一、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念

認證認可工作作為一種行之有效的管理手段，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)WTO規(guī)則，轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式，提高行政管理水平和工作效率具有重要意義。

水利認證認可工作是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及水利技術(shù)標準開展的計量認證、生產(chǎn)許可、水利產(chǎn)品認證和管理體系認證等合格評定活動，是水利質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督保障體系的重要組成部分。經(jīng)過多年努力，水利認證認可工作取得了一定的成績，水利行業(yè)已有84家水利質(zhì)檢機構(gòu)通過國家計量認證，水文儀器及巖土工程儀器、水工金屬結(jié)構(gòu)兩種產(chǎn)品實行國家統(tǒng)一管理的生產(chǎn)許可證制度， 100余家生產(chǎn)企業(yè)獲得相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證書，“北京中水源禹質(zhì)量體系認證中心”獲準開展ISO9000質(zhì)量管理體系認證，《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》(GB/T 18870-2002)等節(jié)水標準已發(fā)布實施，“國家節(jié)水標志”已發(fā)布并注冊。但由于起步晚，人才缺乏，工作基礎(chǔ)薄弱，體系不健全等原因，水利認證認可工作相對滯后，水平參差不齊，難以適應(yīng)新時期水利工作的需要。

各級水行政主管部門要充分認識開展水利認證認可工作的重要性和緊迫性，把認證認可當作一項重點工作來抓，統(tǒng)一思想，提高認識，抓住機遇，開拓創(chuàng)新。要按照行政審批制度改革的要求，結(jié)合水利實際，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變管理方式，將適合或需要利用社會中介服務(wù)組織、通過市場化運作的有關(guān)水利工程建設(shè)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理事項，逐步采用認證認可的手段進行評定與控制。

二、任務(wù)、目標和基本要求

1、理清工作思路，明確任務(wù)目標

水利認證認可工作的總體目標是要按照強化水資源科學(xué)管理，提高水行政管理水平，增強水利行業(yè)綜合競爭力的要求，建立由自愿性認證與強制性認證、產(chǎn)品認證與組織機構(gòu)認證相結(jié)合的較為完善的水利認證認可工作體系，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供技術(shù)保障。

水利認證認可工作的近期目標是要力爭用5年左右時間，以實施水利產(chǎn)品認證為重點，逐步推行水利工程建設(shè)單位和水管單位管理體系認證，初步建立由計量認證、水利產(chǎn)品認證、生產(chǎn)許可和管理體系認證組成的統(tǒng)一的水利認證認可工作體系，切實提高水利工程建設(shè)、產(chǎn)品、服務(wù)和管理的質(zhì)量。

水利技術(shù)標準是開展水利認證認可工作的重要基礎(chǔ)條件，要進一步完善水利技術(shù)標準體系，加快水利技術(shù)標準制定和修訂工作的進度，加大水利技術(shù)標準宣傳貫徹的力度，為開展水利認證認可工作提供技術(shù)支撐。

2、明確職能分工，完善工作機制

水利認證認可工作面廣量大，政策性、系統(tǒng)性、技術(shù)性強，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致、分工負責的要求，加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充分調(diào)動各方面的積極性，逐步建立科學(xué)公正、有序高效的水利認證認可工作機制。

根據(jù)水利部機構(gòu)設(shè)置和職能分工，部國際合作與科技司歸口管理水利認證認可工作，按照“統(tǒng)管而不包攬、協(xié)調(diào)而不代替”的原則，與有關(guān)單位共同實施水利認證認可工作。部內(nèi)各有關(guān)司局在各自的職責范圍內(nèi)，積極推進水利認證認可工作。鼓勵部屬事業(yè)單位和學(xué)會、協(xié)會，利用人才資源等優(yōu)勢，積極參與認證認可工作。

流域機構(gòu)和地方各級水行政主管部門要明確其認證認可的管理機構(gòu)，配備專門人員，在日常水行政管理過程中，嚴格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標準，加強對獲得認證的企事業(yè)單位、產(chǎn)品和認證標志的跟蹤監(jiān)督，配合上級主管機構(gòu)開展水利認證認可工作。

根據(jù)水利認證認可工作實際，結(jié)合水利科研院所、企事業(yè)單位的體制改革工作，大力扶持和培育水利行業(yè)認證機構(gòu)和認證咨詢機構(gòu)等社會中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，增強市場競爭力。

水利行業(yè)各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)水利認證認可工作的要求，建立內(nèi)部審核和管理評審制度，按管理的系統(tǒng)方法要求，有針對性地制定計劃和管理方案，采用必要的測量和分析方法，實施運行控制，強化日常的監(jiān)視與檢測，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進，提高管理水平，增強綜合實力。

3、加強監(jiān)督檢查，建立激勵機制

加強對標準實施情況的監(jiān)督檢查，會同有關(guān)部門嚴厲打擊不執(zhí)行國家強制性技術(shù)標準以及未通過強制性認證的產(chǎn)品進入市場流通領(lǐng)域的違法行為。

在水利工程建設(shè)項目的招標和采購過程中，應(yīng)將采購的設(shè)備產(chǎn)品通過相應(yīng)的強制性產(chǎn)品認證或生產(chǎn)許可作為必備條件;鼓勵投標單位通過計量認證(實驗室認可)、管理體系認證，鼓勵主要設(shè)備產(chǎn)品通過自愿性產(chǎn)品認證。

4、加強隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

針對水利認證認可隊伍相對比較薄弱的現(xiàn)狀，要加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加強對從事水利認證審核、檢查、評審、咨詢?nèi)藛T和內(nèi)審員等的培訓(xùn)與管理，提高水利認證認可從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

5、完善制度建設(shè)，促進信息交流

從水利認證認可體系的總體布局出發(fā)，加強有關(guān)學(xué)術(shù)研究和前期調(diào)研工作，加快有關(guān)水利產(chǎn)品認證制度建設(shè)，編制科學(xué)的認證產(chǎn)品目錄，強化標志管理，完善有關(guān)水利認證認可技術(shù)標準和評審準則，使水利認證認可工作盡快納入制度化、規(guī)范化的軌道。完善水利認證認可信息管理系統(tǒng)。建立水利認證認可通報和備案制度。

6、加強宣傳貫徹，強化質(zhì)量意識

加強水利認證認可宣傳貫徹工作，普及水利認證認可的有關(guān)知識，開展經(jīng)驗交流活動，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大對涉及水利認證認可的違法違規(guī)事件和假冒偽劣產(chǎn)品的曝光頻率，切實提高水利行業(yè)干部職工的標準化意識和質(zhì)量意識。

三、近期工作重點

針對水利認證認可工作的現(xiàn)狀，近期要進一步完善計量認證、生產(chǎn)許可和質(zhì)量管理體系認證工作，以開展節(jié)水灌溉產(chǎn)品認證工作為突破口，大力開拓節(jié)水產(chǎn)品認證、其他水利產(chǎn)品認證和其他管理體系認證。重點抓好以下四項工作。

1、加強計量認證工作

進一步完善規(guī)章制度建設(shè)，加強對國家計量認證水利評審組的行業(yè)指導(dǎo)，強化對國家計量認證水利評審組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)與管理。組織開展實驗室比對等能力驗證活動，持續(xù)提高各質(zhì)檢機構(gòu)的檢測能力和質(zhì)量管理水平，確保質(zhì)檢報告的科學(xué)性、公正性、準確性和可靠性，推動各質(zhì)檢機構(gòu)積極參與市場競爭，逐步做大做強。

2、推進產(chǎn)品認證工作

依據(jù)《節(jié)水型產(chǎn)品技術(shù)條件與管理通則》(GB/T 18870-2002)等現(xiàn)行有效技術(shù)標準的規(guī)定，以節(jié)水灌溉產(chǎn)品認證為突破口，建立節(jié)水產(chǎn)品認證制度。發(fā)布“節(jié)水產(chǎn)品認證目錄”，推廣使用“國家節(jié)水標志”，培育節(jié)水產(chǎn)品認證機構(gòu)，完善節(jié)水標準體系。

在上述工作取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利改革與發(fā)展的需要，逐步加大水利產(chǎn)品認證的力度。

3、提高生產(chǎn)許可管理水平

加強水利行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，進一步提高水利行業(yè)生產(chǎn)許可證管理水平，加強對國家水文儀器及巖土工程儀器、水工金屬結(jié)構(gòu)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部的行業(yè)指導(dǎo)與管理，不斷完善啟閉機等水利產(chǎn)品的使用許可證管理方法，避免重發(fā)證、輕監(jiān)管，甚至只發(fā)證、不監(jiān)管的現(xiàn)象。

4、促進管理體系認證工作

對于直接涉及用水安全的單位逐步推行ISO 14000環(huán)境管理體系認證;在堅持自愿的原則下，鼓勵水利企事業(yè)單位通過ISO 9000質(zhì)量管理體系認證，鼓勵有條件的單位嘗試開展GB/T 28001職業(yè)健康安全管理體系認證。

按照深化水利工程管理體制改革的要求，積極鼓勵水利工程建設(shè)單位和水管單位逐步推行質(zhì)量管理體系認證，不斷提高水利工程建設(shè)和管理水平。

水利計量認證程序規(guī)定(略)