全國婦女聯合會、民政部、勞動和社會保障部、建設部、
國家稅務總局、國家內貿局關于實施“巾幗社區服務工程”
推動區建設和下崗女工再業工作的意見
（婦字[1999]19號 1999年11月18日）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市婦聯，民政廳(局)，勞動勞動和社會保障)廳(局)，建設廳(局)，地方稅務局，商委、商業(貿易)廳(局)：
為了貫徹黨的十五大和十五屆四中全會精神，落實《中國婦女發展綱要》和中國婦女八大提出的“巾幗創新業”號召，適應市場經濟條件下城市建設和提高人民生活水平的需要，加快建立社會化服務體系，推動下崗女工再就業，全國婦聯、民政部、勞動和社會保障部、建設部、國家稅務總局、國內貿易局聯合發起了以安置下崗女工、滿足社區居民物質和精神生活需要為主要內容的“巾幗社區服務工程”。現對實施“巾幗社區服務工程”提出如下意見：
一、把“巾幗社區服務工程”納入政府社區建設的總體規劃，齊抓共管，形成合力
社區服務是在改革開放中發展起來的新興產業。隨著城市建設的發展和城市管理體制的改革，社區在城市建設中的基礎地位愈益顯著，社區功能明顯增強，群眾對社區服務的要求也急劇增加。發展社區服務業對調整產業結構，拓寬就業領域，加快城市社區建設，提高城鎮居民的生活水平和生活質量，都具有十分重要的意義。婦女是社區服務的主要受益者，也是社區服務的直接參與者，尤其在家庭服務領域中更具有特殊作用。全國婦聯與有關部委聯合發起“巾幗社區服務工程”，就是要發揮基層婦聯組織的優勢，更好地配合政府實施“再就業工程”，開辟社區服務新領域，推動社區服務業的發展，滿足群眾日益增長的物質和文化需求，促進社區建設和下崗女工再就業，為婦女兒童的生存和發展創造更有利的社會環境。“巾幗社區服務工程”的總體要求是，建立一支以婦女為主體的社區服務骨干隊伍，發展一批具有較高服務質量的社區服務機構，興辦一批婦字號社區服務實體，培養一批“巾幗創業帶頭人”，激勵更多的下崗女工進入社區服務領域再創新業。政府有關部門要重視發揮婦女和婦聯組織在發展社區服務業中的重要作用，把“巾幗社區服務工程”納入政府社區建設的總體規劃，切實加強領導，擺上位置，從各自的職能出發，齊抓共管，合力推進。各級婦聯組織要努力發揮聯系群眾的優勢，積極配合政府做好組織發動婦女進入社區服務領域的工作，從本地區的實際出發，因地制宜，制定實施“巾幗社區服務工程”的規劃和具體目標，采取有效措施，狠抓落實。
二、加強宣傳教育，引導婦女轉變擇業觀念，樹立與市場經濟相適應的現代社區服務意識
各地要有針對性地做好對下崗女工的宣傳教育工作，運用新聞媒體和各種有效形式，廣泛宣傳國家改革大局和就業形勢，宣傳勞動光榮的思想和正確的擇業觀，宣傳團結互助、扶貧濟困的風尚和人人參與、人人分享的精神，宣傳社區服務的發展前景和就業潛力，宣傳落崗不落志、艱苦創新業的婦女先進典型，教育下崗女工以國家利益為重，理解、支持、參與改革，轉變計劃經濟體制下形成的過份依賴國家和企業的思想，轉變傳統的擇業觀念和對服務業的偏見，認清社區服務業的發展是時代的需要，是群眾的需要，懂得任何工作都沒有高低貴賤之分，三百六十行，行行出狀元。要引導下崗女工樹立自尊、自信、自立、自強精神和與市場經濟相適應的競爭意識，善于抓住機遇，根據市場需要和自身條件，在社區服務領域中尋找新崗位，再創新業績。
社區服務是城市社區建設的重要內容。要把實施“巾幗社區服務工程”與建設生活便利、治安良好、環境優美、團結安定的文明社區結合起來。與創建文明城市、文明村鎮、文明行業活動結合起來，與創建“巾幗文明示范崗”、“五好文明家庭”活動結合起來，圍繞社區服務和社區建設，開展示范社區、示范崗、優秀服務員等各項優質社區服務競賽活動，通過競賽激發婦女參與社區服務的熱情，培養社區服務先進典型，促進社區服務質量的提高和社區文明風氣的形成。全國婦聯聯合有關部門適時開展“巾幗社區服務工程”先進單位和先進個人的評選表彰工作。
三、積極拓展社區服務新領域，大力發展以婦女為主體的婦字號社區服務實體
根據城市發展和居民生活需要，以及家庭小型化、人口老齡化、消費多元化的發展趨勢，各地要積極開拓社區服務領域，擴大再就業渠道，鼓勵和引導下崗女工從事與居民生活密切相關的社區服務工作。社區服務業領域寬、容量大、用工靈活、就業便捷，可以創造許多新的就業機會。要大力發展家庭服務業，組織下崗女工開展小學生和兒童接送、嬰幼兒托管、老年人生活照料、送貨上門、小飯桌、餐飲、保潔、維修等各類服務，有條件的下崗女工還可以參與區街物業管理、房屋置換、法律服務、衛生保健、文化體育等工作。要注意研究和開發社區服務新領域，以滿足社區建設的發展需要和群眾日益增長的物質、文化需求。要鼓勵用人單位優先招用下崗女工，凡適合下崗女工從事的崗位，在招工時優先招收一定數量的下崗女工。要積極組織各種資本聯合和勞動聯合，促進社區組織和有條件的企業聯合興辦服務實體，支持扶助下崗女工從事個體經營或開辦私營企業，發揮個體私營經濟在社區服務業中的作用。各級婦聯要大膽探索，采取自辦、聯辦等多種方式，大力發展以婦女為主體的婦字號社區服務實體，堅持社會效益與經濟效益的統一，在開拓就業門路、方便群眾生活的同時，增強婦聯自身的凝聚力和經濟實力。
四、圍繞社區服務開展職業技能培訓，幫助下崗女工掌握進入社區服務領域的一技之長
各級婦聯要積極配合政府，利用婦女再就業指導中心、職業介紹機構、婦女培訓學校等陣地，開展多門類、多層次的職業技能培訓。要充分發揮勞動和社會保障部門培訓機構以及社會各方面的作用。培訓內容要根據本地區發展社區服務業的需求來確定，使下崗女工掌握從事社區、家庭服務的基本技能。勞動和社會保障部門對婦聯系統組織的下崗女工職業技能培訓，按有關規定給予經費支持，鼓勵下崗女工參加職業資格培訓和職業技能鑒定，并按有關規定對考試合格者頒發職業資格證書。內貿系統的職業技能培訓中心和商業學校也要面向下崗女工開展定向、分層培訓，并為她們提供再就業專業技術培訓服務。各地要加強社區服務再就業示范培訓基地建設，推動社區服務工作走向規范化、制度化。要加大對社區服務婦女骨干力量和“巾幗創業帶頭人”的培訓力度，努力培養一支具有較高素質的社區服務專業工作者和志愿工作者隊伍，發揮她們在發展社區服務、組織互助互濟活動、幫助下崗女工解困中的骨干帶頭作用。
五、發揮各部門優勢，為下崗女工和婦聯組織創辦社區服務項目提供政策扶持和有效服務
有關部門要積極支持下崗女工和婦聯組織參與社區服務工作，創辦社區服務實體，按國家有關規定給予政策引導，財政支持和信貸保障。要認真貫徹落實《中共中央、國務院關于切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的通知》(中發(1998)10號)和國家稅務總局、國家工商行政管理局、中國人民銀行制定的具體政策。各級勞動和社會保障、民政、內貿部門要按規定做好為自謀職業的婦女和從事社區服務的下崗女工提供政策咨詢、擇業指導、職業培訓等就業服務，并按有關規定減免相應服務費用。
各級婦聯組織要在有關部門的支持下，積極發展面向下崗女工的社區再就業服務機構，努力形成信息傳遞、職業介紹、技能培訓、政策指導、法律援助一條龍服務體系，為下崗女工提供直接有效的服務與幫助。全國婦聯要加強宏觀指導，總結交流經驗，支持和推動各大城市做好再就業信息指導服務工作。各地要切實維護在社區服務領域就業的下崗女工的合法權益，關心她們的思想和生活，關注她們在勞動保護、生育保險、報酬平等等方面的情況，發揮民主監督作用，推動解決存在的問題。
六、深入調查研究，加強分類指導，使“巾幗社區服務工程”扎實有效，落到實處
各級婦聯要發揮聯系基層、聯系婦女的好作風，深入社區、街道，深入下崗女工家庭，加強調查研究，了解群眾的需求和疾苦，開掘社區服務潛力和再就業渠道，為做好社區服務工作提供科學依據。針對我國各地區發展不平衡的現狀，各地在實施“巾幗社區服務工程”中，要特別注意堅持因地制宜、分類指導的原則，在經濟欠發達、社區服務剛剛起步的地區，重點是開展便民利民服務；在經濟較發達、社區服務發展較快的地區，重點是向多領域、多內容、多層次服務的方向推選；在經濟發達、社區服務已發展到社會化階段的地區，重點是推動科學規范管理，促進連鎖經營，探索產業化發展道路。各地在社區服務工作實踐中已經創造了許多經驗，要加強對經驗的總結和推廣，加強對先進典型的宣傳，以點代面，推動“巾幗社區服務工程”的全面實施。全國婦聯將聯合有關部門適時召開“巾幗社區服務工程”經驗交流會，探索進一步抓好“巾幗社區服務工程”的新途徑、新方法，推動社區服務事業發展，促進社區建設和下崗女工再就業工作。