間的團結(jié)，為科研工作創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。

七、加強科技隊伍建設(shè)，提高科技人員待遇

科研院所要重視精神文明建設(shè)，大力弘揚愛國主義精神、求實創(chuàng)新精神、拼搏奉獻精神、團結(jié)協(xié)作精神，培養(yǎng)和造就德才兼?zhèn)涞目萍既瞬牛訌娍萍缄犖榈慕ㄔO(shè)。

要樹立尊重知識、尊重人才的觀念，充分了解科技人員的特點，有針對性地作好政治思想工作。同時還要善于處理科研工作中的各種矛盾，為科技人員創(chuàng)造一個寬松的工作環(huán)境，充分調(diào)動科技人員的積極性，保證科技隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展。

要不斷調(diào)整、改善科技隊伍的結(jié)構(gòu)。既要千方百計留住人才，也要允許人員合理流動，還要有計劃地補充年輕科技人員，并著力培養(yǎng)一批跨世紀的學科帶頭人，放手讓他們承擔重任，在科研實踐中鍛煉成長，使科技隊伍保持旺盛的活力和強大的戰(zhàn)斗力。

要加強對科技人員的培訓。“九五”期間，要重點培養(yǎng)50名中青年學術(shù)、技術(shù)帶頭人和2000名科技骨干，以適應科研工作的需要。要通過多種途徑選派科技骨干去國外學習和培訓，并在經(jīng)費上給予支持。要保證科技人員平均每年有1個月的專業(yè)培訓時間。各科研院所要對科技人員的狀況進行認真分析，并根據(jù)科研工作的發(fā)展，制訂出相應的培訓規(guī)劃。

要特別重視對青年科技人員的教育、培養(yǎng)和使用，在職稱評聘、工資晉級、干部提拔、住房分配、表彰獎勵等方面，打破論資排輩的觀念，不拘一格選拔人才，以實際貢獻和能力作為考評的標準，創(chuàng)造一個有利于青年科技人員健康成長，拔尖人才脫穎而出的良好環(huán)境。

要認真解決科技人員特別是主要技術(shù)骨干在工作和生活方面的實際困難，提高他們的待遇，使他們安心于郵電科研工作。各科研院所可根據(jù)不同情況，實行課題津貼或工資收入與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法，以提高科技人員的收入。“九五”期間，要基本解決科技骨干的住房緊張和收入偏低的問題。要改進和完善獎勵制度，加大對作出突出貢獻的科技人員的獎勵力度和部科技進步獎的獎金額度。