中共中央宣傳部、中共中央對外宣傳辦公室、教育部、財政部、水利部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署關于切實加強水利公益性宣傳的意見
（中宣發[2011]38號）
各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、對外宣傳辦公室、教育廳（教委）、財政廳（局）、水利廳（局）、文化廳（局）、廣播影視局、新聞出版局，中央各主要新聞單位：
《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發[2011]1號，以下簡稱“中央一號文件”）明確提出“把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍”。為貫徹落實中央一號文件精神，現就加強水利公益性宣傳提出意見如下。
一、總體要求
全面貫徹落實中央水利工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，把握正確輿論導向，大力宣傳新時期黨和國家水利工作的方針政策，廣泛開展國情、水情宣傳教育，引導廣大干部群眾把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，統一到黨中央、國務院對水利改革發展的決策部署上來，為當前和今后一個時期水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。
二、宣傳重點
1．大力宣傳水利面臨的新形勢新任務。中央一號文件對水利改革發展進行了全面部署，明確了新形勢下水利的戰略定位，明確了水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則。要深入分析水利改革發展面臨的新形勢新要求，宣傳水是生命之源、生產之要、生態之基，水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。大力宣傳中央把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措。宣傳通過5到10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后局面的目標任務。
2．大力宣傳加強民生水利建設的措施成效。宣傳大興農田水利建設的政策要求，宣傳各地推進大中型灌區節水改造、小型農田水利重點縣建設和“五小水利”工程建設的實際舉措，報道有關方面開展中小河流治理、小型水庫除險加固、大型灌排泵站更新改造、解決工程性缺水問題、提高防汛抗旱應急能力、推進農村飲水安全建設等重點工作任務的進展成效、經驗做法。
3．大力宣傳加強水利基礎設施建設的措施成效。報道各地推進水資源配置工程、骨干水源工程和河湖水系連通工程建設，積極開展污水處理回用、海水淡化和綜合利用以及雨水、微咸水利用的新舉措新進展。繼續做好淮河、黃河下游、長江中下游等大江大河治理以及太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理工作的宣傳報道。宣傳水土保持和水生態保護的重要意義，反映有關部門加強水能資源合理開發、農村水電建設、水文氣象和水利科技等工作的具體措施。
4．大力宣傳保障水利投入穩定增長的措施成效。宣傳中央和地方財政大幅度增加專項水利資金的具體措施，反映政府在水利建設中的主導作用。宣傳國家不斷加大對水利防災減災工作的投入力度，積極支持各地防汛搶險、抗旱救災。報道水利建設基金政策完善、水資源費征收標準合理調整、水利投資項目和資金監督管理等方面措施的執行情況。反映土地出讓收益用于農田水利建設的措施成效。宣傳地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式吸引社會資金參與水利建設的實踐探索，報道金融機構增加水利信貸資金的經驗做法。
5．大力宣傳實行最嚴格的水資源管理制度。宣傳各地區、各流域實行最嚴格的水資源管理制度，特別是在實施用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區限制納污制度等方面采取的具體措施。反映各地加強水資源論證、取水許可審批、節水改造與管理、水源地保護、水生態補償機制以及節水產品認證等工作的成功做法，報道有關部門落實水資源管理責任和考核制度的典型經驗，引導全社會增強水資源管理法制意識、保護意識和節約意識。
6．大力宣傳提高水利行業管理運營能力的措施成效。宣傳強化城鄉水資源統一管理，推進水務管理一體化，建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的水資源管理工作機制。加強水利工程建設和管理體制改革的宣傳，報道各地健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系的經驗做法。把握好水價改革的宣傳報道，反映水價改革對促進節約用水和產業結構調整的重要作用。
7．大力宣傳推進水利依法行政的措施成效。宣傳水利依法行政的重要性緊迫性，報道各地依法治水、加快建設法治政府的新思路新舉措。加強水行政執法宣傳，報道有關部門加大綜合執法力度、推動各項水法律制度貫徹實施的實際行動，報道各地深化水行政許可審批制度改革的實踐探索。宣傳各地維護正常水事秩序的實際效果，反映團結治水、共謀發展的典型經驗。宣傳普及水法規知識，營造學習水法規、尊重水法規、遵守水法規的濃厚氛圍。
8．結合重要會議、活動加強水利宣傳報道。把握""兩會""等重要時間節點，及時報道人大代表、政協委員有關發展水利事業、做好基層水利工作的對策建議。圍繞每年""世界水日""和""中國水周""主題，宣傳各地推進水利建設改革的成功經驗和積極成果，宣傳國情、水情，介紹現代水利科技知識，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識。
三、宣傳形式
水利公益性宣傳要綜合運用多種資源，發揮各級各類媒體作用，形成宣傳聲勢，提高宣傳效果。
1．做好水利新聞宣傳。中央地方新聞媒體和行業類新聞媒體要發揮各自特點和優勢，全面加強水利宣傳，大力宣傳中央加快水利改革發展的重要意義和重大決策部署，宣傳水利特別是農田水利建設在經濟社會發展全局中的基礎地位，宣傳各地開展水利建設的好典型好經驗，反映我國水利事業發展成就。組織各種形式的新聞發布活動，及時介紹本地區本部門貫徹落實中央精神，扎實推進水利工作的新措施新進展。
2．強化水利公益廣告宣傳。精心組織策劃一批形式活潑、內容充實、寓教于樂、貼近群眾的水利公益廣告精品，通過公益展板、報紙、雜志、廣播、電視、網絡、手機報等廣泛傳播，宣傳水利法規政策，普及水利基本知識，努力營造全社會關注、支持水利工作的良好氛圍。
3．組織開展水利宣傳教育活動。結合春耕生產、防汛抗旱、冬春興修農田水利等節點，精心組織開展""節水中國行""、""節水大使親水行""等大型水利公益宣傳活動，積極推動國情水情宣傳教育進學校、進機關、進社區、進軍營、進廠礦、進鄉村。將國情水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，組織出版水利公益讀物，支持水利公益文化設施建設。組織新聞媒體做好宣傳報道，擴大水利公益宣教活動的影響，動員全社會力量參與水利建設。
四、工作要求
1．提高思想認識。各級黨委宣傳部門、外宣部門以及教育、財政、文化、廣播影視、新聞出版等部門要高度重視，加強組織領導，制定相應措施與計劃，扎實推進水利公益性宣傳工作。各級水行政主管部門要積極與當地新聞媒體溝通合作，把握正確輿論導向，研究制定加大水利公益性宣傳的具體措施，努力為水利跨越式發展營造良好輿論環境。
2．加強輿論引導。各級水行政主管部門要明確各階段宣傳重點，及時發布水利信息，主動加強與新聞單位的工作協調。頒布涉及全省（區、市）或某一地區的重要水利政策、開展重要水行政監督檢查工作等，要通過召開新聞發布會等適當方式，及時向社會介紹有關情況。地市級以上水行政主管部門要明確本單位新聞發言人，建立健全新聞發言人制度，切實做好新聞發布工作。各新聞媒體要及時報道重要水利信息，中央和地方主要新聞媒體要結合春耕生產、防汛抗旱、""世界水日""等重要工作和活動，安排播出公益廣告。
3．堅持改革創新。要完善機制、強化效果，充分發揮各級各類媒體的報道特點與傳播優勢，加強互動融合，拓寬宣傳覆蓋面，形成規模形成聲勢。要進一步加強水利信息發布，完善新聞宣傳工作的程序、制度和規范，建設面向社會公眾的水利公共服務數字化平臺，形成響應迅速、渠道暢通、發布主動、聲音權威、引導正確的應急宣傳機制。要建立健全輿情搜集、研判、報告及后續應對處置工作機制，做到重大輿情早發現、早報告、早處置，增強防范和化解輿論危機的能力。
2011年9月30日