撫順市人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第七十九號）
《撫順市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》已由撫順市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議于2013年8月23日通過，并經(jīng)遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于2013年9月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布。本條例自2014年1月1日起施行。
撫順市人民代表大會常務(wù)委員會
2013年9月27日
撫順市促進中小企業(yè)發(fā)展條例
（2013年8月23日撫順市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過，
2013年9月27日遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議批準(zhǔn)）
目錄
第一章 總 則
第二章 資金支持
第三章 創(chuàng)業(yè)扶持
第四章 技術(shù)創(chuàng)新
第五章 市場開拓
第六章 社會服務(wù)
第七章 權(quán)益保護
第八章 附 則
第一章 總則
第一條 為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，促進中小企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《遼寧省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱中小企業(yè)，是指在本行政區(qū)域內(nèi)，依法設(shè)立的符合國家有關(guān)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的各類企業(yè)，包括中型、小型、微型企業(yè)。
第三條 市和縣、區(qū)人民政府（含撫順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)加強對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，為中小企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
第四條 市和縣、區(qū)人民政府中小企業(yè)工作主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)。
政府相關(guān)部門和單位應(yīng)圍繞本部門、本單位職責(zé)做好中小企業(yè)發(fā)展促進工作。
第五條 中小企業(yè)享有法律、法規(guī)規(guī)定的各項權(quán)利，任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)的合法權(quán)益。
中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)合法經(jīng)營、依法納稅、誠實守信、公平競爭，不得損害國家利益和社會公共利益，不得侵害職工合法權(quán)益。
第六條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進中小企業(yè)信用體系建設(shè)。建立和完善中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)檔案庫和中小企業(yè)信用信息查詢網(wǎng)絡(luò)，提供中小企業(yè)的基礎(chǔ)信用信息。第二章 資金支持
第七條 市人民政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展資金。中小企業(yè)發(fā)展資金由下列資金組成：市財政預(yù)算安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、捐贈及其他資金。
市級財政預(yù)算每年應(yīng)當(dāng)安排不低于5000萬元作為扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并視財政增長情況逐年增加。
縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，在本級財政預(yù)算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并視財政增長情況逐年增加。
有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金或者以其他方式為中小企業(yè)發(fā)展提供支持。
第八條 中小企業(yè)發(fā)展資金應(yīng)當(dāng)按照無償扶持、周轉(zhuǎn)使用相結(jié)合的原則，保證資金使用效益最大化，中小企業(yè)發(fā)展資金的使用管理辦法，由市人民政府另行制定。
第九條 中小企業(yè)發(fā)展資金用于下列扶持中小企業(yè)的事項：
（一）支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、引進人才、引進技術(shù)；
（二）支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展；
（三）鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套；
（四）支持中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供人員培訓(xùn)、信息咨詢、開拓市場、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等項服務(wù)；
（五）其他扶持中小企業(yè)發(fā)展事項。
財政和審計部門應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用情況進行檢查和審計。
第十條 支持中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵各種擔(dān)保機構(gòu)開展中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。鼓勵中小企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織成立互助性擔(dān)保組織，由成員企業(yè)各自繳納資金組成互保資金，為成員企業(yè)提供擔(dān)保。
第十一條 依法促進、規(guī)范中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)交易提供綜合性服務(wù)平臺。鼓勵中小企業(yè)依法通過項目融資、股權(quán)融資、租賃融資、發(fā)行非金融企業(yè)債券融資等方式實現(xiàn)多元化融資。支持有條件中小企業(yè)上市融資，對于上市的中小企業(yè)，市人民政府給予資金獎勵。
鼓勵發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、私募股權(quán)投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和金融租賃公司等金融機構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資。
鼓勵和引導(dǎo)民間資本和境外資本為中小企業(yè)提供資金支持。第三章 創(chuàng)業(yè)扶持
第十二條 按照平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則，依法保護中小企業(yè)參與市場公平競爭的權(quán)利，不得限制中小企業(yè)進入國家法律、法規(guī)沒有明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域經(jīng)營。
第十三條 引導(dǎo)和支持創(chuàng)辦科技型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型中小企業(yè)。重點扶持有利于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，有特色、有成長性的中小企業(yè)。對中小企業(yè)從事社會公益、綠色環(huán)保項目的，由政府給予一定的貼息支持。
第十四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中，根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要，合理安排建設(shè)用地，每年新增土地應(yīng)安排一定比例的土地專項指標(biāo)，用于支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。
市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展，有效降低運營成本和創(chuàng)業(yè)成本，提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。
民間投資項目的建設(shè)用地、水、電、氣等價格享受國有投資同等待遇，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的民間投資項目，優(yōu)先納入年度建設(shè)用地計劃。鼓勵民間資本和中小企業(yè)參與保障性安居工程建設(shè)。
第十五條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時向社會公布國家、省、市促進中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，運用稅費政策鼓勵、支持中小企業(yè)的創(chuàng)辦和發(fā)展。第四章 技術(shù)創(chuàng)新
第十六條 鼓勵中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。符合國家和省、市技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)規(guī)定的技術(shù)創(chuàng)新項目，可以向中小企業(yè)工作主管部門、科技等部門申請中小企業(yè)創(chuàng)新資金支持。
市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織中小企業(yè)申報國家級、省級各類科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，對符合條件的項目給予扶持。
鼓勵中小企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。對創(chuàng)造知名品牌的由市人民政府給予適當(dāng)獎勵。
第十七條 中小企業(yè)工作主管部門應(yīng)當(dāng)建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓和推廣機制，向中小企業(yè)無償推廣新技術(shù)、新工藝。
第十八條 鼓勵中小企業(yè)與高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作，進行聯(lián)合開發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。支持中小企業(yè)獨立或者聯(lián)合大學(xué)、科研單位建立企業(yè)技術(shù)中心、研究開發(fā)中心和重點實驗室等；鼓勵有條件的中小企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，建立博士、碩士科研實驗基地。
第十九條 在積極推進用高新技術(shù)改造提升石油化工、裝備制造、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)投資發(fā)展新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、物流、電子商務(wù)等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。
第二十條 鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)申請、保護、實施專利和商標(biāo)，提高自主創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權(quán)保護水平。
中小企業(yè)依法申請并獲得國內(nèi)外發(fā)明專利的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予資金支持。第五章 市場開拓
第二十一條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)作配套，通過建立專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進中小企業(yè)的產(chǎn)品進入國內(nèi)外大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。
第二十二條 政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時公布采購信息，不得設(shè)置不利于中小企業(yè)參與的限制條件，支持中小企業(yè)參與政府采購，優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買商品或者服務(wù)。
政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加大對中小企業(yè)參與政府采購的培訓(xùn)指導(dǎo)及專業(yè)化咨詢服務(wù)力度，增強中小企業(yè)參與政府采購的市場競爭力。
第二十三條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等，參與制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵中小企業(yè)參與各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，作為標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位的，享受有關(guān)扶持政策。
第二十四條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)參與國內(nèi)外產(chǎn)品展覽、推介等各類促銷活動提供便利。支持各類商會、行業(yè)協(xié)會組織中小企業(yè)參加全國性或區(qū)域性的商品展覽展銷推介活動。
鼓勵中小企業(yè)開拓國際市場，建立國外市場營銷網(wǎng)絡(luò)，參與境外投標(biāo)等活動。
鼓勵中小企業(yè)利用各類電子商務(wù)平臺開拓國內(nèi)外市場，擴大銷售范圍，降低營銷成本。
第二十五條 鼓勵和支持中小企業(yè)參與并購重組，優(yōu)化資源配置。第六章 社會服務(wù)
第二十六條 市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。政府投資建設(shè)或者資助建立的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)提供均等共享的免費或者低收費的公共服務(wù)，嚴(yán)禁越權(quán)設(shè)立收費項目。
第二十七條 鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立各類行業(yè)協(xié)會、商會、社會服務(wù)機構(gòu)等行業(yè)自律性社會組織和中介機構(gòu)，向政府及有關(guān)部門反映中小企業(yè)的需求和建議，開展促進中小企業(yè)發(fā)展的各項服務(wù)活動。
市和縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以采取購買服務(wù)方式，委托行業(yè)自律性社會組織和中介機構(gòu)為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、管理咨詢、人才培訓(xùn)等方面的公共服務(wù)。
第二十八條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機制，監(jiān)測、分析和應(yīng)對貿(mào)易往來中的突發(fā)和異常情況，指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)及時運用相關(guān)規(guī)則，維護合法權(quán)益。
第二十九條 鼓勵高級管理人員、專業(yè)科技人員、高校畢業(yè)生到中小企業(yè)工作。
鼓勵中小企業(yè)引進國外專家，對引進國外專家的中小企業(yè)，可以按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，享受相關(guān)政策。
第三十條 深化行政審批制度改革。清理、減少、合并行政審批事項，促進審批內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開化、規(guī)范化。
政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化程序、縮短時限、提高效率，為中小企業(yè)建立和生產(chǎn)經(jīng)營提供便捷服務(wù)。
第三十一條 市和縣、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用法律服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供法律服務(wù)。第七章 權(quán)益保護
第三十二條 市和縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度，開展中小企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護中小企業(yè)合法權(quán)益。
第三十三條 禁止下列干擾中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為：
（一）強制或者變相強制中小企業(yè)參加無法定依據(jù)的考核、評比、評優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級、排序等活動；
（二）強制或者變相強制中小企業(yè)參加無法定依據(jù)的指定培訓(xùn)、指定服務(wù)、購買指定產(chǎn)品或者法律、法規(guī)規(guī)定以外的保險；
（三）強制或者變相強制中小企業(yè)接受有償新聞、征訂報刊；
（四）強制或者變相強制中小企業(yè)參加各類社會團體、提供贊助或者捐贈；
（五）越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、自立項目收費、對同一收費項目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費，以及各類亂攤派、亂罰款、吃拿卡要等；
（六）在招標(biāo)采購活動中，強制中小企業(yè)參與投標(biāo)或者限制中小企業(yè)參與公平競標(biāo)；
（七）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者沒有明確監(jiān)督檢查事項的檢查；
（八）其他損害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。
對前款所列的各項行為，中小企業(yè)及其經(jīng)營管理者有權(quán)拒絕。
第三十四條 中小企業(yè)對行政機關(guān)侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向侵權(quán)機關(guān)的上一級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)投訴或者舉報；上一級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)接到投訴或者舉報后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)做出是否受理的決定，有處理權(quán)限的部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)做出處理決定。
第三十五條 國家機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章 附則
第三十六條 本條例自2014年1月1日起施行。