第八屆全國人民代表大會第二次會議關于1993年國家預算執(zhí)行情況和1994年國家預算的決議
（1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過）
第八屆全國人民代表大會第二次會議經(jīng)過審議并根據(jù)全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查報告，決定批準國務院提出的1994年國家預算，批準財政部部長劉仲藜代表國務院所作的《關于1993年國家預算執(zhí)行情況和1994年國家預算草案的報告》。
會議同意全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在審查報告中對實現(xiàn)1994年國家預算提出的各項建議。要求各級政府樹立全局觀念，堅決維護國家預算的嚴肅性，認真執(zhí)行財稅法律、法規(guī)，嚴格財經(jīng)紀律。在預算執(zhí)行中，要加強稅收征管，千方百計增加收入，控制支出，減少赤字，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
會議授權全國人民代表大會常務委員會審查和批準1993年國家決算。
附件一
關于1993年國家預算執(zhí)行情況和1994年國家預算草案的報告
--1994年3月11日在第八屆全國人民代表大會第二次會議上
財政部部長 劉仲藜
我受國務院委托，向大會提出1993年國家預算執(zhí)行情況和1994年國家預算草案的報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、1993年國家預算執(zhí)行情況
1993年，全國各族人民在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，全面貫徹黨的十四大精神，同心協(xié)力，真抓實干，各方面都取得了巨大成就。經(jīng)濟體制改革不斷深化，國民經(jīng)濟保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的勢頭。農業(yè)獲得了好的收成；工業(yè)生產快速增長；國內市場繁榮，居民收入增加，人民生活水平繼續(xù)提高；固定資產投資結構有所改善，基礎設施和基礎產業(yè)建設得到加強；對外開放進一步擴大，國際經(jīng)濟合作和貿易往來明顯增加。以上情況表明，改革開放已經(jīng)給我國經(jīng)濟帶來了生機勃勃的活力和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ麄€經(jīng)濟運行繼續(xù)向健康的方向發(fā)展，黨中央和國務院采取加強和改善宏觀調控的措施是完全必要和正確的。
在此基礎上，1993年國家財政總收入5114.82億元（包括國內外債務收入693.84億元），完成預算的113.1%，比上年增長23.2%；國家財政總支出5319.82億元（包括國內外債務還本付息支出337.35億元），完成預算的112.5%，比上年增長21.2%。收入和支出相抵，支出大于收入205億元，未突破預算確定的數(shù)額。其中，中央財政赤字205億元，與預算持平；地方財政收支平衡。這些數(shù)字是根據(jù)預算執(zhí)行月報初步匯總的，在國家決算審編后，還會有一些變化。
1993年國家財政收支按復式預算匯總的完成情況是：
經(jīng)常性預算收入4073.91億元，完成預算的119.3%。主要收入項目的完成情況是：（一）各項稅收4028.05億元，完成預算的116.3%。（二）國家預算調節(jié)基金收入101.72億元，完成預算的86.2%。（三）其他收入178.89億元，完成預算的187.7%。（四）非生產性企業(yè)虧損補貼205.27億元，比預算減虧14.73億元，已相應沖減收入。經(jīng)常性預算支出3348.34億元，完成預算的111.3%，占國家預算支出的62.9%。主要支出項目的完成情況是：（一）非生產性基本建設支出195.19億元，完成預算的112.4%。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出1297.18億元，完成預算的112.1%。其中，農林水事業(yè)費142.14億元，完成預算的107.5%；文教科學衛(wèi)生事業(yè)費960.46億元，完成預算的112.7%；撫恤和社會救濟支出75.16億元，完成預算的108.4%。（三）國家政權建設支出1024.06億元，完成預算的112.2%。其中，行政管理費540.33億元，完成預算的121.5%；國防費432.48億元，完成預算的101.8%。（四）價格補貼支出296.22億元，完成預算的79.5%。（五）其他支出517.19億元，完成預算的149.7%。經(jīng)常性預算收入和支出相抵，結余725.57億元。轉入建設性預算。
建設性預算收入（不包括國內外債務收入，下同）1072.64億元，完成預算的122.5%。主要收入項目的完成情況是：（一）經(jīng)常性預算結余轉入725.57億元。（二）專項建設性收入（包括能源交通重點建設資金收入和城市維護建設稅等）486.99億元，完成預算的96.7%。（三）企業(yè)收入54.33億元，完成預算的65.1%。（四）調入資金13.02億元，完成預算的26%。（五）生產性企業(yè)虧損補貼207.27億元，比預算增虧38.77億元，已相應沖減收入。建設性預算支出1971.48億元（包括國內外債務還本付息支出），完成預算的114.6%，占預算總支出的37.1%。主要支出項目的完成情況是：（一）生產性基本建設支出731.87億元（含用國外借款安排的260億元），完成預算的102.8%。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產品試制費423.62億元，完成預算的170.5%。（三）增撥企業(yè)流動資金18.82億元，完成預算的134.4%。（四）地質勘探費51.6億元，完成預算的105%。（五）支援農業(yè)生產支出179.77億元，完成預算的112.6%。（六）城市維護建設支出194.7億元，完成預算的124.7%。（七）支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金22.26億元，完成預算的104.6%。（八）國內外債務還本付息支出337.35億元，完成預算的96.5%。建設性預算收入和支出相抵，差額898.84億元，全部反映在中央財政上。其中，通過舉借國內債務彌補了384.84億元，向國外借款彌補了309億元，其余205億元為財政硬赤字，按照去年八屆全國人大一次會議批準的預算，將通過向人民銀行借款彌補。
1993年國家預算執(zhí)行結果，收入和支出都較大幅度地超過了預算數(shù)額。我們初步分析，財政收入大幅度超收，主要是三方面因素促成的：一是國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長，財政收入相應增加。1993年，國內生產總值比上年增長13.4%；工業(yè)增加值比上年增長21.1%；社會消費品零售總額比上年增長26.1%。國民經(jīng)濟的快速增長和商品流通的擴大，使財政收入中與經(jīng)濟增長密切相關的一些主要稅種超收較多，僅產品稅、增值稅、營業(yè)稅收入，就比預算超過495億元。二是加強和改善宏觀調控的措施取得積極成效，收入流失明顯減少。去年以來，隨著黨中央、國務院加強和改善宏觀調控措施的落實，擅自減免稅、隨意退稅、包稅等違犯財稅法紀的情況得到了有效控制，并且停止了臨時性、困難性減免稅的審批，財政收入出現(xiàn)了逐月增長的態(tài)勢。據(jù)國家稅務總局統(tǒng)計，僅清理收回減免的稅款和歷年欠稅，就有300億元左右。三是中央確定1994年實行分稅制財政體制，以1993年為基期年核定中央財政對地方稅收返還數(shù)額，調動了地方組織財政收入的積極性，各地在嚴格收入征管，堵塞跑、冒、滴、漏方面，采取了不少措施，第四季度的財政收入大幅度增長。但是，也有一些地區(qū)為擴大中央返還基數(shù)，采取不正當手段，弄虛作假，寅吃卯糧，收“過頭稅”。我們已要求各地自查自糾，并將組織力量，按國務院要求核實處理。
財政支出超過預算較多，主要是按照原來財政包干體制的規(guī)定，地方財政在完成包干上繳任務以后，根據(jù)收支平衡的原則，多收了可以多支，因此地方財政收入的大幅度增長帶來了支出的相應增長。從增支的項目看，一是與經(jīng)濟發(fā)展相關聯(lián)的支出增加較多。其中，國內基本建設支出比預算超過41.64億元，企業(yè)挖潛改造支出比預算超過169.82億元，支援農業(yè)支出比預算超過30.04億元。二是各項事業(yè)發(fā)展所需開支增加較多。其中，文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費比預算超過108.16億元，僅教育事業(yè)費就比預算超過64.63億元，城市維護建設支出也比預算超過38.6億元。三是行政事業(yè)單位職工調整工資，預算安排40億元，執(zhí)行中由于工資調整標準比測算數(shù)提高，加上一年來人員增加和職務、級別變化等原因，實際開支比預算超過近一倍。應該說，這些開支大部分屬于合理增長，是保證改革、建設和各項事業(yè)發(fā)展所必需的。但同時也應當看到，建設上亂鋪攤子，行政事業(yè)經(jīng)費使用中貪新求洋、鋪張浪費等現(xiàn)象還相當嚴重，少數(shù)地區(qū)還有虛列支出的情況，這也是支出超過預算的重要原因。
總的看，1993年預算執(zhí)行情況是好的。為了保證各項改革的不斷深入和國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，各級財稅部門在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，做了大量工作。一是積極組織收入，嚴格征收管理，清理收入減免和拖欠工作取得了積極成效。按照國務院的統(tǒng)一部署，各地對自定減免稅收和“兩金”的政策進行了全面清理，取消了一些不適當?shù)恼咭?guī)定，不少地方還針對經(jīng)濟發(fā)展中的稅源變化情況，及時調整征管重點，改進管理工作，保證了各項收入的合理增長。二是千方百計調度資金，保證重點開支。尤其是在上半年收入增長緩慢的情況下，各級財政部門在壓縮非重點開支、合理調度資金等方面，想了不少辦法，盡最大努力保證了重點開支的需要。三是財政改革和法制建設工作取得重要進展，《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》已于去年7月1日順利實施，財稅體制的全面改革也在去年做了大量準備工作。《注冊會計師法》和修訂后的《個人所得稅法》、《會計法》已經(jīng)頒布實施，增值稅、消費稅、營業(yè)稅、資源稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅等一些稅收暫行條例已由國務院發(fā)布，《預算法》也將提交本次會議審議。特別值得一提的是，在去年國庫券一度滯銷情況下，各級黨委、政府和有關部門對國庫券銷售工作給予了高度重視和熱情支持，各級財政部門也投入了大量人力開展促銷服務，保證了國庫券發(fā)行任務的完成，這對去年預算任務的完成是至關重要的。
各位代表：當前我們正處在經(jīng)濟體制轉軌和經(jīng)濟快速發(fā)展的重要時期，不僅資金供需矛盾十分突出，各方面的管理工作也有不少亟待改進的地方。1993年財政收支大幅度增長都體現(xiàn)在地方財政，中央財政收支沒有完成預算。在地方財政收入大幅度增長的同時，屬于中央的流轉稅比預算短收較多，進一步加劇了中央財政的困難局面，這些都從不同側面暴露了財稅體制中的問題。特別是在收入大幅度增長以后，仍有一些地方不能正常發(fā)放職工工資，這是應當引起各級政府高度重視的。為了從根本上解決上述問題，按照黨中央、國務院的決定和統(tǒng)一部署，今年對財稅體制進行全面改革，我們將抓住這一有利時機，進一步改進財稅管理，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求的財稅運行機制，使財稅管理更加規(guī)范化、法制化，盡快改善國家財政狀況。
二、1994年國家預算草案
1994年是全面貫徹黨的十四屆三中全會《決定》，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制改革，繼續(xù)保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關鍵一年。改革的深化和經(jīng)濟的發(fā)展，為國家財政提供了許多有利條件，同時也帶來一些困難，財政面臨的形勢仍然相當嚴峻。一方面，在投資增長、農產品收購價提高和職工工資增加等因素的共同作用下，今年的市場需求仍將保持旺盛。另一方面，我國經(jīng)濟在經(jīng)過兩年高速增長之后，“瓶頸”制約和通貨膨脹的壓力加大，經(jīng)濟增長的總體環(huán)境并不寬松，資金的供需矛盾相當突出。為了保持社會總供給與總需求的基本平衡，減輕通貨膨脹的壓力，今年國家預算安排仍然要堅持從緊的原則。
基于上述認識，1994年國家預算安排的指導思想是：全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神，保證財稅改革及其他重大經(jīng)濟改革的順利推進，繼續(xù)加強和改善宏觀調控；積極培植財源，注重企業(yè)效益的提高，使財政收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應；堅持量力而行，調整支出結構，適當增加農業(yè)、教育、科技和基礎設施等重點投入，保持國防和政法部門經(jīng)費的必要增長，嚴格控制一般性固定資產投資和消費性支出，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步。
按照黨中央、國務院的總體部署，今年對稅收制度、財政體制和國有企業(yè)利潤分配制度進行了重大改革。財稅改革后，預算編列口徑變化較大。例如，流轉稅制改革后，由于在生產和流通領域普遍實行增值稅，原來對批發(fā)零售商業(yè)征收的營業(yè)稅和對部分產品征收的產品稅都改為征收增值稅，使增值稅收入比原來增加近一倍，營業(yè)稅收入相應減少；產品稅取消后，對極少數(shù)產品開征了消費稅。又如，按照新的財政體制有關中央與地方稅種劃分的規(guī)定，將中央固定收入和地方固定收入分別列為中央和地方本級收入，共享稅部分，將增值稅的75%列為中央本級收入。同時將中央對地方的稅收返還并入了中央補助地方支出科目當中。由于稅收返還數(shù)額較大，使中央財政支出增加較多。這些預算編列口徑的變化，在1994年國家預算草案中已作了相應調整。
根據(jù)預算安排的指導思想和預算口徑的變化情況，我們對1994年預算作了初步安排：國家財政收入安排4795.95億元（不含國內外債務收入），比上年同口徑執(zhí)行數(shù)增長7.7%；財政支出安排5429.14億元（不含歸還國內外債務支出），比上年同口徑執(zhí)行數(shù)增長15%；收支相抵，差額669.19億元。同上年比較，國內外債務收支編列和財政赤字的計算口徑也有一些變化。主要是過去我們是把債務收入計算在總收入內，把歸還債務本息支出計算在總支出內，收支相抵后的差額，作為財政硬赤字，并通過向人民銀行借款彌補。對于這種列法，國內外不少專家學者都提出過不同意見。為了更好地反映國家正常財政收支的平衡狀況和債務規(guī)模，從今年起，我們對赤字編列口徑作了調整，調整后的債務收入不包括在預算總收入之內，歸還債務本息支出也不包括在預算總支出之內，財政收支的差額全部通過債務彌補。同時，到期需歸還的國內外債務本息，也通過借債來歸還。這樣調整以后，只是計算口徑發(fā)生了變化，并不影響實際赤字額。
1994年財政收入，計劃比上年執(zhí)行數(shù)增長7.7%，增長比例不算高，這主要是因為上一年財政收入超過預算較多，基數(shù)高了，使今年財政收入的增長余地受到很大限制。同時，今年對國有企業(yè)免征“兩金”、實行《企業(yè)財務通則》以及出口退稅增加等政策性因素，也使財政收入減少約300億元。這些政策性減收，都是為了支持企業(yè)、支持出口和支持改革。如果按可比口徑計算，今年財政收入則比上年增長14.4%。因此，現(xiàn)在的收入安排是積極的，已經(jīng)充分考慮了經(jīng)濟快速發(fā)展和改善管理工作等增收因素。在支出方面，盡管我們對固定資產投資作了適當壓縮，但由于1993年支出基數(shù)較高，僅保證農業(yè)、教育、科技等重點開支的必要增長，以及行政事業(yè)單位調整工資翹尾和匯率并軌后匯價補貼增加等政策性增支因素的影響，就需要增加開支500多億元，收支平衡的難度相當大，致使赤字比上年增加較多。
國家預算草案按復式預算編列的情況是：
經(jīng)常性預算收入4489.11億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.9%。主要收入項目的安排情況是：（一）各項稅收4461.23億元。（二）國家預算調節(jié)基金收入28億元。（三）其他收入152.88億元。（四）非生產性企業(yè)虧損補貼193億元，已相應沖減收入。經(jīng)常性預算支出3928.46億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長17.3%，占國家預算總支出的72.4%。主要支出項目的安排是：（一）非生產性基本建設支出194.86億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出1535.66億元。其中，農林水事業(yè)費167.37億元；文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費1132.96億元；撫恤和社會救濟支出83.86億元。（三）國家政權建設支出1191.99億元。其中，行政管理費613.59億元；國防費520.4億元。（四）價格補貼支出373.42億元。（五）其他支出543.53億元。（六）中央和地方預備費35億元。經(jīng)常性預算收入和支出相抵，結余560.65億元，轉入建設性預算。
建設性預算收入831.49億元，比上年執(zhí)行數(shù)下降22.5%。主要收入項目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預算結余轉入560.65億元。（二）專項建設性收入437.18億元。其中，征集能源交通重點建設資金收入48億元。（三）生產性企業(yè)虧損補貼166.34億元，已相應沖減收入。建設性預算支出1500.68億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長9.2%。占國家預算支出的27.6%。主要支出項目的安排情況是：（一）生產性基本建設支出457.56億元（不含用國外借款安排的142.45億元）。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產品試制費385.08億元。（三）增撥企業(yè)流動資金18.82億元。（四）地質勘探費61.98億元。（五）支援農業(yè)生產支出210.63億元。其中，農業(yè)發(fā)展專項資金支出66.85億元。（六）城市維護建設支出216億元。（七）支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金25.5億元。建設性預算收入和支出相抵，差額為669.19億元。這也就是當年財政的赤字。這個差額將全部通過債務彌補。加上今年到期需歸還國內外債務本息480.81億元和今年國家財政用于國家重點建設的國外貸款142.45億元，1994年當年債務總額為1292.45億元。
在1994年國家預算草案中，中央財政收入安排3329.1億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長3.8%。其中，中央財政本級收入2720.56億元，地方上解收入608.54億元。中央財政支出安排3998.29億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長14%。其中，中央財政本級支出1862.89億元，對地方稅收返還和補助地方支出2135.4億元。收入和支出相抵，差額669.19億元。按我們代編的地方預算，地方財政總收入安排4174.79億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6.8%，其中，地方財政本級收入2039.39億元，中央稅收返還和補助收入2135.4億元。地方財政總支出4174.79億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6.8%，其中，地方本級支出3566.25億元，上解中央支出608.54億元。地方財政收支平衡。
中央預算按復式預算編列的情況是：
中央財政經(jīng)常性預算收入3259.23億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長6%。主要收入項目的安排情況是：（一）各項稅收2645.29億元。（二）國家預算調節(jié)基金收入16.4億元。（三）其他收入14.9億元。（四）地方上解中央收入608.54億元。中央財政經(jīng)常性預算支出3106.67億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長10.7%。主要支出項目的安排情況是：（一）非生產性基本建設支出120.46億元。（二）事業(yè)發(fā)展和社會保障支出194.57億元。（三）國家政權建設支出623.61億元。（四）價格補貼支出131億元。（五）其他支出93.91億元。（六）中央預備費15億元。（七）中央財政補助地方經(jīng)常性支出1874.12億元。中央財政經(jīng)常性預算收入和支出相抵，結余152.56億元，轉入建設性預算。
中央財政建設性預算收入222.43億元，比上年下降44.3%。主要收入項目的安排情況是：（一）經(jīng)常性預算結余轉入152.56億元。（二）專項建設性收入132.1億元。（三）生產性企業(yè)虧損補貼62.23億元，已相應沖減收入。建設性預算支出891.62億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長27.2%。主要支出項目的安排情況是：（一）生產性基本建設支出298.99億元。（二）企業(yè)挖潛改造資金和新產品試制費119.98億元。（三）增撥企業(yè)流動資金11.5億元。（四）地質勘探費61.58億元。（五）支援農業(yè)生產支出10億元。（六）支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金13.85億元。（七）中央財政補助地方建設性支出261.28億元。中央財政建設性預算收入和支出相抵，支出大于收入669.19億元，這個差額將通過債務彌補。加上今年到期需歸還國內外債務本息480.81億元和今年國家財政用于國家重點建設的國外貸款142.45億元，1994年債務總額將達到1292.45億元。
1994年國家預算草案，是根據(jù)財稅改革以后新的情況編制的。在預算編制過程中，我們盡可能對各種影響預算收支的因素作了考慮。盡管如此，與實際情況的差距也是難以避免的。特別是稅制改革以后稅種之間的收入轉移、企業(yè)之間的負擔變化、地區(qū)之間的收入增減等很難完全估算準確，至于財稅改革對各方面經(jīng)濟行為的影響，更需要在執(zhí)行一段時間以后才能看得比較清楚。因此，在不確定因素較多的情況下編制預算，執(zhí)行中可能會發(fā)生一些變化，如果變化較大，我們將對預算作出調整，報全國人大常委會審批。為便于各位代表審議，現(xiàn)將國家預算草案編制中的有關政策問題說明如下：
（一）關于1994年債務問題。1994年國內外債務計劃為1292.45億元，比上年增加393.61億元；債務總額占當年國內生產總值的比例為3.8%，比上年略有提高。債務數(shù)額增加較多，主要是由三部分構成的：一是為彌補正常財政收支的差額發(fā)行國內債券669.19億元，這一方面是因為赤字數(shù)額增加較多，另一方面，從今年起財政收支差額全部要靠債務彌補，不再向銀行借款解決，也相應擴大了債務數(shù)額。二是今年到期需歸還的國內外債務本息達480.81億元，也要通過發(fā)行債券解決。三是為了加強重點建設，今年國家財政用于國家重點建設投資的國外借款安排142.45億元。需要說明的是，今年的債務發(fā)行數(shù)額比較大，盡管我們按照市場經(jīng)濟要求對國債的發(fā)行和管理辦法作了較大改革，但發(fā)行任務的圓滿完成還需要得到各級領導和全國人民的理解和支持。只要我們把宣傳解釋工作做好，相信不僅能夠完成今年的國債任務，而且國債市場運行狀況也會好于上年。
（二）關于促進農村經(jīng)濟全面發(fā)展問題。農業(yè)的發(fā)展和農民收入的提高，是保證社會總供需基本平衡和維護社會穩(wěn)定的重要基礎條件。為此，今年國家預算安排的支援農業(yè)生產支出和各項農業(yè)事業(yè)費支出378億元，比上年實際開支增長17.4%。如果加上預算內其他科目中用于農業(yè)的支出，國家財政安排的農業(yè)投入達523億元，比上年執(zhí)行數(shù)增加70億元。同時，為了全面落實中央《關于當前農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》，今年國家財政還將采取一些政策措施，包括完善糧食儲備體系，建立中央和地方兩級糧食風險基金制度；重新糧棉上市起，適當提高糧食收購價格和棉花定購價；調整國家對農業(yè)投入的結構，以保障糧食市場的穩(wěn)定和農民收入的提高，促進農村經(jīng)濟的全面發(fā)展。
（三）關于進一步搞好國有大中型企業(yè)問題。進一步搞好國有大中型企業(yè)，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關鍵所在，也是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要基礎。按照中央關于轉換企業(yè)經(jīng)營機制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，今年的財稅改革重在轉換機制，統(tǒng)一各類企業(yè)的稅收制度，這對于增強國有企業(yè)的發(fā)展后勁和競爭能力將產生積極的作用。同時，稅制改革中取消國有企業(yè)調節(jié)稅和免征國有企業(yè)的“兩金”，相應增加企業(yè)財力140多億元；“兩則”實施后，由于企業(yè)盈虧計算方法的改變，實現(xiàn)了企業(yè)資本金保全，也相應減少了企業(yè)上交國家的收入，擴大了技術改造資金來源。上述減收影響，我們已在國家預算草案中作了考慮。
（四）關于增加科技、教育等重點投入問題。1993年，國家財政實際用于科技、教育的投入比上年增加較多，文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費支出的增長比例超過了20%。在這個基礎上，今年預算安排的文教、科學、衛(wèi)生事業(yè)費支出，又比上年增加170多億元，增長比例達18%。其中，教育事業(yè)費安排662.33億元，科學事業(yè)費安排79.89億元，分別比上年執(zhí)行數(shù)增長18.5%和19.8%，均高于財政收入的增長幅度。加上預算內其他科目中用于教育、科技的開支，今年國家財政用于教育的投入為815億元，用于科技的投入為234億元。此外，由于物價水平上升、軍隊工資改革和生活費標準提高，今年對國防費支出也作了適當安排。
三、深化財稅改革 狠抓增收節(jié)支 為完成1994年國家預算而奮斗
抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定，是今年全黨和全國工作的大局。確保財稅改革的順利推進和完成1994年國家預算，是財稅工作服從和服務于這個大局的關鍵所在。對這兩項工作，各地區(qū)、各部門的領導同志必須給予高度重視并切實加強領導。各級財稅部門要抓住機遇，實事求是，轉變作風，努力工作，確保財稅改革的成功和預算任務的完成。
（一）扎扎實實做好工作，確保財稅改革取得預期效果。今年財稅改革的主要內容是：改革現(xiàn)行的地方財政包干體制，實行在合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制財政體制；改革稅制，建立以增值稅為主體的流轉稅制，統(tǒng)一企業(yè)所得稅和個人所得稅，同時改革國有企業(yè)利潤分配制度。這些改革，對于我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制、促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和國家長治久安是十分重要的。財稅改革是今年經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，涉及面廣，政策性強。改革方案的設計，既注意到逐步增加中央財力的需要，又充分照顧了地方的利益和企業(yè)的經(jīng)營狀況，并且把改革重點放在轉換機制上，對收入分配格局沒有作很大的調整。這三項改革從今年1月1日實施以來，經(jīng)過兩個多月的改革實踐，已經(jīng)可以看出，改革方案是正確的，實施基本順利，沒有發(fā)生大的問題。但是，我們仍必須保持清醒頭腦，不能掉以輕心。盡管我們在改革方案的設計過程中，進行了大量的調查研究，廣泛聽取了各方面意見，并據(jù)以對方案作了反復調整，但是方案設計與實際情況的差距也是難以避免的，需要在執(zhí)行中調整和完善。這次財稅改革涉及到各個方面和廣大群眾的切身利益，直接關系到整個經(jīng)濟改革的進行和社會的穩(wěn)定，關系到今年的經(jīng)濟和財政狀況，必須精心組織，穩(wěn)步推進，務求必勝。各地區(qū)、各部門的領導同志要切實加強對財稅改革的領導和各項改革的協(xié)調，及時解決改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，并注意發(fā)現(xiàn)苗頭，防患未然。各級財稅部門要加強調查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，總結新經(jīng)驗，解決新問題，特別要妥善處理好體制轉換中的政策銜接問題，確保各項改革方案的落實。改革的成功，關鍵在于認識的一致和行動的統(tǒng)一，有問題可以反映，但執(zhí)行中必須顧全大局，不能自行其是，超越權限，自立章法，扭曲改革方案或使改革走樣，若有此類問題發(fā)生，一經(jīng)查實，就要嚴肅處理。
（二）改善和加強宏觀調控，促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。財稅部門是國家實施宏觀調控的重要部門，對經(jīng)濟的健康發(fā)展負有重要責任。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求和建設規(guī)模一定要與國力相適應的原則，切實改善和加強宏觀調控，促進企業(yè)的平等競爭，協(xié)調地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展，努力做好增產節(jié)約、增收節(jié)支工作。要通過財政資金的分配和財稅政策的運用，嚴格控制固定資產投資規(guī)模，促進農業(yè)、科技和基礎產業(yè)的發(fā)展，促進產業(yè)結構的調整和企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，引導企業(yè)走內涵型發(fā)展的道路。要嚴格按國家預算辦事，不許再開新的減收增支口子。中央財政要按國家批準的債務規(guī)模控制發(fā)行，地方財政要堅持量入為出、收支平衡的原則，不得編制赤字預算。要狠抓國有企業(yè)的扭虧增盈工作，結合價格改革和企業(yè)經(jīng)營機制轉換，停止經(jīng)營性虧損補貼，減少政策性虧損補貼。要加快財稅法制建設的進程，維護財經(jīng)法紀的嚴肅性，使財稅管理盡快走上法制化的軌道。
（三）抓住財稅改革的有利時機，改進和加強收入征管工作。稅制改革以后，納稅人必須依法納稅，稅務機關必須依法征稅；稅收必須按稅法規(guī)定依率計征，不得“包稅”和任意改變稅率；除稅法規(guī)定的減免稅外，各級政府和任何部門都不能開減免稅的口子。要把反偷稅漏稅的工作作為一件大事來抓，密切注意新稅制實施后新的偷漏稅動向，特別對偽造增值稅專用發(fā)票和利用填開專用發(fā)票進行偷漏稅的犯罪分子，一定要嚴懲不貸。要適應財稅改革的新情況，切實改進和加強各項收入的征管工作，防止收入流失。要按照中央的統(tǒng)一部署，有步驟地完成中央和地方稅務機構的組建工作，妥善處理好機構組建過程中的業(yè)務分工和工作協(xié)調問題，確保稅收征管工作正常運行。同時，要按照規(guī)定，繼續(xù)抓好“兩金”清欠和非國有企業(yè)、事業(yè)單位的“兩金”征管工作，不得隨意減免。
（四）改進國庫券發(fā)行辦法，確保發(fā)行任務的完成。今年的國債發(fā)行數(shù)額很大，直接關系到財稅改革的成效和財政收支平衡。完成今年的國債發(fā)行任務是財政工作的一個重要方面，必須大力加強宣傳，認真做好組織工作，確保發(fā)行任務的完成。要按照發(fā)展和完善金融市場的要求，改革國債發(fā)行辦法，組織好承購包銷工作，完善和擴大國債一級自營商制度，規(guī)范和發(fā)展國債二級市場，增強國債的流通性和穩(wěn)定性。并把國債發(fā)行同銀行的公開市場業(yè)務結合起來。各級財政部門要在當?shù)攸h政的統(tǒng)一領導下，與銀行等有關部門密切配合，保證國債的優(yōu)先發(fā)行。養(yǎng)老保險、待業(yè)保險和郵政儲蓄結余應主要購買國債。要想盡一切辦法，把國庫券賣到群眾手中，這就要讓群眾隨時可以方便地買到國債，也隨時可以將國債脫手變現(xiàn)。同時，也要組織機關、事業(yè)、企業(yè)單位方便地認購國庫券。各級財政、金融部門要在國債發(fā)行中積累經(jīng)驗，積極探索市場經(jīng)濟條件下的國債發(fā)行方式。
（五）控制支出總額，保證重點開支。財政支出安排要堅持量力而行，保證重點，壓縮一般。今年除繼續(xù)增加農業(yè)、教育、科技和基礎設施等重點投入，保證國防和政法部門經(jīng)費的必要增長外，要優(yōu)先保證工資發(fā)放和國家糧食儲備費用的開支，絕不允許挪用職工吃飯的錢去鋪攤子、上項目。凡是拖欠職工工資的地區(qū)，要堅決停建、緩建用財政資金安排的建設項目；凡是拖欠職工工資的單位，一律不得購買小汽車及其他高檔消費品。對這個問題，各級財政部門必須引起高度重視。要從嚴控制固定資產投資規(guī)模，除經(jīng)批準非上不可的項目外，一般不再上新項目；對資金不落實，前景不明確的建設項目，要堅決停建或緩建。當前，資金使用中的浪費問題相當嚴重，房屋裝修、設備購置追求高檔，會議旅游、公款吃喝屢禁不止，特別是對人員編制缺乏有效控制，“人頭費”吃掉了不少事業(yè)發(fā)展的資金。因此，今年要著重壓縮人、車、會開支，大力提倡勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，號召廣大干部群眾同一切鋪張浪費的行為做斗爭。同時，要隨著價格改革的深入，逐步減少財政補貼項目，支出總水平不能突破預算。要深化事業(yè)單位財務管理的改革，繼續(xù)鼓勵和支持他們在政策法律允許的范圍內合理組織收入，實行全部收入和支出的綜合收支計劃管理；要堅決、全面地執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，對土地有償使用收入、公有住房出售收入等應該納入預算管理的收入，實行統(tǒng)一的預算管理。
各位代表：1994年的財稅工作任務是相當繁重的。但是，在以江澤民同志為核心的黨中央的領導下，只要我們全面貫徹黨的十四屆三中全會的《決定》精神，認真落實各項改革措施，切實改進和加強宏觀經(jīng)濟調控，妥善處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，就一定能克服各種困難，取得各項改革的預期效果，圓滿完成1994年國家預算任務。
附件二
第八屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關于1993年國家預算執(zhí)行情況和1994年國家預算草案的審查報告
（1994年3月17日第八屆全國人民代表大會第二次會議主席團第二次會議通過）
全國人大財經(jīng)委員會主任委員 柳隨年
第八屆全國人民代表大會第二次會議聽取了財政部部長劉仲藜代表國務院所作的《關于1993年國家預算執(zhí)行情況和1994年國家預算草案的報告》，各代表團進行了審議。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會根據(jù)代表們的意見，進行了認真的審查。現(xiàn)將審查結果報告如下。
一、根據(jù)國務院提出的預算執(zhí)行數(shù)，1993年國家財政總收入為5114.82億元（包括國內外債務收入），比預算數(shù)增收592.45億元，超收13.1％；比上年收入增加961.77億元，增長23.2％。國家財政總支出為5319.82億元（包括國內外債務還本付息支出），比預算數(shù)增加592.45億元，增支12.5％；比上年支出增加930.14億元，增長21.2％。收支相抵，財政赤字為205億元。如從財政收入中扣除債務收入，則收支差額為898.84億元，比預算收支差額844億元增加54.84億元。
財經(jīng)委員會認為，1993年全國各族人民全面貫徹鄧小平同志重要談話和中國共產黨第十四次代表大會精神，認真執(zhí)行中共中央和國務院《關于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調控的意見》，經(jīng)濟發(fā)展和改革開放取得了重大成就。這一年，在財源增加的基礎上，財稅部門積極努力，加強收入征管，嚴格依法征稅，財政收入有較大幅度的增長，財政支出基本上保障了重點建設、改革開放和各項事業(yè)發(fā)展的需要。總的來看，國家預算的執(zhí)行情況是好的。
1993年預算執(zhí)行中存在的主要問題是：中央財政收支沒有完成預算，而地方財政在收入增加較多的情況下，支出增長過多，不少地方基本建設投資增長過快，有些地方還拖欠了部分公教人員的工資等。對這些問題應當認真分析，總結經(jīng)驗教訓，切實改進工作。
二、國務院提出的1994年國家預算草案，國家財政收入安排4759.95億元（不包括國內外債務收入），比上年同口徑預計執(zhí)行數(shù)增長7.7％；財政支出安排5429.14億元（不包括歸還國內外債務支出），比上年同口徑預計執(zhí)行數(shù)增長15％；收支相抵，赤字為669.19億元，按新口徑計算，比上年擴大367.7億元。加上今年到期需歸還的國內外債務還本付息480.81億元和1994年國家財政統(tǒng)借統(tǒng)還用于國家重點建設的國外借款142.45億元，1994年當年債務總額為1292.45億元。財經(jīng)委員會在初步審議國家預算草案時，曾提出壓縮預算收支差額的建議，國務院考慮了這個建議，有所減少，上述預算收支差額是調減后的數(shù)額。
財經(jīng)委員會認為，1994年國家預算安排的指導思想是正確的，基本上體現(xiàn)了保證重點支出、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。同時，也為順利推進各項重大經(jīng)濟改革，加強和改善宏觀調控，提供了必要的財力保障。在收入安排方面，保持了一定的增長速度；在支出安排方面，注意增加了農業(yè)、教育、科技和基礎設施等的重點支出，保持了國防和政法部門經(jīng)費的必要增長，注意控制了固定資產投資。
1994年國家預算安排的主要問題是收入增長較慢，支出增長較快，赤字數(shù)額增加較多。這是因為1994年經(jīng)濟體制改革的力度較大，為了推進財稅體制改革的順利實施，求得機制的轉換，采取了一些重要措施，財政減收增支的因素增加。例如：減免企業(yè)“兩金”（能源交通建設基金和預算調節(jié)基金），要少收144億元；銀行提高提取呆帳準備金比例，要少上交70億元；上年工資改革，今年全年計算須多支出240億元。另外，債務還本付息增加，須多支出143億元。上述幾項合計要影響財政減收增支近600億元。此外，還有其他支出的增加，以及上年收支基數(shù)較大等因素。
根據(jù)上述情況，財經(jīng)委員會建議，全國人民代表大會批準財政部部長劉仲藜所作的《關于1993年國家預算執(zhí)行情況和1994年國家預算草案的報告》，批準國務院提出的1994年國家預算。同時，建議在1993年國家決算編成后，授權全國人民代表大會常務委員會審議批準。
三、為了保證1994年預算的順利實現(xiàn)，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行去年中共中央、國務院關于加強宏觀調控的措施，進一步強化收入征管，爭取在預算執(zhí)行中增加收入，控制住支出，縮小財政收支差額，以利于經(jīng)濟發(fā)展和各項改革措施的落實。根據(jù)代表們審議的意見，財經(jīng)委員會提出以下具體建議：
（一）千方百計減少財政赤字。近幾年，國家財政連年出現(xiàn)赤字，數(shù)額不斷擴大。1994年，國家預算赤字達669.19億元，債務總額達1292.45億元。財經(jīng)委員會認為，目前我國正處在經(jīng)濟快速發(fā)展、新舊體制轉換階段，財政有赤字，舉借一些債務是難免的。但從現(xiàn)在的安排來看是大了一些，建議在預算執(zhí)行中，努力增收節(jié)支，爭取使財政赤字比預算規(guī)定的數(shù)額有所減少。今年的中央財政收入如果超過預算，建議一般不要再安排支出，用于減少赤字。地方政府編制預算時，在計入上級收入返還和補助以后，要堅持收支平衡，不列赤字。在地方預算執(zhí)行中如果超收，也不要安排新的支出特別是基本建設支出，做到有所節(jié)余，用于解決歷史掛帳等遺留問題。
（二）努力增加財政收入。1994年預算收入增長指標低于經(jīng)濟增長的指標，財政收入占國內生產總值的比例降到14％以下，這一比例難以保證國家正常需要。建議在預算執(zhí)行中努力增加收入，做到財政收入的增長幅度與國內生產總值的增長相適應。我們認為，只要做好工作，這是有可能的。因為實際增加收入的潛力還是有的，比如，占稅收比重很大的增值稅增長8％，低于工業(yè)生產和商品流通的增長幅度。又如，對各方面的虧損補貼數(shù)字也不小，需要嚴格控制，爭取少補一些。通過制止違法減免稅，也可增加財政收入。在加強企業(yè)管理、提高經(jīng)濟效益方面，還大有潛力可挖。為此，建議各級政府和財稅部門要下大力氣狠抓企業(yè)成本管理，推廣一些行之有效的管理方法，提高效率，減少浪費，降低成本，促進企業(yè)扭虧增盈，并防止國有資產的流失。要抓住目前財稅改革的有利時機，通過各種形式教育廣大群眾和企業(yè)增強納稅意識，樹立照章納稅是每個公民應盡義務的觀念，逐步形成依法納稅光榮、偷稅漏稅可恥的社會風尚。財稅部門要繼續(xù)努力，強化稅收征管，嚴格依法收稅，依率計征，不得“包稅”和違法減免稅，嚴厲查處抗稅、騙稅，切實防止收入流失，使財政收入繼續(xù)有比較大的增長。
（三）從嚴控制財政支出。目前，經(jīng)常性預算支出越來越大，1993年經(jīng)常性預算結余為743.73億元，占經(jīng)常性收入的18％，1994年只有560.65億元，僅占經(jīng)常性收入的12.15％，轉入建設性預算的資金大幅度減少。1994年國家預算支出的增加，許多是合理的，但有些支出在預算執(zhí)行中也可通過過細的工作適當壓縮。比如，價格補貼較多，應予控制。行政事業(yè)費等經(jīng)常性支出有不足的一面，也有支出過多的一面。主要是機構龐大，人浮于事。1993年由財政開支的行政事業(yè)單位（包括差額預算管理的事業(yè)單位）人員近2500萬人，比1985年的1640萬人增加850萬人，約增長50％。建議下決心精簡機構和人員，這是世界各國解決財政困難的一項重要措施。現(xiàn)在鋪張浪費現(xiàn)象相當嚴重，不僅加劇了財政困難，也敗壞了社會風氣。要大力提倡和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，并制定具體辦法，采取一些過硬而又可操作的措施，嚴格控制社會集團消費，嚴禁擅自進口高級小轎車，減少會議開支，改進醫(yī)療費管理辦法，嚴禁用公款請客送禮，嚴格控制那些巧立名目、毫無意義的出訪，禁止公費旅游，堅決扭轉鋪張浪費和揮霍奢侈之風，從嚴查處貪污、受賄等腐敗行為。
（四）增加資金投入，支持經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。現(xiàn)在地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，差距在擴大，全國還有8000萬人尚未解決溫飽，這是一個值得注意的問題。解決這個問題，除了不發(fā)達地區(qū)自身努力外，國家要從經(jīng)濟政策上和其他相關的方面采取措施，并通過財政預算給以必要的支持。1994年國家預算對支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金安排25.5億元，比上年增長14.6％。這個安排雖然盡了努力，增長幅度也不小，但數(shù)額不大。建議在預算執(zhí)行中，各級財政在可能的條件下，特別是在財政收入超收后，適當增加支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展資金。
財經(jīng)委員會希望各級政府、財稅部門和企業(yè)、事業(yè)單位，一定要有全局觀念，維護國家整體利益，維護國家預算的嚴肅性，堅決執(zhí)行財稅法律、法規(guī)，嚴格財經(jīng)紀律，反對弄虛作假、虛報瞞報。要發(fā)揚勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，齊心協(xié)力，同舟共濟，千方百計增加收入，減少支出，為更好地實現(xiàn)1994年國家預算而努力。
以上報告，請予審議。