市、貧困縣黨政領導班子和領導干部脫貧攻堅成效考核辦法
（黑龍江省扶貧開發辦公室 2016年）
第一條 為進一步引導我省市、貧困縣黨政領導班子和領導干部樹立正確的政績觀，增強打贏脫貧攻堅戰的責任感和緊迫感，確保到2020年現行標準下全省農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，根據《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發[2015]34號）、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發＜省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法＞的通知》（廳字[2016]6號）和《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（黑發[2016]1號），制定本辦法。
第二條 本辦法適用于有貧困縣的9個市、28個貧困縣（包括20個國家扶貧開發工作重點縣和特困片區縣、8個省扶貧開發工作重點縣）的黨委、政府領導班子和主要領導脫貧攻堅成效考核。
第三條 考核工作堅持強化責任。把年度減貧人數和貧困縣、貧困村“摘帽”計劃作為年度考核硬任務和脫貧攻堅評先評優的剛性條件，強化市級黨委、政府上下銜接、域內協調、監督檢查等工作責任和貧困縣黨委、政府的主體責任，促進貧困縣轉變發展方式，提高科學發展水平。堅持突出重點。圍繞脫貧攻堅任務，把發展作為解決貧困的根本出路，以提高貧困人口收入、減少貧困人口數量、落實主體責任作為考核重點，促進貧困縣加快脫貧步伐，按期脫貧摘帽。堅持客觀公正。考核評價指標主要依據法定統計數字、扶貧開發監測數據和相關部門統計數字，按照規定的權重計算，做到方法科學、程序規范、數據詳實、公開透明。
第四條 考核內容主要包括：
（一）減貧成效。主要考核年度減貧目標完成、農村居民收入增長、貧困村退出三項內容。
（二）責任落實。主要考核黨政主要領導落實扶貧開發責任制、扶貧機構設置、精準識別、駐村幫扶和社會幫扶、貧困村基層組織建設五項內容。
（三）基本生產生活條件和公共服務改善。主要考核建檔立卡貧困村村級道路暢通、飲水安全、電力保障、危房改造、教育培訓、衛生、文化建設和信息化八項內容。
（四）投入和管理。主要考核整合資金投入、金融扶貧資金投入、財政扶貧資金管理三項內容。
第五條 考核工作從2016年到2020年，每年開展一次，在省扶貧開發領導小組統一領導下，由省扶貧辦、省委組織部牽頭，會同省扶貧開發領導小組成員單位組織實施。按照市縣級自評、省級初審、實地考核等程序進行。相關省直部門要充分發揮職能作用，注重溝通配合，加強對下指導，形成工作合力。省扶貧辦負責考核的日常工作和具體的考核業務工作。
（一）市、縣級自評。1月底前，市、貧困縣依據考核辦法，形成上一年度自評報告，連同相關基礎數據和佐證材料，以黨委、政府名義報省扶貧開發領導小組。
（二）行業部門提供數據。1月底前，有關省直行業部門根據考核指標體系，提供各貧困縣上一年度相關數據，報省扶貧辦。
（三）省級初審。2月底前，省扶貧辦會同省扶貧開發領導小組成員單位對考核指標數據進行審核、分析，形成初審結果報告。對考核指標不能如期完成以及相關統計數據弄虛作假的，按照有關規定及時跟蹤督導，嚴肅問責查處。
（四）實地考核。3月10日前，省扶貧辦會同省扶貧開發領導小組成員單位采取聽取匯報、查閱資料、實地查看、群眾滿意度調查等方式進行。
（五）結果審定。3月15日前，省扶貧辦完成結果審核，報省扶貧開發工作領導小組審議后，報省委、省政府審定，進行通報。
提前脫貧摘帽的貧困縣、所轄貧困縣全部摘帽的市，次年起不再參與市、貧困縣黨政領導班子和領導干部考核，納入非貧困縣、沒有貧困縣的市（地）考核。
第六條 省扶貧辦會同省扶貧開發領導小組成員單位根據量化考核結果，對市、貧困縣黨政領導班子和主要領導進行等級確定和排序。
市、貧困縣黨政領導班子考核結果分A、B、C、D四個等次進行評定。90分（含）以上為A等次、80-89分為B等次、70-79分為C等次、69分（含）以下為D等次。
市、貧困縣黨政主要領導考核評價結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。90分（含）以上為優秀等次、80-89分為稱職等次、70-79分為基本稱職等次、69分（含）以下為不稱職等次。黨政領導班子脫貧攻堅成效考核得分，直接作為黨政主要領導脫貧攻堅成效考核得分。
考核年度，沒有完成減貧目標任務，發現擠占、挪用扶貧資金等違紀違法事件的貧困縣，取消“A、B”等次評定資格，縣黨政主要領導取消優秀、稱職等次評定資格；所在市黨政領導班子取消“A、B”等次評定資格，黨政主要領導取消優秀、稱職等次評定資格。違反貧困縣約束機制的貧困縣，直接評定為“D”等次，黨政主要領導直接評定為不稱職；所在市黨政領導班子直接評定為“D”等次，黨政主要領導直接評定為不稱職。
第七條 加大考核的激勵與問責力度，將考核結果作為市、縣黨政領導班子和主要領導年度考核評定班子業績等次、確定年度優秀干部的重要依據。
對考核結果為A、B等次的貧困縣，以省扶貧開發領導小組名義通報表揚，并在財政專項扶貧資金分配時給予獎勵和傾斜；對考核結果為D等次的通報批評，次年不安排產業項目。
對考核結果連續兩年為優秀等次的市、貧困縣黨政主要領導，在評先評優、表彰獎勵和提撥使用時優先考慮；對考核結果為基本稱職等次的，視情況由省扶貧開發領導小組有關領導約談提醒，督促整改。對考核結果為不稱職等次的或脫貧攻堅工作推進不力、出現重大問題、問題整改不到位的貧困縣黨政主要領導實行責任追究，由省扶貧開發領導小組有關領導進行誡勉談話，按干部管理權限進行組織調整；對所在市黨政主要領導進行約談或誡勉談話。
第八條 本辦法自發布之日起施行。《黑龍江省農村扶貧開發工作考核辦法（試行）》不再用來考核有貧困縣的市和貧困縣，只用來考核沒有貧困縣的市（地）和有扶貧任務的非貧困縣（市、區）。
附件1
貧困縣黨政領導班子和領導干部脫貧攻堅成效考核指標
序號
考核內容
考核指標或指標說明
計分條件
分值
數據來源
得分
一
減貧成效（3項指標）
45
─

1
年度減貧目標完成情況
年度建檔立卡貧困人口計劃完成率（%）
農村貧困人口減少達到省下達的年度指標者得15分，每多減1個百分點加1分，最高分為20分；每少減1個百分點減1.5分，最低分為0分。
20
扶貧開發 信息系統

2
農村居民 收入增長
農村居民人均可支配收入增長率（%）
全縣農民人均可支配收入增長率達到全省農民人均可支配收入增長率100%者得10分，每增1個百分點加1分，最高分為15分；每減1個百分點減1分。
15
省統計局

3
貧困村退出
實施整村推進貧困村完成脫貧任務率（%）
當年完成整村推進工作任務100%得10分；沒有完成任務的，按未完成村數的比例扣減分數。
10
省扶貧辦

二
扶貧開發主體責任落實（5項指標）
20
─

4
扶貧開發 主體責任
扶貧開發工作部署、脫貧規劃編制
縣委、縣政府與有扶貧任務的鄉（鎮）簽訂脫貧責任狀得1分，沒簽訂得0分；縣委常委會議、縣扶貧開發領導小組會議研究部署扶貧開發工作得1分，少1項得0分；在縣委全會報告、政府工作報告中部署扶貧開發工作得1分，少1項得0分；制定縣級脫貧攻堅規劃得1分，沒有得0分。
4
省扶貧辦 省委組織部

5
扶貧機構
縣級扶貧機構單列，落實人員編制；有貧困村的鄉（鎮）配備專職扶貧干部。
縣級扶貧機構單列，落實人員編制得2分，不是單列的得0分；有貧困村的鄉（鎮）有專人負責扶貧工作得1分，無專人負責得0分。
3
省編辦 省扶貧辦

6
精準識別
農村貧困人口識別和管理
按省要求完成建檔立卡和實行動態管理達標者得5分，不達標者得0分。
5
省扶貧辦

7
幫扶工作
駐村工作隊落實情況
組建駐村工作隊開展定點駐村扶貧工作，落實幫扶項目，實現啟動貧困村全覆蓋，達標者得2分，不達標者得0分。
2
省委組織部 省直機關工委 省扶貧辦

社會扶貧工作開展情況
動員和引導民營企業、社會組織和各界人士對貧困村、貧困戶開展智力扶貧、產業扶貧、金融扶貧、轉移就業扶貧、基礎設施建設項目扶貧、救助扶貧等活動。成效顯著的得2分，成效較好的得1分，成效較差的得0分。
2
省扶貧辦

8
基層組織 建設
落實黑組通字[2016]9號文件要求，加強貧困村村黨組織和黨員隊伍建設情況。
選優配強貧困村黨組織書記，加強選派第一書記管理，開展農村黨員干部培訓，整頓軟弱渙散村黨組織，發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。都達標者得4分，1項不達標減1分。
4
省委組織部

三
基本生產生活條件和公共服務改善情況（8項指標）
20
─

9
村級道路 通暢
行政村道路暢通率（%）
行政村道路通暢率達到100%得1分；100%??通暢率≥85%得0.5分；通暢率＜85%得0分。
1
省交通運輸廳

行政村客運班車通達率（%）
行政村100%通班車得1分；100%??班車通達率≥85%得0.5分；班車通達率＜85%得0分。
1
省交通運輸廳

10
飲水安全
建檔立卡貧困戶中飲用安全水戶比例（%）
占比達到70%者得0.5分，每多3個百分點增0.05分，最高分為1分；每少1個百分點減0.05分，最低分為0分。
1
扶貧開發 信息系統

11
農村電力 保障
建檔立卡貧困戶通電比例（%）
達到100%者得1分；達到95%者得0.5分，每增1個百分點增0.1分，每減1個百分點減0.1分，最低分為0分。
1
扶貧開發 信息系統

建檔立卡貧困自然村通生產用電比例（%）
達到100%者得1分；達到80%者得0.5分，每多1個百分點增0.025分，每少1個百分點減0.025分，最低分為0分。
1
扶貧開發 信息系統

12
危房改造
建檔立卡貧困戶中無房戶或住危房貧困戶比例（%）
沒有無房戶或住危房戶者得2分；無房戶或住危房農戶占比達≥30%得0.6分；10%≤無房戶或住危房戶占比＜30%得1分；0＜無房戶或住危房戶占比＜10%得1.6分。
2
扶貧開發 信息系統

13
教育培訓
學前教育毛入園率（%）
年度毛入園率達到100%者得2分，每減1個百分點減0.02分，最低分為0分。
2
省教育廳

義務教育學校標準化率（%）
年度義務教育學校標準化率得分＝2×義務教育學校標準化率；當義務教育學校標準化率≥1時，該項考核得2分，最高分為2分；當其標準化率＜1時，該項考核得分為公式實際計算分數，最低分為0分。
2
省教育廳

普通高中辦學標準達標率（%）
按照《黑龍江省普通高中達標學校標準（試行）和評估細則》要求，達到85分者得0.7分，評估值每多增5分，考核分數相應增加0.1分，最高分為1分；評估值每減少5分，考核分數相應減少0.1分，最低分為0分。
1
省教育廳

建檔立卡貧困村新成長勞動力參加雨露計劃培訓比例變化（%）
得分＝已經參加雨露計劃的新成長（“兩后生”）勞動力人數/新成長（“兩后生”）勞動力總人數×1分。
1
扶貧開發 信息系統

14
衛生
有達標衛生院鄉鎮和合格衛生室村的比例（%）
得分＝有合格衛生室行政村的比例（%）×1分＋有達標衛生院鄉鎮的比例（%）×1分
2
省衛計委

有鄉村醫生或執業（助理）醫師村的比例（%）
得分＝有鄉村醫生或執業（助理）醫師貧困村的比例（%）×2分
2
省衛計委

15
文化建設
建檔立卡貧困戶通廣播電視的比例（%）
達到100%者得1分，比例達到80%者得0.5分，每多2個百分點加0.05分；每少1個百分點減0.05分，最低分為0分。
1
扶貧開發 信息系統

有文化活動室行政村的比例（%）
達到100%者得1分。比例達到60%得0.6分，每多5個百分點增0.05分；每少1個百分點減0.05分，最低分為0分。
1
扶貧開發 信息系統

16
貧困村 信息化
建檔立卡貧困自然村互聯網覆蓋率（%）
互聯網覆蓋率牽動40%者得0.6分，每多3個百分點增0.02分，最高分為1分；每少2個百分點減0.03分，最低分為0分。
1
扶貧開發 信息系統

四
投入和管理（3項指標）
15
─

17
整合行業 部門資金
縣級各行業部門資金，用于貧困村和貧困戶的比率（%）
行業部門資金用于貧困村和貧困戶的比例≥60%得1分；60%＞行業部門資金用于貧困村和貧困戶的比例≥40%得0.5分；低于40%得0分。
1
省扶貧辦

18
金融扶貧 資金
貸款余額增長率（%）
貸款余額增長率達到全省平均增速者得1.5分，每多增1個百分點加0.1分，最高分為2分；每少增1個百分點減0.2分，最低為0分。
2
中國人民銀行 哈爾濱中心支行

建檔立卡貧困戶獲得扶貧小額貸款的比例（%）
獲得扶貧小額貸款的貧困戶比例達到10%得1.5分，每多1個百分點加0.2分，最高分為2分；每少1個百分點減0.3分，最低為0分。
2
扶貧開發 信息系統

19
財政扶貧 資金管理
考核年度財政專項扶貧資金績效評價結果
得分＝10分×考核分／100
10
省財政廳、省發改委、省民委、省扶貧辦

備注
與國家對我省考核做好銜接，統一使用績效考評結果。
附件2
市（有貧困縣）黨政領導班子和領導干部脫貧攻堅成效考核指標
序號
考核內容
考核指標或指標說明
計分條件
分值
數據來源
得分
一
市本級
20
─
1
落實扶貧 開發責任
扶貧開發工作部署、脫貧規劃編制
市委、市政府與貧困縣簽訂脫貧攻堅責任書得1分，沒有簽訂得0分；市委常委會議、扶貧開發領導小組會議研究部署扶貧開發工作得1分，少1項得0分；在市委全會報告、政府工作報告中部署扶貧開發工作得2分，少1項得0分；制定市級脫貧攻堅規劃得2分，沒有得0分。
6
省委組織部 省扶貧辦
2
扶貧機構
有扶貧機構，落實人員編制
建立市級扶貧機構，落實人員編制得2分，沒有得0分。
2
省編辦
省扶貧辦
3
幫扶工作
駐村工作隊落實情況
組建市級駐村工作隊開展定點扶貧工作，落實幫扶項目，達標者得2分，不達標者得0分。
2
省委組織部 省直機關工委 省扶貧辦
社會扶貧工作開展情況
動員和引導民營企業、社會組織和各界人士對貧困村、貧困戶開展智力扶貧、產業扶貧、金融扶貧、轉移就業扶貧、基礎設施建設項目扶貧、救助扶貧等活動。成效顯著的得2分，成效良好的得1分，成效較差的得0分。
2
省扶貧辦
4
基層組織 建設
落實黑組通字[2016]9號文件要求，加強貧困村村黨組織和黨員隊伍建設情況。
選優配強貧困村黨組織書記，加強選派第一書記管理，開展農村黨員干部培訓，整頓軟弱渙散村黨組織，發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。都達標者得4分，1項不達標減1分。
4
省委組織部
5
資金投入 和整合部 門資金
市本級投入專項扶貧資金用于扶貧開發。市級各行業部門資金，用于貧困縣的比率（%）
市本級有專項資金投入用于扶貧開發的得2分，沒有投入的得0分。市級行業部門資金用于貧困縣的比例≥50%得2分；50%＞行業部門資金用于貧困縣的比例≥30%得1分；低于30%得0分。
4
省扶貧辦
二
所轄貧困縣的指標
80
─
6
貧困縣黨政領導班子和領導干部脫貧攻堅成效考核指標
所轄貧困縣（附件1）的總得分按80%權重計算
得分＝所有所轄貧困縣（附件1）的得分之和/貧困縣數量×80%
80
省扶貧開發領導小組成員單位
備注
與國家對我省考核做好銜接，統一使用績效考評結果。