一、鞏固和拓展作風建設成果，著力推進機關作風建設再上臺階

機關作風建設是加強干部隊伍建設、推動國土資源事業(yè)發(fā)展的重要內容，必須常抓不懈、持之以恒，近年來在作風建設方面取得的成果，必須不斷鞏固、加以深化。在部黨組的領導下，2007年，圍繞深入學習貫徹黨的十七大精神，開展了“聯系實際、查找問題、提出對策”活動;2008年，圍繞深入學習實踐科學發(fā)展觀試點活動，開展了“解放思想、改革創(chuàng)新”和“改進作風、增強執(zhí)行力”兩個學習大討論。2009年，為鞏固和擴大學習實踐活動成果，以部和司局兩級班子為重點，圍繞解決“主動謀劃不夠、工作辦法不多、協(xié)調聯動不足、落實能力不強”四個方面突出問題，深入開展了作風建設活動。幾年來，機關作風建設一步一個腳印、一年一個臺階。

通過深化作風建設，黨員干部特別是領導干部的憂患意識和危機感越來越強烈，解放思想、開拓創(chuàng)新的意愿越來越凸顯，進一步形成了從“三不”走向“三勇”的共識，“主動謀劃有作為、推進工作想辦法、協(xié)調聯動要主動、扭住不放抓落實”的意識正在變成自覺行動。不少司局和單位為貫徹落實部黨組“高標準、嚴要求、快節(jié)奏”的要求，切實轉變作風，更好履行職能，增強執(zhí)行能力，提高工作效率，全面完成任務，結合工作實際作了有益探索，形成了許多行之有效、值得借鑒的好經驗好做法。這些好經驗好做法既是多年來我部黨建工作的長期積累，也是深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和作風建設活動的重要成果，總結推廣這些經驗做法，并在此基礎上不斷創(chuàng)新，對于深化機關作風建設再上臺階、推動國土資源事業(yè)發(fā)展有著積極的意義。

(一)主動謀劃，理清工作思路。盡早謀劃推進工作的思路和辦法，做到干著今年的、想著明年的，干著當前的、想著長遠的。一是開展問策咨詢。依據職能，采取問卷調查、實地調研、電話咨詢等方式問需于基層、問計于基層，請國土資源系統(tǒng)對口部門、基層對口聯系單位就如何搞好工作布局、構建有效機制等提出意見和建議。二是堅持務虛研討制度。每年年初召開工作思路匯報會、務虛會，邀請有關專家和基層同志參加，從經濟社會全局考慮問題，針對征求來的意見和建議，開展務虛研討，研究確立工作思路。

(二)勤于調研，適應形勢變化。堅持和完善調查研究制度，根據國際、國內經濟形勢的變化，按照中央的部署和部黨組的要求，努力做好有關政策措施的落實。帶著問題、解決問題的初步思路和政策措施的初步考慮，深入基層調查研究，主動跟蹤評估政策措施執(zhí)行情況，總結政策效能。在及時做好重大政策措施落地的同時，密切關注形勢發(fā)展，及早研究，做好適時調整的準備。

(三)完善制度，推進規(guī)范管理。一是從立足長遠、建章立制的角度，對國土資源管理規(guī)范性文件和新出臺的政策措施進行跟蹤評估，并以此為基礎，及時開展政策法規(guī)清理，“當立就立、當改則改、當廢即廢”。二是進一步理清職責，明確任務分工，增強責任意識和大局觀念，逐步形成有效問責機制。三是適應新形勢，研究新問題，提出新對策，深化機關各司局內部各項管理的規(guī)范化、制度化和科學化。

(四)嚴格把關，提高公文質量。采取有效措施，規(guī)范公文起草流程，明確公文必須經過擬稿人、處室負責人、分管司局領導、綜合處和司局長層層把關、簽字，每個環(huán)節(jié)責任到人，切實提高公文質量，努力做到高質量、快節(jié)奏、不懈怠，“不讓工作在我手里延誤、不讓文件在我案頭積壓”。

(五)兼顧左右，加強協(xié)調配合。加強上下溝通、左右協(xié)調，做到“內外聯動、和諧互動”。一是加強司局間溝通協(xié)調。主辦司局切實負責，充分考慮協(xié)辦司局的工作情況;協(xié)辦司局從大局出發(fā)，主動支持。主動上門，改變文件傳來傳去、電話催來催去、見文不見人、聞聲不見形的做法，實現辦成一件事讓部黨組滿意、主辦司局滿意、協(xié)辦司局滿意的良好效應。二是建立部省協(xié)調聯動機制。部出臺新政策前充分征求省廳意見，省廳出臺新制度前與部溝通一致。三是建立與相關部局委辦良好的協(xié)作機制。主動溝通，增強參與宏觀調控的主動性和準確性，不斷開創(chuàng)工作新局面。

(六)狠抓落實，增強執(zhí)行能力。一是強化執(zhí)行意識。教育引導干部樹立正確的政績觀，確立“更高、更嚴、更快、更細”的執(zhí)行標準，倡導“敢于負責、敢于擔當、敢于碰硬”的執(zhí)行理念。二是落實執(zhí)行責任。建立健全責任考核體系，將全年目標任務層層分解，責任到人，真正做到“人人身上有任務、個個肩上有責任”。三是加強執(zhí)行管理。把工作任務量化、細化，實施精細化管理，鼓勵創(chuàng)新，推動改革，善于破解發(fā)展難題，不斷增強執(zhí)行合力，確保部黨組的決策部署及時執(zhí)行落實到位。

二、繼續(xù)抓好三個文件的貫徹落實，全面推動國土資源工作

“三個文件”是近年來機關作風建設的深刻總結，是今后一個時期不斷加強機關作風建設、著力推動國土資源工作的指導性文件。部機關各司局要堅持把貫徹落實“三個文件”作為機關作風建設常態(tài)化的核心內容，緊密結合工作實際，對照“三個文件”的貫徹落實情況，著重從日常建設、破解難題、提高效能和促進工作等方面，進一步完善制度、加強管理和提升能力，采取有力措施，使本司局作風建設工作常抓常新、不斷深化，推動各項工作全面落實。

(一)結合工作，發(fā)現問題。各司局要采取多種方式和途徑，在推動工作過程中，按照“三個文件”的各項規(guī)定和要求，對照作風建設活動中制定的各項整改措施，逐一檢查落實情況。特別是圍繞“主動謀劃有作為、推進工作想辦法、協(xié)調聯動要主動、扭住不放抓落實”四項要求，從制度層面、管理環(huán)節(jié)、能力素質等方面不斷發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)和工作漏洞。

(二)結合實際，解決問題。各司局針對檢查梳理出的突出問題，通過召開民主生活會、專題研討會等進行自問自答、分析比對，從思想觀念、制度建設、能力素質等方面，結合年終總結和考核，拿出解決問題的方案，提出管用、過硬的新舉措、新辦法。堅持把問計于基層、問計于實踐、問計于群眾作為改進作風、提升能力、破解難題的切入點，通過多種途徑深入基層、深入實際、深入群眾開展調研活動，敞胸納諫，誠心接受監(jiān)督。繼續(xù)堅持近年來作風建設過程中形成的好經驗好做法，向先進典型學習看齊，著力解決問題。

(三)結合重點，推動工作。一是抓好創(chuàng)先爭優(yōu)工作。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為作風建設常態(tài)化的實踐載體，努力使基層黨組織做到“五個好”、共產黨員做到“五帶頭”。二是抓好黨風廉政建設。要按照全國國土資源系統(tǒng)黨風廉政工作會議的精神，進一步完善制度創(chuàng)新，加強內部管理，規(guī)范權力運行，堅決遏制國土資源系統(tǒng)腐敗案件易發(fā)高發(fā)的態(tài)勢。三是抓好黨建試點。要按照部黨組關于開展黨建試點工作的部署，圍繞“兩抓兩促進”主題，堅持學習創(chuàng)新、聯系實際、求真務實，著力破解黨建工作“兩張皮”、“一般化”的問題。在繼承的基礎上抓好創(chuàng)新提高，推進作風建設常態(tài)化深入發(fā)展。

(四)跟蹤評估，建立機制。把建立科學規(guī)范的跟蹤評估機制作為推動機關作風建設常態(tài)化的重要舉措，各司局要堅持“三個文件”執(zhí)行情況的跟蹤評估制度，對每一項整改措施的落實要及時進行跟蹤評估，分析執(zhí)行情況，總結執(zhí)行經驗，自覺檢查督辦，著力推動機關作風進一步轉變。機關作風建設聯席會議相關單位，要圍繞部重點工作實施、重大活動開展、整改措施落實等，組織開展作風情況跟蹤調查和評估，形成作風建設綜合評估制度。建立健全檢查通報制度，定期檢查，定期通報，動態(tài)掌握，跟蹤問效，推動機關作風建設不斷上臺階。

(五)積極宣傳，加強交流。切實加強作風建設的動態(tài)宣傳，積極組織跟蹤報道。注意總結和提煉好的經驗做法，及時發(fā)掘先進典型，通過開展先進典型表彰活動、召開經驗交流會等形式，與報刊、網絡等媒體聯手，組織先進典型宣傳報道，充分發(fā)揮典型示范作用，為推進機關作風建設常態(tài)化營造良好的氛圍。

三、堅持和完善作風評議制度，不斷強化群眾監(jiān)督作用

以加強群眾評議為抓手，充分發(fā)揮服務對象的監(jiān)督作用，今年重點突出國土資源系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級部門干部職工對部機關作風建設的評議和監(jiān)督，促進機關作風建設再深化、干部能力素質再提升。

(一)目標任務

通過深化服務對象評議工作，持續(xù)提升機關干部隊伍的“三種能力”(執(zhí)行能力、創(chuàng)新能力和廉政能力)，持續(xù)推進思想觀念、管理職能、工作作風和工作方式轉變，為全面完成2010年部的各項工作任務、推動國土資源事業(yè)實現新跨越提供作風保證和能力支撐。

(二)評議內容

1.推動工作、執(zhí)行有力情況。貫徹落實中央重大決策部署和部的工作部署是否能夠超前謀劃、及時跟進、主動作為、落實有力。服務經濟社會又好又快發(fā)展是否能夠積極主動、嚴格規(guī)范、強化保障和保護效率。面對復雜多變形勢是否能夠正確研判、積極應對、掌握工作主動權，敏銳發(fā)現和把握苗頭性、傾向性問題，提出應對之策。制定政策措施是否能夠符合中央方針和經濟社會發(fā)展實際。面對服務對象是否能夠提供優(yōu)質服務，強化責任意識和效率意識，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責的現象，提高辦事效率。

2.破解難題、持續(xù)創(chuàng)新情況。針對國土資源長期存在的深層次、結構性矛盾以及發(fā)展過程中積累起來的新問題，是否能夠從“三不”走向“三勇”，增強改革創(chuàng)新的緊迫感、敏銳性，積極構建保障與促進科學發(fā)展新機制，超前部署、統(tǒng)籌謀劃，推動管理職能轉變、審批制度改革和資源配置方式調整。圍繞國土資源管理工作的新情況、新問題，是否能夠密切跟蹤調查，系統(tǒng)評估政策制度的執(zhí)行情況，因地制宜地研究政策措施，增強政策措施的針對性;是否能夠積極開展政策措施實施后的跟蹤評估，對于不適應經濟社會發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，適時開展“廢改立”。

3.筑牢防線、廉潔從政情況。針對腐敗案件易發(fā)高發(fā)的態(tài)勢，是否能夠真正警醒起來，不斷加強干部廉潔從政教育，自覺樹立廉潔自律和勤政為民的意識;是否能夠不斷健全和完善黨風廉政各項規(guī)章制度，切實加強重點環(huán)節(jié)和重點部位權力運行的監(jiān)管。在服務基層、服務群眾、服務社會方面，辦事內容和程序是否能夠公開透明，營造“誠信、陽光、高效”的政務環(huán)境;是否能夠深入基層，了解實情，及時回應基層反映的情況，切實為基層解決實際問題;是否存在以權謀私、吃拿卡要等行為。

(三)組織評議

1.組織領導。在部黨組統(tǒng)一領導下，強化職能部門協(xié)調聯動，建立機關作風建設聯席會議制度，由機關黨委牽頭，會同辦公廳、人事司、駐部紀檢組監(jiān)察局，組織開展機關作風評議工作。

2.問卷評議。以部機關為評議對象，采取問卷調查測評的方式，通過《中國國土資源報》登載測評問卷和有針對性地發(fā)放測評問卷兩個渠道，面向國土資源系統(tǒng)基層單位，重點組織市、縣、鄉(xiāng)級國土資源部門廣大干部職工，對部機關作風建設情況進行測評。

3.時間安排。在廣泛征求意見的基礎上，作風建設聯席會議相關單位根據評議內容，認真研究細化、科學設計測評問卷，于8月下旬至9月下旬向系統(tǒng)基層單位集中發(fā)放和回收測評問卷。

4.結果運用。機關黨委負責組織專門力量，對回收的問卷進行系統(tǒng)梳理、綜合分析、匯總歸類，會同作風建設聯席會議相關單位研究形成情況報告，提交部黨組，并通報機關各司局。評議結果將作為評判機關作風建設狀況，推動部黨組和機關司局進一步改進作風、提高效率的參考依據。

各司局要針對作風評議反饋回來的面上問題和直接相關問題，主動對號入座，進行分析比對，找出原因，提出整改措施，著力解決機關作風建設存在的突出問題，切實改進作風，不斷提升干部隊伍三種能力，全面推動國土資源工作。

中國共產黨國土資源部黨組

2010年5月31日