中共中央、國務院關于一九九七年農業和農村工作的意見
（1997年2月3日）
繼續加強農業的基礎地位，確保農業持續穩定增長，是今年我國經濟工作中關系全局的重要環節，必須切實抓好。為此，對一九九七年農業和農村工作提出如下意見。
一、堅持把農業放在經濟工作的首位，保持農業和農村經濟穩定增長。
去年我國農業戰勝了比較嚴重的自然災害，再次獲得豐收。糧食總產量創歷史最高紀錄，畜產品、水產品等都有較大幅度的增長；鄉鎮企業持續發展；農民人均純收入實際增長百分之八左右，是近十多年來增幅最高的一年；扶貧攻堅進展加快，約有七百萬貧困人口解決了溫飽問題；農村基層組織建設和社會主義精神文明建設得到加強，社會治安經過“嚴打”斗爭和綜合治理進一步好轉，農村社會穩定。這是黨中央、國務院高度重視農業和農村工作，各級黨委、政府加大工作力度，各行各業大力支持農業，農村廣大干部群眾努力奮斗的結果。農業和農村形勢好，為實現以治理通貨膨脹為首要任務的宏觀調控目標，為國民經濟持續快速健康發展，做出了重要貢獻。
但是，必須清醒地認識到，我國農業的基礎地位還很脆弱，農業仍然是國民經濟發展中的薄弱環節。我國人多地少的狀況不可能改變，農業綜合生產能力的提高需要有一個較長的過程，主要農產品尤其是糧食供求平衡偏緊的狀況在短期內不可能完全改變；去年農業豐收是多種因素綜合發揮作用的結果，其中較大幅度提高定購糧價格和氣候總體上比較有利這樣的因素，不可能每年都有。我們決不能因為一兩年農業豐收就動搖把加強農業放在發展國民經濟首位的方針。從歷史的經驗教訓看，農業發生大的問題，往往是在豐收之后。由于豐收，農產品供求狀況比較寬松，容易出現思想自滿、政策改變、工作放松、投入減少、對農民收入估計過高等傾向，導致農業在豐收之后陷入徘徊，甚至出現滑坡。而農業一旦發生波折，幾年都恢復不過來。因此，越是農業和農村形勢好，越要保持清醒的頭腦，絕不能日子稍微好過就出現認識上的反復。要全面估計當前的農業和農村形勢，既要看到成績，鼓舞斗志，增強信心，更要看到存在的困難和問題，做到抓農業的決心不動搖，精力不轉移，工作不松懈，投入要增加，措施要加強，確保農業和農村經濟的持續穩定增長。
今年，我國將恢復對香港行使主權，我們黨將召開第十五次全國代表大會，做好今年的農業和農村工作，保持農村經濟良好的發展勢頭，意義重大深遠。一九九七年農業和農村工作總的要求是：堅持以鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹黨的基本路線和基本方針，認真落實黨的十四屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，著力研究和解決農業豐收后出現的新情況、新問題，繼續加強農業基礎地位，深化農村經濟體制改革，切實推進農業增長方式的轉變，加大農業技術推廣力度，加強農田水利基本建設，調整優化農村產業結構，下大力減輕農民負擔，確保農業增產、農民增收、農村穩定，實現農村經濟全面發展和社會全面進步。主要奮斗目標是：糧食播種面積要保持穩定，總產量保持去年的水平，并力爭有所增加；棉花種植要穩定面積，提高單產，增加總產；其他各類主要農產品也要保持穩定增長；農民人均純收入繼續增長，按計劃解決部分貧困人口的溫飽問題；鄉鎮企業在提高經濟效益的前提下持續穩定發展。
二、切實做好糧食收購工作，加快糧食流通體制改革。
去年糧食豐收，為防止糧食購銷不暢，避免糧食價格下跌，保護農民的生產積極性，國務院對糧食收購工作及時作了部署，采取了一系列措施，包括增加專項儲備、保證收購資金、按保護價敞開收購、多方面擴大倉儲、組織銷區飼料加工企業收儲等。各級政府和有關部門按照國務院的部署，做了大量工作。當前糧食收購形勢總的是好的。但是，糧食購銷不暢和市價下跌過多的問題還沒有完全解決，有的地區、有的品種購銷問題還比較突出。按照國務院的部署，加快糧食收購進度，穩定市場糧價，仍然是一項十分重要而又緊迫的任務。
加快糧食收購進度，關鍵是要提高認識，狠抓落實。應當看到，我國的糧食并不是多了。從長遠看，在相當長的時間內，我國糧食的供求始終偏緊。目前這種情況，只是年度性的供求平衡有余，而且是地區性的、結構性的有余。在糧食問題上，我們務必保持清醒的頭腦，任何時候都不能掉以輕心。還應當看到，做好當前的糧食收購工作，穩定市場糧價，對于保持今年農業的穩定增長，特別是糧食的穩定增長，關系重大。如果這個問題解決得不好、不及時，將直接影響農民的收入，影響農民的積極性，影響農民的投入，導致農業滑坡。各級黨委。政府及有關部門，一定要從農業和國民經濟發展的全局出發，切實做好糧食收購工作。要按保護價敞開收購，不準拒收限收，不準壓級壓價，不準向農民打“白條”；要抓緊完成國家專項儲備糧的收購任務，并直接向農民收購，不準將原有庫存糧食劃轉為國家儲備；各省、自治區、直轄市也要增加地方糧食儲備，盡快達到產區三個月、銷區六個月的地方糧食儲備標準；要保證收購資金及時、足額到位，嚴禁擠占、挪用；各省要按規定比例補足糧食風險基金，并按規定范圍使用，不能把政策性虧損的風險推給糧食企業和銀行。總之，要千方百計做好糧食收購工作，把農民要出售的余糧全部收購上來，把市場糧價穩定在合理的水平上。這對發展今年的農業生產，是最直接、最有效、最實際的動員。
糧食購銷不暢的問題，主要是流通體制不順、經營機制不活造成的。要抓住當前糧食市場供應充裕、國家宏觀經濟環境顯著改善的有利時機，加快糧食流通體制改革，逐步建立起適應社會主義市場經濟要求、適合我國國情的糧食流通體制。今年，一定要在政企分開、儲備與經營分開、中央與地方責任分開、新老掛賬分開和完善糧食價格機制等方面，邁出決定性的步伐，取得突破性的進展。國有糧食系統是糧食經營的主渠道，要通過改革更好地發揮作用。
三、加強基礎設施建設和科技推廣，提高農業綜合生產能力。
農業基礎設施建設滯后，科技在農業增長中的貢獻率低，是我國農業發展中的兩大薄弱環節。必須舍得增加投入，堅持常抓不懈，逐步改變這兩方面的滯后狀況。對“九五”計劃確定的各項農業建設任務，各地區、各部門要抓緊實施，尤其對大江大河治理、中低產田改造、宜農荒地開墾、建設穩定的商品糧棉基地以及發展農用工業等任務，要按年度計劃要求逐項落實。今年要側重抓好以下幾方面的工作：
第一，切實抓好水利建設。進入九十年代以來，已有四年發生較嚴重的洪澇災害，而且旱澇交替，旱災也呈加重趨勢。對水利建設不適應自然環境變化和經濟社會發展需要的矛盾，必須引起全社會的關注和重視，否則，勢必要付出越來越沉重的代價。水利建設要實行分級負責制，明確中央與地方的分工和責任。大江大河治理的骨干工程以國家為主，中小河流與湖泊的治理以地方為主。地方各級政府要把水利真正放在基礎設施建設的首位，對轄區內江河湖海的治理全面負起責任，作為確保一方平安的頭等大事來抓。當前，各地區要堅決克服麻痹思想和僥幸心理，盡快把水毀工程、河道險工險段和未達標的堤防、涵閘及病險水庫搶修好，并著手建設一批高標準的防洪基礎設施，切實做好汛前的各項準備工作，確保大江大河大水庫不出問題，實現安全度汛。水利部門要加強對地方水利工作的督促、檢查和指導，幫助地方解決實際困難。氣象部門要做好災害性天氣的預測預報工作，為防災減災抗災的指揮決策提供服務。
第二，大力開展群眾性的農田基本建設。發動廣大農民投工投資，建設旱澇保收、穩產高產的基本農田，是改善我國農業生產條件，提高農業綜合生產能力的一條有效途徑。要加快中低產田改造的進度，實行山水林田路綜合治理，提高單產水平。進一步開展群眾性的小型農田水利建設，尤其在干旱地區要多搞小水庫、小塘壩、小機井、小水池、小水窖等蓄水工程，同時要大力發展節水灌溉，抓好節水灌溉示范縣建設。要加快山區綜合開發，發動群眾搞好改土、蓄水、種樹、修路、通電等基礎建設。有關部門要繼續抓好山區綜合開發示范工程，總結、推廣先進經驗，走出一條我國山區綜合開發的成功之路。農業綜合開發是引導廣大農民開展農田基本建設、增強農業綜合生產能力的一種有效方式，今年要繼續增加資金投入，加大開發力度。各地區對群眾性的農田基本建設，要堅持“誰投資投勞誰受益”的原則，根據實際情況適當擴大農民的勞動積累，使近兩年發展勢頭良好的農田基本建設再上新的臺階。
第三，進一步搞好植樹造林，積極發展林產業。森林是農業發展和國土保護的重要生態屏障，發展林業是整個農業和國民經濟實現可持續發展的重要一環。要繼續下功夫抓好防護林體系建設，廣泛發動群眾植樹造林，同時加強護林防火和森林保護工作。國有林區要抓住當前木材替代品增多、木材市場需求量減少的有利時機，深化改革，調整結構，大力開展產業化經營，把工作重點從過去的采伐為主轉到造林育林、發展林產品加工業和多種經營上來。有關部門要在調查研究的基礎上，提出解決國有林區當前困難的綜合措施，振興國有林區經濟。
第四，加快農業先進實用技術的推廣。近幾年來農業技術推廣工作成效很大，特別是大面積推廣優良品種和先進栽培技術，對農業特別是糧食豐收起了重要作用。我國確定今年為“農業科技推廣年”，要把農業技術推廣作為農業增產的第一要素來抓，努力擴大先進成熟技術的推廣面積。為此，要舍得增加科技投入，實行農科教結合，動員和組織農業科技人員到生產第一線去，抓好對農民的實用技術培訓，大面積推廣區域化種植，建設大片豐產田，尤其要下決心解決農技推廣體系不健全的問題。加快農業先進實用科技的推廣，關鍵在領導。各級領導同志特別是縣鄉兩級的領導同志，要統籌安排，制定規劃，保證經費，搞好組織協調，同時要身體力行，帶頭學習、帶頭應用、帶頭推廣，取得對農業技術推廣工作的指導權。
搞好農業基礎設施建設和農業技術推廣，關鍵是要多渠道增加對農業的投入。今年的農業投入，無論中央和地方都只能增加，不能減少。中央財政新安排的預算內基本建設投資，用于農業的要占一半以上；各級財政對農業和農村各項事業費支出的增長幅度，要繼續高于財政經常性收入的增長幅度。根據《農業法》和中央的有關規定，國務院今年將制定國家水利建設基金實施辦法，縣和縣以上各級地方政府要盡快建立水利建設基金，森林生態效益補償基金也要抓緊研究，盡快建立起來，有條件的地方還要建立農業發展基金。國家新增貸款總規模中，用于農業的比重不低于百分之十，國家開發銀行和國有商業銀行用于農業的貸款也要規定明確的比例。國家安排給種子工程、節水灌溉、打井和山區綜合開發示范這幾項工程建設的信貸資金和財政貼息資金，今年要全部足額及時到位。農村信用合作社要擴大農業信貸比重，并逐步做到對農業、尤其是種養業的貸款實行基準利率。農村集體經濟組織要繼續發動群眾投勞投資，并組織鄉鎮企業搞好以工補農、以工建農。
四、拓展農村經濟發展領域，努力增加農民收入。
增加農民收入，到本世紀末實現小康目標，任務十分艱巨。今年，由于糧食等大宗農產品難以再大幅度增產，多數農產品市場價格呈下跌之勢，鄉鎮企業經濟效益下降的狀況短期內難以改觀，新增就業能力降低，總的看農民增收的因素減少。為了增加農民收入，要在決不放松糧食生產的前提下，積極發展多種經營，努力拓展農村經濟發展領域，充分挖掘農村經濟的增長潛力，尤其要在開發利用各種非耕地農業資源、推進農業產業化經營和發展鄉鎮企業方面下功夫。
我國耕地資源相對緊缺，但非耕地資源比較豐富，把這些資源充分利用起來，可以增加大量的農副產品和可觀的農民收入。開發非耕地農業資源，要科學論證，合理規劃，走開發與保護相結合的路子。要根據市場需求，充分發揮本地優勢，形成有當地特色的優勢產業。既要鼓勵農民積極開發農業資源，也要鼓勵工商企業、科研單位等投資農業，鼓勵機關團體分流人員和城鎮居民等社會力量參與開發，以多種形式帶動當地農民發展經濟。近年來，不少地區在開發利用非耕地農業資源方面，探索出一些比較成功的經驗，如承包開發、租賃開發、聯合或股份合作開發，特別是“四荒”地注「這里泛指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，也包括荒地、荒沙、荒草、荒水、荒坡等。」使用權拍賣開發等，要認真加以總結，因地制宜推廣。
農業產業化經營，是推進農業和農村經濟實現兩個根本性轉變的一種有效方式，也是提高農業效益，增加農民收入的重要途徑。各地區應認真總結經驗，因地制宜地加以推行。發展農業產業化經營，關鍵是培育具有市場開拓能力、能進行農產品深度加工、為農民提供系列化服務和帶動千家萬戶發展商品生產的龍頭企業。要鼓勵從事農產品加工和流通的國有企業轉變經營方式，采取多種形式發展與農民的聯合，走貿工農一體化的路子。供銷合作社作為農民的合作經濟組織，要充分發揮點多面廣和農產品加工儲運能力強的優勢，真正起到組織農民、服務農民和保護農民利益的作用，在推進農業產業化經營過程中做出新的貢獻。要鼓勵和引導農村集體經濟組織帶動農民聯合興辦農產品加工和銷售實體，實行農工商綜合經營。鼓勵大中型工商企業和外商投資農業開發，興辦龍頭企業。所有帶動農民發展產業化經營的龍頭企業，都可以享受國家對現有農業企業的優惠政策。農業銀行要把發展農業產業化經營、建設龍頭企業作為資金投放的重點，其他商業銀行也要積極扶持龍頭企業的發展。
鄉鎮企業已進入一個新的發展階段，要把重點放在轉變增長方式、推進技術進步、提高整體素質和經濟效益上來。要著力調整結構，重點發展農副產品加工業，把推進農業產業化經營、建立貿工農一體化的產業體系作為主攻方向。這樣做，不僅可以使鄉鎮企業獲得廣闊的發展空間，而且可以帶動種植業、養殖業的發展，提高農業綜合效益，增加農民收入。要加強鄉鎮企業的內部管理，完善經營機制，保持發展活力。鄉鎮企業實行股份合作制，要堅持群眾自愿，確保集體資產保值增值。要把鄉鎮企業的發展與農村小城鎮建設結合起來，為發展農村第三產業、擴大農民就業創造條件。
解決貧困地區農民的溫飽問題，是一項十分緊迫的任務。去年中央扶貧開發工作會議確定的各項政策措施，要盡快落到實處。要突出抓好扶貧資金的使用和管理，確保用足用好，提高使用效益。為此，一要抓好落實扶貧資金的督促檢查工作，認真檢查各項扶貧資金是否按計劃要求及時撥付到位，地方配套資金是否達到規定的標準，扶貧項目是否真正使貧困戶直接受益。對侵占、挪用扶貧資金的要嚴肅查處。二要推行規范化的扶貧項目管理制度。重點是推廣“統一規劃，綜合設計，統一評估，一次批準，分年實施，分期投入”的經驗，逐步實行項目制的扶貧資金管理辦法。
為了解決好農民反映強烈的負擔過重問題，黨中央、國務院作出了《關于切實做好減輕農民負擔工作的決定》。各級黨委、政府和各部門，一定要認真學習、深刻領會《決定》的精神，把減輕農民負擔的各項政策措施落到實處，堅決把農民的實際負擔控制在國家規定的限額之內。有關部門要加強督促檢查，嚴肅查處加重農民負擔的違法違紀行為。同時，要積極探索減輕農民負擔的治本之策，推動農民負擔監管工作走上規范化、法制化的軌道。
五、穩定和完善黨在農村的基本政策，把農村改革引向深入。
實現農業和農村經濟穩定增長，首要的是把農民的積極性保護好、發揮好，這就必須穩定黨在農村的基本政策，深化農村改革。以家庭聯產承包為主的責任制和統分結合的雙層經營體制，是我國農村集體經濟組織的一項基本制度，也是黨在農村的一項基本政策，必須長期保持穩定，并在實踐中不斷完善。根據當前的情況，今年要著重抓好以下幾方面工作：
第一，落實延長土地承包期的政策，穩定土地承包關系。中央關于延長土地承包期的政策，是穩定農村雙層經營體制的重大舉措，要堅決貫徹落實。目前有些地方在進行第二輪土地承包中，沒有按照中央的要求把承包期再延長三十年，個別地方還以各種名義收回或部分收回農戶的承包地，隨意多留機動地，大幅度提高土地承包費，甚至提前收取承包費。這些做法不符合中央的政策精神，也不符合群眾的意愿，必須堅決糾正。需要指出的是，發展土地適度規模經營，必須堅持具備條件，并充分尊重農民的意愿。目前，除少數經濟發達地區外，大多數地區條件還不成熟，不能不顧條件，用行政手段硬性推行。
第二，壯大集體經濟實力，增強集體統一服務的功能。目前許多地方集體統一經營的層次薄弱，這是在穩定和完善雙層經營體制中需要認真解決的一個問題。集體經濟組織要把為農戶服務作為自己的主要任務，盡可能把農民急需的產前、產中、產后服務項目辦起來。為此，要逐步壯大集體經濟實力，增強集體統一服務的物質基礎。各地區要從實際出發，充分利用當地的自然資源，進行開發性生產，興辦集體企業，依靠生產的發展和自身的積累，增強集體可以統一支配的財力和物力。要正確處理家庭經營和集體統一經營的關系，決不能采取收回承包地、平調農戶財產等侵犯農民權益的做法，一定要使家庭經營和集體經營這兩個層次都得到充分發展。
第三，發展各種形式的聯合與合作，增強農村經濟的活力。隨著社會主義市場經濟的發展，農村各種生產要素的流動與優化組合，必然要在某些方面突破一村一鄉的社區界限，在更大的范圍內形成多種形式的聯合與合作，這是農村經濟走向商品化、產業化、社會化的客觀要求和必然趨勢。要在完善雙層經營體制、繼續加強鄉村集體經濟組織建設的同時，支持其他形式的聯合與合作組織的發展。供銷合作社、信用合作社要加快改革步伐，真正辦成農民的合作經濟組織。對農民自主建立的各種專業合作社、專業協會以及其他形式的聯合與合作組織，要給予積極引導和支持。有些建立在群眾自愿入股基礎上的聯合與合作組織，實行一人一票的民主管理，在按股分紅的同時有一定比例的勞動分紅，并留有一定的公共積累，這種做法值得提倡。
為了把農村改革引向深入，要繼續辦好農村改革試驗區。試驗區要圍繞當前農村改革和發展中的重大問題，進行試驗與探索，并注意總結經驗，為黨政領導決策服務。
六、加強基層組織建設、民主法制建設和精神文明建設，促進農村經濟和社會協調發展。
全面完成今年的農業和農村工作任務，關鍵在于領導。各級黨委、政府要充分認識農業和農村工作的重要性以及實現農業和農村經濟發展目標的艱巨性，采取有效的措施，切實加強和改善黨對農村工作的領導。要在集中精力抓好經濟建設的同時，下功夫抓好農村的基層組織建設、民主法制建設和社會主義精神文明建設，促進農村經濟和社會的全面發展。
要按照黨的十四屆四中全會關于加強農村基層組織建設的部署和“五個好”注「“五個好”，指好班子、好隊伍、好路子、好機制、好制度。」的目標，繼續抓好以黨支部為核心的村級組織建設，認真完成三年整頓任務。要在著力抓好村黨支部整頓和建設的同時，注意抓好農村集體經濟組織建設。集體經濟組織要加強集體資產的管理，在搞好清產核資的基礎上，建立必要的規章制度，實行財務公開，接受群眾監督。要理順鄉（鎮）政府與鄉（鎮）集體經濟組織的財產關系，糾正鄉（鎮）政府隨意處置集體經濟組織資產的錯誤做法。供銷社、信用社的資產屬于集體所有性質，既不能劃歸國家所有，也不能分給個人。加強集體經濟組織建設，特別是清產核資工作，涉及面寬，政策性強，工作量大，要先搞好試點，取得經驗后逐步推開。
要在農村基層干部和農民中深入開展法制宣傳教育，普及法律法規知識，增強農民的遵紀守法觀念和運用法律保護自身合法權益的意識。建立健全農村各項法規制度和村規民約，實行依法治村。重視發揮共青團、婦女和民兵組織的作用。要充分發揚民主，調動村民的積極性，村里的大事，都要由村民和代表會討論決定，村民關心的事情，都要公諸于眾，接受群眾監督。要進一步強化農村社會治安綜合治理，堅決打擊各種違法犯罪活動，鞏固“嚴打”成果，確保農村社會更加穩定。
農村精神文明建設總的要求是，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持黨的基本路線和基本方針，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新型農民，團結和動員廣大農民建設社會主義現代化的新農村。要認真貫徹十四屆六中全會的精神，全面推進農村的精神文明建設。加強對農民的愛國主義、集體主義和社會主義思想教育，搞好黨的政策、社會主義市場經濟知識和科學文化知識的宣傳教育。要堅持計劃生育的基本國策，繼續抓好晚婚、少生、優育工作。積極開展移風易俗活動，提倡科學，破除封建迷信；提倡文明，克服愚昧落后；提倡節儉，反對鋪張浪費。廣泛動員群眾參加創建“文明戶”、“文明村鎮”的活動。要根據“量力而行”的原則，加強農村文化建設和各項社會事業，搞好有線廣播、電視接收轉播站、鄉鎮文化中心站等基礎設施建設，組織科技、文化、衛生下鄉，豐富農民的文化生活，用健康向上的思想文化占領農村陣地。
當前我國農業和農村工作面臨的任務是光榮而艱巨的。各級黨委、政府要在鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指導下，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，充分依靠廣大農民群眾，團結一致，奮發努力，為實現今年我國農業、農村經濟和社會發展的目標而奮斗。