中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)站無(wú)障礙服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、網(wǎng)信辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、網(wǎng)信辦：
信息無(wú)障礙是指任何人在任何情況下都能平等地、方便地、無(wú)障礙地獲取信息、利用信息。網(wǎng)站是人們獲取信息、享受公共服務(wù)的主要途徑。加強(qiáng)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)是消除“數(shù)字鴻溝”、體現(xiàn)“信息平等”、使互聯(lián)網(wǎng)更好地惠及民生、促進(jìn)殘疾人等社會(huì)群體充分參與社會(huì)生活、共享社會(huì)物質(zhì)文化成果、建設(shè)包容性社會(huì)的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。特別是“十三五”我國(guó)處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，加強(qiáng)網(wǎng)站無(wú)障礙服務(wù)能力建設(shè)，對(duì)于保障殘疾人獲取政務(wù)信息、公共服務(wù)信息的權(quán)利，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，改善和提高殘疾人生活質(zhì)量，推進(jìn)殘疾人事業(yè)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)具有重要意義。
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和有關(guān)部門(mén)配合推動(dòng)下，網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)取得了積極進(jìn)展，相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)實(shí)施，一些網(wǎng)站進(jìn)行了無(wú)障礙建設(shè)和改造。但從總體上看，我國(guó)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)仍處于初級(jí)階段，網(wǎng)站無(wú)障礙服務(wù)能力還有待進(jìn)一步完善，尤其是與殘疾人等特殊需求群體和全社會(huì)成員日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府、公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)的現(xiàn)狀，與包括殘疾人在內(nèi)的廣大社會(huì)群體的需求和全面建成小康社會(huì)的要求還不相適應(yīng)。為進(jìn)一步做好以上網(wǎng)站無(wú)障礙服務(wù)能力建設(shè)工作，方便殘疾人、老年人等特殊群體獲取網(wǎng)站信息、參與社會(huì)生活，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹 總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)《殘疾人保障法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》，按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，以促進(jìn)殘疾人參與社會(huì)生活為目標(biāo)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，全面提升各級(jí)政府、公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站無(wú)障礙化服務(wù)水平，為殘疾人使用網(wǎng)絡(luò)了解世界、掌握信息、擺脫貧困、享有幸福創(chuàng)造條件。
二、基本原則
整體規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)。要緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，注重集約建設(shè)，把政府網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)與政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，吸收各殘疾人組織的意見(jiàn)，積極引導(dǎo)公共服務(wù)網(wǎng)站開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)。
分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。按照國(guó)家對(duì)于信息化建設(shè)和政務(wù)公開(kāi)、改進(jìn)政府服務(wù)的總體要求，根據(jù)各級(jí)政府、各部門(mén)職能、工作特點(diǎn)和各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，依據(jù)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定政府、公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)的具體目標(biāo)、重點(diǎn)和方法。
實(shí)用易行、廣泛受益。立足現(xiàn)有條件和財(cái)力，突出重點(diǎn)、先易后難，優(yōu)先推動(dòng)引導(dǎo)與殘疾人等社會(huì)成員生活密切相關(guān)的政府、公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站的無(wú)障礙建設(shè)與改造，有序推進(jìn)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)。
持續(xù)深化、貫穿始終。堅(jiān)持把貫徹?zé)o障礙標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范貫穿于網(wǎng)站建設(shè)全生命周期，重視無(wú)障礙建設(shè)的機(jī)制保障，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、人員組織、運(yùn)維保障和管理體制的可持續(xù)發(fā)展。
三、目標(biāo)任務(wù)
按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)網(wǎng)站無(wú)障礙服務(wù)能力建設(shè)， 全面促進(jìn)和改善網(wǎng)絡(luò)信息無(wú)障礙服務(wù)環(huán)境。到2020年底，國(guó)務(wù)院各部門(mén)政府網(wǎng)站、各省級(jí)人民政府及其部門(mén)網(wǎng)站、各市級(jí)人民政府網(wǎng)站的無(wú)障礙服務(wù)能力建設(shè)達(dá)到基本水平，能夠滿足殘疾人瀏覽網(wǎng)站和在網(wǎng)上辦理服務(wù)事項(xiàng)的基本需求，鼓勵(lì)有條件的縣、區(qū)政府網(wǎng)站開(kāi)展無(wú)障礙服務(wù)能力建設(shè)，積極引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站的無(wú)障礙服務(wù)能力達(dá)到基本水平，為殘疾人等獲取信息、享有公共服務(wù)提供便利。
四、基本要求
（一）將無(wú)障礙服務(wù)能力建設(shè)納入政府網(wǎng)站建設(shè)規(guī)劃并推進(jìn)實(shí)施。在網(wǎng)站新建、重新規(guī)劃、改版等工作中，要將無(wú)障礙服務(wù)能力作為重要建設(shè)指標(biāo)統(tǒng)籌考慮并納入其中。各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)采取措施開(kāi)展網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)。集約型網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)要由網(wǎng)站群建設(shè)方統(tǒng)籌考慮，網(wǎng)站群建設(shè)方要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實(shí)施。
（二）圍繞網(wǎng)站內(nèi)容開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)。網(wǎng)站內(nèi)容的無(wú)障礙建設(shè)，包括網(wǎng)頁(yè)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容、網(wǎng)站功能等。網(wǎng)站鏈接的第三方提供的內(nèi)容和服務(wù)以及內(nèi)部系統(tǒng)的無(wú)障礙改造可根據(jù)實(shí)際情況逐步推進(jìn)。網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)應(yīng)根據(jù)網(wǎng)站建設(shè)實(shí)際，按照從低級(jí)到高級(jí)的方式循序漸進(jìn)，逐步向更高層次目標(biāo)邁進(jìn)。
（三）加強(qiáng)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)配套技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)殘疾人、老年人等特殊用戶的需求，研制開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)終端軟硬件無(wú)障礙產(chǎn)品，鼓勵(lì)有技術(shù)實(shí)力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)無(wú)障礙的信息發(fā)布系統(tǒng)，加強(qiáng)殘疾人信息服務(wù)輔助系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和服務(wù)功能的升級(jí)完善，不斷提高我國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息無(wú)障礙建設(shè)的技術(shù)實(shí)力。
（四）不斷完善信息無(wú)障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在互聯(lián)網(wǎng)無(wú)障礙建設(shè)過(guò)程中，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)部門(mén)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)企業(yè)、科研院校等相關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)緊密合作，交流并歸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定并不斷完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)制定移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展移動(dòng)終端無(wú)障礙服務(wù)。在制定國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，積極向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織提交標(biāo)準(zhǔn)提案，提高我國(guó)無(wú)障礙技術(shù)和產(chǎn)品的國(guó)際影響力。
（五）完善公共服務(wù)網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)。引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等公共服務(wù)網(wǎng)站根據(jù)服務(wù)提供、市場(chǎng)和殘疾人的需求，整合資源，通過(guò)開(kāi)展殘疾人體驗(yàn)等方式，完善網(wǎng)站無(wú)障礙服務(wù)功能，特別是考慮入口、渠道的無(wú)障礙，切實(shí)為殘疾人辦理事務(wù)、消費(fèi)、獲得公共服務(wù)創(chuàng)造條件。
五、保障措施
（一）組織實(shí)施。各級(jí)殘聯(lián)、網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)推動(dòng)配合各級(jí)人民政府辦公廳（室）做好政府網(wǎng)站無(wú)障礙服務(wù)能力建設(shè)工作。各地殘聯(lián)要充分了解掌握并積極向有關(guān)部門(mén)反映殘疾人的無(wú)障礙需求，發(fā)揮殘疾人代表組織的優(yōu)勢(shì)，積極參與、配合有關(guān)部門(mén)做好網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)和測(cè)試工作。各地網(wǎng)信辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)引導(dǎo)公共企事業(yè)單位、新聞媒體、金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)和改造工作。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督。建立有效的社會(huì)參與和反饋機(jī)制，建立專(zhuān)家人才庫(kù)，充分發(fā)揮殘疾人、志愿者等社會(huì)群體的作用，對(duì)網(wǎng)站無(wú)障礙服務(wù)能力建設(shè)提出意見(jiàn)和建議。
（三）開(kāi)展考核評(píng)估。要制定相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)和公示等機(jī)制，組織開(kāi)展網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，并將網(wǎng)站信息無(wú)障礙作為一個(gè)重要指標(biāo)納入網(wǎng)站管理。基于標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展有殘疾人參與的網(wǎng)站無(wú)障礙測(cè)評(píng)工作，保障網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)的成果及可持續(xù)性。
（四）營(yíng)造氛圍。各有關(guān)部門(mén)要積極宣傳相關(guān)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，宣傳網(wǎng)站無(wú)障礙服務(wù)能力建設(shè)的重大意義，營(yíng)造網(wǎng)站無(wú)障礙建設(shè)良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界參與網(wǎng)站無(wú)障礙服務(wù)能力建設(shè)工作。
中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
2016年2月25日