一、鐵路改革面臨的形勢

1.鐵路改革取得重要進展，任務仍很艱巨。

“八五”期間，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，鐵路改革從理論準備、框架設計到組織實施，不斷深化發(fā)展。運輸企業(yè)改革貨運計劃，開展協(xié)議運輸;施工企業(yè)積極參與市場競爭;鐵路機、客、貨車試行招標采購;企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作逐步深入;部機關(guān)進行轉(zhuǎn)換職能機構(gòu)改革;鐵路投資體制改革取得進展;對外經(jīng)濟技術(shù)合作不斷發(fā)展;多種經(jīng)營正在成為鐵路重要的經(jīng)濟支柱;養(yǎng)老保險、住房制度等社會保障改革有了新進展。但是，鐵道部政企合一的體制及其大而全的結(jié)構(gòu)、大一統(tǒng)的管理、“大鍋飯”的分配方式依然存在，鐵路體制改革尚未取得重大突破，企業(yè)改革明顯滯后，鐵路深化改革的任務十分艱巨。

2.面臨運輸市場激烈競爭的嚴峻形勢，鐵路必須抓住機遇，深化改革。

在國家加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實行兩個根本性轉(zhuǎn)變的新形勢下，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對鐵路提出了強大的運輸需求，鐵路運輸?shù)臄?shù)量和質(zhì)量供需矛盾仍十分突出。

運輸市場競爭日趨激烈，公路、航空、水運發(fā)展很快，鐵路區(qū)際間運量的超負荷壓力與地區(qū)性運量的競爭壓力并存;運輸能力的總量短缺與結(jié)構(gòu)性能力配置低效并存;市場機制調(diào)節(jié)與計劃剛性制約并存;鐵路在運輸市場中的份額正在下降，進入市場步履維艱。

鐵路發(fā)展的微觀基礎是鐵路企業(yè)的經(jīng)營效益。鐵路運價總水平太低，價格生成機制和管理體制不適應市場經(jīng)濟的需要，全行業(yè)虧損愈演愈烈，企業(yè)簡單再生產(chǎn)難以為繼。

鐵路建設中政府和企業(yè)功能錯位，鐵路發(fā)展資金嚴重短缺，鐵路發(fā)展速度和增長質(zhì)量遠不適應國民經(jīng)濟和社會需要。

重視生產(chǎn)要素的數(shù)量增長，輕視生產(chǎn)要素效率的提高，企業(yè)活力不足，科技水平不高，服務意識不強，粗放式經(jīng)營仍然是鐵路經(jīng)營的主導方式。

思想觀念明顯落后于市場經(jīng)濟的需要。鐵路固有的行業(yè)傳統(tǒng)和長期計劃經(jīng)濟體制下形成的一整套生產(chǎn)、經(jīng)營、管理觀念，根深蒂固，影響深遠，嚴重制約著鐵路的改革與發(fā)展。

形成鐵路嚴峻形勢的根本原因，在于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的體制性弊端。在鐵路改革進入以制度創(chuàng)新為核心的新階段的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時期，必須堅定不移地深化鐵路改革，這將關(guān)系到鐵路的生存與發(fā)展，關(guān)系鐵路的前途與命運，關(guān)系到鐵路以什么樣的姿態(tài)進入21世紀。

3.立足中國國情，融匯國際趨勢，不失時機地加快鐵路改革步伐。

本世紀下半葉，世界鐵路進入更新技術(shù)、改革體制的新階段。營造各種運輸方式平等競爭的市場環(huán)境，在科技進步支持下以客運高速鐵路、貨運重載系統(tǒng)為標志的鐵路產(chǎn)業(yè)重新崛起，鐵路在日益嚴苛的生態(tài)環(huán)境約束下的良好適應性，以及政府、公眾重新重視鐵路功能的觀念變化，無不

對鐵路的改革發(fā)展起著積極的影響和推動作用。在世界鐵路出現(xiàn)的集中運輸、集約經(jīng)營、減員增效、產(chǎn)權(quán)重組等新潮流中，由產(chǎn)權(quán)重組達到機制創(chuàng)新的改革，尤為引人注目。界定國家與鐵路的經(jīng)濟關(guān)系，確立鐵路企業(yè)的市場主體地位，實行企業(yè)重組，改革經(jīng)營方式等，成為世界鐵路改革的

共同趨勢。融匯國際趨勢，創(chuàng)造具有中國特色的鐵路體制改革新模式，是我國鐵路“九五”乃至今后一個時期的重要任務。

4.充分認識鐵路改革的特點，創(chuàng)造性地推進鐵路改革。

――鐵路是國家的基礎設施，是綜合國力的重要表征。鐵路的基礎性決定鐵路有承擔政府目標的義務，國家有扶持鐵路的責任。

――鐵路是社會公益性事業(yè)。鐵路的公益性導致社會分享鐵路效益，鐵路有義務為社會進步和經(jīng)濟發(fā)展服務，社會也有責任對鐵路的社會貢獻予以合理返還、回報。

――鐵路運輸是一種以旅客、貨物位移的形式創(chuàng)造價值的生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)性是鐵路最基本的屬性，它決定了鐵路與所有用戶之間都是一種平等的市場關(guān)系。

――鐵路具有“設備聯(lián)網(wǎng)、生產(chǎn)聯(lián)動、部門聯(lián)勞”的特點，運輸產(chǎn)品由運輸企業(yè)分工協(xié)作共同完成，必須正確處理運輸調(diào)度統(tǒng)一指揮與運輸企業(yè)自主經(jīng)營之間的矛盾，尋求全路基本運價統(tǒng)一與各局成本差異懸殊條件下運輸企業(yè)獲取獨立完整經(jīng)營收入的分配方式。

――我國鐵路同時兼具客貨并重、線路共用、企業(yè)辦社會等特點，為國外鐵路所不多見。加之管理手段比較落后，區(qū)域政策環(huán)境差異較大，改革必須積極穩(wěn)妥、審慎行事。

――鐵路建設必須保持強勁勢頭，實現(xiàn)歷史性發(fā)展的宏偉目標，同時必須加大改革力度，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的鐵路新體制，鐵路肩負著改革與發(fā)展的雙重任務。

――鐵路總體運力短缺，為保證國民經(jīng)濟正常運行和特定任務的完成，需要實行較強力度的宏觀調(diào)控，與此同時，迅速成長的市場經(jīng)濟體制，又要求鐵路企業(yè)加快成為市場競爭主體，鐵路面對國家調(diào)控與企業(yè)經(jīng)營、保證重點物資運輸與市場機制配置運力的雙重難題。

――鐵路改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，鐵路改革必須加快步伐，與全國保持同步態(tài)勢;作為國民經(jīng)濟基礎設施，又必須以自身的穩(wěn)定、發(fā)展，支持全國的改革和建設。鐵路改革負有雙重責任。

5.鐵路改革面臨著困難與挑戰(zhàn)，同時孕育著機遇和希望。

――黨中央、國務院作出加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，重點抓好國有大型企業(yè)改革的戰(zhàn)略決策，為鐵路加快體制改革創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

――整個國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，為鐵路加速技術(shù)進步，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高質(zhì)量和效益，推動鐵路走上集約化發(fā)展道路，帶來了歷史性的契機。

――社會各類要素市場的發(fā)育和完善，大流通、大市場的形成和發(fā)展，為鐵路各類企業(yè)全面進入市場，開拓經(jīng)營，增強生存與發(fā)展能力，開辟了廣闊天地。

――國家進一步擴大對外開放，調(diào)整外資投向結(jié)構(gòu)，許多國家和外商普遍看好中國鐵路市場，為我國鐵路擴大開放、加速發(fā)展提供了有利的條件。

所有這些，都為鐵路加快改革提供了前所未有的歷史性機遇。

二、鐵路改革的主要目標

“九五”時期鐵路改革的總體目標是：堅持以建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，深入貫徹黨的十四屆五中全會精神，積極推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，基本實現(xiàn)政企分開、企業(yè)重構(gòu)、市場經(jīng)營，初步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的鐵路新體制和新機制。

圍繞上述總體目標，“九五”時期鐵路改革要實現(xiàn)以下具體目標：

1.以法律形式界定國家與鐵路的基本經(jīng)濟關(guān)系。

2.實現(xiàn)政企分開。

3.大多數(shù)鐵路大中型企業(yè)基本完成建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務，成為獨立的法人實體和市場競爭主體。

4.發(fā)揮國家宏觀調(diào)控下市場配置鐵路運力等資源的基礎性作用，運輸企業(yè)基本進入市場，形成運輸業(yè)與多種經(jīng)營并行發(fā)展的經(jīng)營多元化格局，工業(yè)、施工企業(yè)完全進入市場。

5.建立以市場為導向的企業(yè)管理體系。

6.基本建立符合改革方向、反映鐵路特點的職工住房制度和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度。

三、鐵路深化改革的主要任務

(一)理順鐵路與國家的經(jīng)濟關(guān)系

1.政企職責分開。鐵道部加快轉(zhuǎn)變職能，強化行業(yè)管理和資產(chǎn)管理職能，弱化直接管理企業(yè)的職能，逐步過渡到專職行使政府的社會經(jīng)濟管理職能，搞好鐵路行業(yè)管理和鐵路國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，不再直接干預企業(yè)的決策和生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.實現(xiàn)政資分開。鐵道部在履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的基礎上，經(jīng)由國務院授權(quán)，行使國家鐵路國有資本所有者代表的職能，以授權(quán)或委托的方式，將國家鐵路國有資產(chǎn)交由依法組建的鐵路投資主體經(jīng)營，建立國家終極所有、主管部門監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營的鐵路國有資產(chǎn)運作體系。

3.爭取國家健全完善有關(guān)政策。

――投資政策。國家和地方政府對鐵路建設負有資金支持和政策支持的責任。根據(jù)鐵路建設項目的不同性質(zhì)，明確中央、地方政府、企業(yè)(包括鐵路企業(yè))不同的投資責任，形成投資主體多元化，資金來源多渠道，融資形式多樣化的新格局。進一步規(guī)范合資鐵路建設體制。不斷完善建設項目投入產(chǎn)出經(jīng)濟評估制度。對于因政治、軍事、國土開發(fā)需要而修建的虧損鐵路，由國家給予特殊政策支持。

――運價政策。圍繞國家宏觀調(diào)控目標，積極發(fā)揮價格杠桿對短缺資源配置的調(diào)節(jié)作用，改變運價水平過低、運價結(jié)構(gòu)扭曲、運價管理過度集中、運價形成機制僵化的狀況，建立反映運輸產(chǎn)品價值、市場供求關(guān)系，體現(xiàn)保本、還貸、繳稅、微利原則的運價形成機制;分層管理、調(diào)控有

序的運價管理體制;形態(tài)多樣、分類細化的鐵路運價體系。擴大鐵道部在指定的品類、區(qū)域、季節(jié)內(nèi)運價的定價權(quán)和浮動權(quán);建立運價與物價聯(lián)動機制;實行和擴大實行新路新價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、季節(jié)浮動價、區(qū)域運價和協(xié)議運價等多種運價形式;賦予鐵路試點企業(yè)在規(guī)定范圍內(nèi)運價的定價權(quán) 與浮動權(quán)。

――財稅政策。爭取有些稅費繼續(xù)免交或合理返還，有些稅種降低稅率或適度減免。對于公益性、政策性運輸造成的虧損，由中央政府或各級地方政府給予財政補貼或政策補償。

――金融政策。增加對鐵路的貸款規(guī)模，優(yōu)先安排國內(nèi)銀行、國外政府及國際金融組織貸款，爭取成立鐵路金融機構(gòu)。

――法律保障監(jiān)督體系。圍繞鐵路與國家的基本經(jīng)濟關(guān)系，加強鐵路法律體系建設，修改《鐵路法》，確立鐵路在市場經(jīng)濟中的法律地位，依法規(guī)范鐵路企業(yè)行為。

(二)推進鐵路管理體制改革

鐵路管理體制改革要在政企分開、政資分開的前提下，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求，實施企業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性改組，構(gòu)建具有自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展能力的法人實體和市場競爭主體，促進鐵路資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)制度創(chuàng)新。

1.搞好建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作。“九五”期間，鐵路大中型骨干企業(yè)要創(chuàng)造條件，按照《公司法》完成公司制改造，建立起反映鐵路行業(yè)特點、與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度。遵循出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離的原則，依法落實鐵路企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，使各種類型的鐵路公司或集團公司成為獨立的法人實體和市場競爭主體。

2.重構(gòu)鐵路運輸企業(yè)。以解決鐵路多級法人產(chǎn)權(quán)不清、機構(gòu)重疊、管理重復、效率低下為重點，圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標，按照適應市場競爭、提高運輸效率、發(fā)揮規(guī)模效應、促進集約經(jīng)營的原則，把建立現(xiàn)代企業(yè)制度與運輸企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進一步適應社會主義市場經(jīng)濟的需要。

從我國鐵路的實際出發(fā)，現(xiàn)階段鐵路運輸企業(yè)宜以地區(qū)性鐵路運輸公司為主要形式。公司的管界需綜合考慮車流規(guī)律、運營條件、管理跨度、路網(wǎng)區(qū)位、經(jīng)濟區(qū)域以及歷史沿革等因素，擇優(yōu)而定。在企業(yè)重構(gòu)中，必須注意協(xié)調(diào)處理好運輸指揮、資金結(jié)算、建設投資等各種關(guān)系。

3.推進工業(yè)、施工、物資供銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鐵路工業(yè)、施工、物資等系統(tǒng)要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實行獨立經(jīng)營，根據(jù)各自情況，實施企業(yè)重組方案。

機車車輛工業(yè)總公司改組為控股公司，逐步強化資產(chǎn)經(jīng)營職能，通過盤活存量，優(yōu)化增量，重點投入，擇優(yōu)扶強，組建若干企業(yè)集團，增強市場競爭能力。通信信號總公司要結(jié)合科技進步，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強整體實力。

工程、建筑總公司可分別進行控股公司或企業(yè)集團的改革探索，通過重組產(chǎn)權(quán)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，精干隊伍，多元經(jīng)營，推進聯(lián)合、兼并，形成若干個工程總承包、施工專業(yè)承包、勞務作業(yè)層次相協(xié)調(diào)的綜合性或?qū)I(yè)性施工企業(yè)。

物資供銷系統(tǒng)要積極推動聯(lián)合兼并，提高組織化程度，擴大批量規(guī)模，探索集團化經(jīng)營模式。

4.調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，按照國家產(chǎn)業(yè)政策的導向，盤活存量資產(chǎn)，促進要素的流動和重組。

調(diào)整生產(chǎn)布局。根據(jù)鐵路科技進步和技術(shù)裝備水平的提高，適時調(diào)整客貨營業(yè)、牽引動力、車輛修管、工電養(yǎng)修等生產(chǎn)布局。按照發(fā)揮總體優(yōu)勢、提高整體效益的原則，實施跨部門、跨專業(yè)的調(diào)整。

促進鐵路資產(chǎn)合理流動。對虧損支線采取向地方政府爭取運價政策、實行有償轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營、租賃、封閉等形式，搞活經(jīng)營。對閑置的設備、廠房、場地等生產(chǎn)要素，通過投資、變賣、出租、合資、合作等方式，加速流動，提高資產(chǎn)經(jīng)營效益。

積極創(chuàng)造條件，逐步把運輸、施工、工業(yè)、物資供銷企業(yè)中的附屬企業(yè)和后勤服務部門分離出去，使其獨立經(jīng)營，自負盈虧，走向市場。少數(shù)需要和主體企業(yè)保持內(nèi)在一體化聯(lián)系的，形成企業(yè)內(nèi)部清算關(guān)系。

(三)發(fā)展鐵路市場化經(jīng)營

1.建立面向市場的企業(yè)經(jīng)營機制。

按照市場經(jīng)濟的要求，積極推動鐵路企業(yè)建立有利于節(jié)約資源、降低消耗，推動科技進步、增加經(jīng)濟效益的企業(yè)經(jīng)營機制。

建立運輸企業(yè)自負盈虧機制。在現(xiàn)行“管直分配、系數(shù)調(diào)節(jié)”基本穩(wěn)定的同時，進一步研究解決在全路統(tǒng)一運價、各局不同成本條件下，運輸企業(yè)取得獨立完整、相對合理經(jīng)營收入的難點問題。通過試點，探索建立反映鐵路運輸企業(yè)特點、與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的收入形成機制和成本

約束機制。不斷健全和完善符合社會主義市場經(jīng)濟要求的鐵路現(xiàn)代財務會計制度，推動運輸企業(yè)自負盈虧機制的建立。

普遍實行資產(chǎn)經(jīng)營責任制，建立以國有資產(chǎn)保值增值為目標的激勵機制和約束機制。鐵路企業(yè)要嚴格履行國有資產(chǎn)保值增值的責任。要提高企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)及其資產(chǎn)經(jīng)營意識，加強對企業(yè)經(jīng)營者資產(chǎn)經(jīng)營責任的考核和獎懲。

2.建立健全鐵路客貨運輸營銷機制。

改革鐵路運輸計劃管理方式。在國家對鐵路運輸計劃的管理由直接控制轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控的基礎上，鐵道部根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展對鐵路運輸?shù)男枨笠约拌F路能力變化等情況，編制發(fā)布各運輸企業(yè)年度運輸計劃的預期指標。運輸企業(yè)根據(jù)市場需求自主編制安排年度運輸計劃，并服從國家宏觀調(diào)控和全路運輸指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

樹立市場營銷觀念，以高效率、高質(zhì)量、高應變能力的運輸組織，支持營銷，服務營銷。全面推進運輸組織改革，運輸計劃、編組計劃、運行圖等都要以市場為導向，努力適應用戶需求。

以經(jīng)濟效益為中心，加強客貨營銷隊伍，開展客貨營銷活動，開發(fā)客貨運輸市場，鞏固和擴大市場占有份額。

調(diào)整客車品種結(jié)構(gòu)，提高客車運行速度，改善客運車站布局，優(yōu)化全路客運售票系統(tǒng)，改革行包托運方式，提高服務質(zhì)量，形成面向市場、靈活高效的客運營銷機制。

繼續(xù)搞好貨物運輸計劃改革，減少層次，簡化手續(xù)，縮短周期，提高質(zhì)量，適應市場經(jīng)濟的需要。在確保國家重點物資運輸?shù)那疤嵯拢e極組織高附加值的貨物運輸，擴大集裝箱、冷藏、快運的比例，以靈活的運輸組織，努力滿足貨主的運輸需求。深化貨場改革，擴大服務內(nèi)涵，增加對貨主的吸引力，不斷提高市場競爭力。

在保證國計民生重點物資運輸?shù)那闆r下，堅持“貨主自愿，收費合理，服務到位”的原則，在總結(jié)經(jīng)驗、明確規(guī)范的基礎上進一步搞好協(xié)議運輸。

3.推動鐵路工業(yè)、施工、物資供銷企業(yè)全面進入市場。

工業(yè)企業(yè)要以貨車、客車、機車招標采購為契機，面向用戶，積極參與市場競爭。施工企業(yè)要深化企業(yè)改革，強化集約經(jīng)營，全面打入國內(nèi)國際建筑市場。物資供銷企業(yè)要在堅持為鐵路服務的前提下，改革流通方式，推行代理制、配送制和成套供應，實行市場化經(jīng)營。

4.大力拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，推動鐵路經(jīng)營多元化的發(fā)展。

以經(jīng)濟效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路運輸與多種經(jīng)營的發(fā)展，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成經(jīng)營合力，提高總體效益。理順多經(jīng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快實施公司制改造，依法規(guī)范多經(jīng)企業(yè)與出資者的權(quán)責利關(guān)系。處理好多經(jīng)企業(yè)與集體經(jīng)濟的關(guān)系，支持和扶持集體經(jīng)濟的發(fā)展。

下決心調(diào)整多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把發(fā)展重點轉(zhuǎn)到興辦實業(yè)上來。以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過資產(chǎn)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進集團發(fā)展戰(zhàn)略，搞好重點開放地區(qū)的集團組建工作，推動鐵路多種經(jīng)營向?qū)崢I(yè)化、集團化、國際化方向發(fā)展。

以運貿(mào)結(jié)合、商貿(mào)結(jié)合為重點，形成一批以商貿(mào)企業(yè)為龍頭，跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)合體。

明確發(fā)展多種經(jīng)營的支持政策。多渠道籌集發(fā)展資金，增加投入。結(jié)合鐵路企業(yè)資產(chǎn)重組和生產(chǎn)布局的調(diào)整，擴大對多經(jīng)企業(yè)的實物資產(chǎn)投資，壯大多經(jīng)企業(yè)實力。

5.建立以市場為導向的企業(yè)管理體系。

樹立適應市場經(jīng)濟的管理思想，推進管理改革。要按照“市場向?qū)В芾斫Y(jié)合，以人為本，集約經(jīng)營”的方針，結(jié)合鐵路實際，從管理思想、管理組織、管理人才、管理方法、管理手段等方面改革創(chuàng)新，把改進和加強企業(yè)管理貫穿于改革、改組、改造的始終，增強企業(yè)市場競爭能力，提高經(jīng)濟效益。

加強成本、資金管理。以提高市場競爭能力和經(jīng)濟效益為目標，建立以企業(yè)經(jīng)營者負主要責任的、覆蓋各部門、各崗位和生產(chǎn)經(jīng)營全過程的企業(yè)成本控制體系，嚴格成本控制，加強核算分析，實行成本否決。加強和規(guī)范成本管理基礎工作，建立和完善成本模型，逐步實現(xiàn)分線、分品類和作業(yè)成本核算。加強資金管理，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金運營效率和獲利水平。

優(yōu)化勞動組織，實現(xiàn)減員增效。利用接收新線、開通復線、興辦實業(yè)等機會，采取競爭上崗、組織培訓、充實基層等形式，分流人員。堅持和完善工效掛鉤辦法，改革企業(yè)內(nèi)部工資分配，真正體現(xiàn)按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

強化管理基礎工作。按照管理創(chuàng)新的要求，建立健全包括技術(shù)標準、管理標準和工作標準在內(nèi)的標準化體系。強化全面質(zhì)量管理，貫徹落實國際通行的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準，力爭通過國內(nèi)或國際認證機構(gòu)的認證。制訂有利于考核崗位工作充實度、落實成本管理責任制的勞動定額和消耗定額。加強和完善計量工作。探索應用計算機優(yōu)化管理的新途徑。

(四)擴大鐵路對外開放

堅持以開放促發(fā)展的方針，抓住機遇，全面推進鐵路外事、外經(jīng)、外貿(mào)、外運管理體制改革，努力形成鐵路全方位、多元化、多層次、多領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新局面。

加大吸引外商直接投資鐵路的力度。在國家產(chǎn)業(yè)政策指導下，以引進資金、裝備、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗為重點，推進中外合資、合作興辦鐵路企業(yè)，開拓外商直接投資建設經(jīng)營鐵路的途徑。

積極探索鐵路進入國際金融市場的新途徑。更多更好地利用外國政府和國際金融組織的貸款。抓緊設立境外鐵路投資基金，在取得成功經(jīng)驗的基礎上，進一步擴大基金規(guī)模。爭取在海外發(fā)行鐵路債券特別是中長期債券。

發(fā)展鐵路對外經(jīng)濟技術(shù)合作和貿(mào)易往來。擴大鐵路企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)，促進鐵路對外商貿(mào)活動。積極扶持鐵路機車車輛等重點產(chǎn)品出口。擴大鐵路施工、設計企業(yè)對外工程承包權(quán)，進一步開拓海外建筑市場，發(fā)展對外工程承包、勞務合作和設計咨詢業(yè)務。

加強對外運輸服務。擴大鐵路運輸企業(yè)國際貨物代理權(quán)，大力發(fā)展與周邊國家和地區(qū)以及亞洲和歐洲間的國際客貨聯(lián)運業(yè)務，擴大開行國際旅客列車、旅游列車、集裝箱貨物直達快運列車和其他貨物列車，發(fā)展多式聯(lián)運業(yè)務，提高國際聯(lián)運管理水平和運營效率。

(五)推進鐵路社會保障改革

用三至五年時間，建立起符合國家政策要求、具有鐵路特點的社會保障管理體制和運行機制，逐步形成覆蓋全行業(yè)、資金來源多渠道、保障方式多層次、統(tǒng)籌互濟與個人賬戶相結(jié)合、管理與服務一體化的鐵路保障體系。

1.深化養(yǎng)老保險制度改革。在覆蓋鐵路各類用人單位和各種用工的養(yǎng)老保險系統(tǒng)統(tǒng)籌范圍的基礎上，以養(yǎng)老保險基金鐵路統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合為重點，形成全路基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險多層次的養(yǎng)老保險體系。認真研究社會統(tǒng)籌與系統(tǒng)統(tǒng)籌的關(guān)系，搞好協(xié)調(diào)、銜接。

2.推進醫(yī)療制度改革。按照企業(yè)(醫(yī)院)、單位、個人三者合理負擔醫(yī)藥費的原則，推廣建立以鐵路統(tǒng)籌醫(yī)療基金與個人醫(yī)療帳戶相結(jié)合為主導、以大病統(tǒng)籌為補充保險的配套改革，逐步形成與鐵路現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的職工醫(yī)療保險制度，充分利用鐵路醫(yī)療資源，保證職工基本醫(yī)療需求。

3.深化住房制度改革。全面建立住房公積金制度，規(guī)范住房公積金的歸集、管理和使用。逐步提高房租，穩(wěn)步出售公有住房，建立以中低收入家庭為對象、社會保障性質(zhì)的經(jīng)濟適用住房供應體系。積極推進住房商品化、社會化進程，加快建立適應社會主義市場經(jīng)濟的鐵路住房新體制。通過抓房改，促房建，到本世紀末，實現(xiàn)鐵路職工住房人均居住面積達到9平方米的目標。

四、“九五”鐵路改革組織實施措施

(一)分步推進鐵路改革

“九五”時期，鐵路改革分兩階段進行：

第一階段，大致為今、明兩年。主要任務是：集中力量，研究制訂鐵路體制改革總體方案，提出鐵路運價體制改革建議方案和《鐵路法》修改意見，爭取獲得國家批準并以立法形式確認。同時積極推進廣鐵(集團)公司、柳州鐵路局、大連鐵道有限責任公司等建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點工作;在實行“管直分配、系數(shù)調(diào)節(jié)”辦法的基礎上，落實經(jīng)營責任制;加強客貨營銷工作，推動運輸企業(yè)參與市場競爭;推進非運輸系統(tǒng)企業(yè)分流、重組，促進工業(yè)、施工、物資供銷企業(yè)全面走向市場;積極慎重地調(diào)整生產(chǎn)布局，促進存量資產(chǎn)合理流動;抓好其他符合總體方向的改革項目的組織實施工作。

第二階段大致在“九五”后期，主要任務是根據(jù)國家批準的鐵路體制改革總體方案，有計劃、分步驟地組織實施。

(二)落實規(guī)劃的實施措施

1.加強改革的領(lǐng)導和組織。建立改革領(lǐng)導和推進機構(gòu)，有組織、有步驟地實施改革方案。各級干部都要切實加強對改革的領(lǐng)導，結(jié)合鐵路特點，研究改革對策，促進鐵路發(fā)展。

2.抓好宣傳教育，搞好干部培訓。針對干部職工由于改革涉及利益格局調(diào)整而產(chǎn)生的各種思想認識問題，加強宣傳教育工作，不斷統(tǒng)一全路思想認識。分期分批地組織領(lǐng)導干部培訓班，學習改革理論，論證改革方案，達到統(tǒng)一認識，提高素質(zhì)，促進改革的目的。

3.堅持搞好試點。“九五”鐵路改革涉及許多深層次矛盾，必須堅持從點到面的工作方法。對于重大改革措施，都要組織進行試點，摸索總結(jié)出成熟經(jīng)驗后，有組織地加以推廣。

4.加強鐵路改革調(diào)查研究工作。鐵路改革是一項前無古人的復雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，不確定因素多，政策變量頻繁，十分有必要深入、系統(tǒng)、持續(xù)地開展調(diào)查研究工作。動員群體智慧為決策提供較好的方案，以增強改革效應，降低改革成本，保障改革順利地實現(xiàn)既定目標。

1996年11月4日