中共中央 國務院關于加強南方集體林區森林資源管理
堅決制止亂砍濫伐的指示
（一九八七年六月三十日）
黨的十一屆三中全會以來，我國南方集體林區進行了一些改革，林區經濟進一步活躍，林農生活有所改善。但是，長期存在的林木超量采伐仍難以控制，森林資源持續下降。近一二年來，超量采伐普遍存在，亂砍濫伐屢禁不止，愈演愈烈，一些國營林場和自然保護區的林木，也遭到盜伐哄搶。造成這種狀況的直接原因，主要是林業改革中某些具體政策失調和存在漏洞，林政和資源管理不嚴，對犯罪分子打擊不力。為了堅決煞住這股歪風，進一步從政策和制度上堵塞漏洞，嚴格和加強森林資源管理，特作如下指示：
一、嚴格執行年森林采伐限額制度。國務院批準各省、自治區的采伐限額，要迅速落實到基層生產單位，今后未經國務院或授權單位批準，各級都不得突破限額。對一九八五年以來的亂砍濫伐，包括地方各級領導人擅自批準的超計劃采伐，要集中進行清查，并按《森林法》的有關規定，嚴肅處理。林區鄉村企業生產加工用材和群眾自用木材，都必須納入采伐限額，群眾生產木耳、香菇等消耗木材，也要嚴加控制。以木材為燃料燒制磚瓦、石灰、陶瓷以及烤煙、烘茶、煉膠等，要積極創造條件，逐步改燒其它燃料。
二、堅決依法保護國有山林權屬不受侵犯。國營林場和自然保護區經營管理的山場、林木，任何單位和個人都不得以任何借口侵占、破壞、哄搶、盜伐國有林木是違法犯罪行為，必須堅決依法處理，該判刑的要判刑，絕不能手軟，對挑動群眾哄搶破壞森林、傷害護林人員的犯罪分子，必須從速從重依法懲辦。
三、要完善林業生產責任制。集體所有集中成片的用材林，凡沒有分到戶的不得再分，已經分到戶的，要以鄉或村為單位組織專人統一護林。積極引導農民實行多種形式的聯合采伐、聯合更新、造林。護林人員的勞動報酬，必須妥善解決。
四、整頓木材流通渠道。重點產材縣，由林業部門統一管理和進山收購。個別單位情況特殊，需要進山直接收購的，須經地、市以上林業部門批準，按縣林業部門指定的時間、地點、樹種、材種限額收購。林業部門對所屬各類公司，也要認真進行整頓，克服收購中的混亂現象。指定的木材收購單位，可以為農村基層木材生產組織經銷代銷；可以實行聯營分利，也可以采取其他適當的經營形式。林農自產的零星木材，可在指定的市場上憑證自銷。不允許私人倒賣和販運木材。要加強對木材價格的指導，必要時要規定最高限價和最低保護價，具體辦法由國家物價局會同有關部門擬定，報國務院批準后下達執行。工商行政管理、物價、林業和物資部門要通力合作，加強木材市場管理。
五、預留森林資源更新費。除房前、屋后、自留地上的零星樹木以外，在木材銷售收入中必須預留森林資源更新費，具體標準由省、自治區人民政府確定。更新費由鄉林業站代管，存入銀行，資金所有權仍歸林農，嚴禁挪用和平調。在限期內完成更新造林計劃的，如數領回；逾期不造的，由鄉林業站用這筆資金統一安排造林。
六、合理調整林業稅收負擔。國營森工企業上交的所得稅，應本著有利于限制森林過伐、保護發展森林資源的精神，在不超過一九八六年實際上交數的原則下，確定一個合理的基數定額上交。增長部分留給企業和當地林業部門，用于造林、營林，由財政部門監督，專款專用。對有些過伐嚴重、經濟困難的企業，可否給予定期減免所得稅的照顧，由林業部門會同財政部門報同級政府酌情處理，減少的稅收按現行財政體制負擔。國營森工企業上交的能源交通建設基金，以一九八六年實績為基礎，增收不多交。南方林業其他稅收負擔問題，由財政部會同有關部門研究提出改進意見，下達執行。
七、整頓和調整林業費用負擔。木材放開后，除國家統一規定以外，許多地方增加不少中間環節的費用，加重林業的負擔。國務院責成國家經委、林業部、財政部、國家物價局會同有關部門，認真進行調查和清理，提出解決方法。對近兩年違反國家規定新增的各種收費，不合理的堅決取消，過重的必須核減。
八、充實林業基層管理機構，強化林業管理職能。要加強縣、鄉級森林資源和林政管理機構的力量，以便按照《森林法》的規定和國家計劃直接發放和嚴格管理采伐許可證，監督木材采伐、運輸、銷售，控制森林資源消耗；組織森林資源調查，建立森林檔案；掌握預備的森林資源更新費，監督營林資金的使用。經批準在林區設立的木材檢查站，不得隨意撤銷。木材出縣出省，必須有林業部門簽發的運輸證明，否則，鐵路、交通部門不得承運。
九、實行領導干部保護、發展森林資源任期目標責任制。保護、發展森林資源，制止亂砍濫伐，應當作為各級領導，特別是縣級領導的重要任務。要正確處理當前利益和長遠利益、經濟效益和生態效益的關系，不能用破壞森林資源的辦法致富翻番。森林資源的消長，應作為考核縣領導政績的主要內容之一。在任期內對亂砍濫伐森林資源制止不力的，必須追究縣委、縣政府領導人的責任。保護、發展森林資源成績顯著的，要給予表彰和獎勵。
本指示的貫徹執行情況，南方集體林區九省、自治區和四川、云南省人民政府要在今年九月底之前，向中央、國務院作出報告。