汕頭市2004年減輕農民負擔工作意見
（汕市農[2004]57號）
各區(縣)農業局、糾風辦，市直各有關單位：
根據粵農(2004)71號《關于印發〈廣東省2004年減輕農民負擔工作實施意見〉的通知》的精神，結合我市的實際情況，現就2004年減輕農民負擔工作提出如下意見：
2004年我市減輕農民負擔工作要以""三個代表""重要思想為指導，按照《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》(中發(2004)1號)的要求和部署，繼續認真貫徹執行中央、省、市關于減輕農民負擔和農村稅費改革的各項政策規定，堅持增收和減負兩手抓，加大農民負擔監督力度，防止農民負擔反彈，鞏固農村稅費改革成果，進一步減輕農民的稅費負擔。
一、繼續深化農村稅費改革，落實農村稅費改革各項政策。農村稅費改革后，基層組織涉農稅費行為主要有：(1)依法征收農業稅。(2)除遇到特大防洪、搶險、抗旱、森林防火等緊急任務可以臨時動用農村勞動力外，動用農村勞動力應當實行自愿或有償辦法。(3)村內進行農田水利基本建設、修建村級道路、植樹造林等集體生產、公益事業，實行""一事一議""由村民會議民主討論決定，農民人均負擔""一事一議""的資金全年累計最高不得超過15元。為確保農村稅費改革各項政策落到實處，一是要規范農業稅的征管，嚴格執行""五取消""的要求，防止搭車亂收費。二是嚴格執行《廣東省村級范圍內籌資籌勞管理實施辦法》，防止把""一事一議""籌資籌勞變成固定收費項目，嚴禁超范圍、超標準進行""一事一議""籌資籌勞，不準在規定之外進行任何形式的攤派和收費。三是按照國務院農村稅費改革工作小組關于暫停清收農民稅費尾欠的規定，嚴禁向農民追收歷年稅費尾欠，嚴肅查處違反規定繼續清收農民稅費尾欠的責任人。
二、進一步落實和完善減輕農民負擔""四項制度""。一是落實涉農收費公示制度，進一步提高""公示制""的質量，切實做到經常化、制度化。二是落實農村中小學教育收費""一費制""，繼續鞏固全市推行農村義務教育階段""一費制""的治理成果。三是落實農村報刊征訂""限額制""，嚴格執行省政府辦公廳《轉發省農業廳、省糾風辦關于全面實行村級訂閱報刊費用限額制意見的通知》(粵府辦(2002)64號)文件精神，堅決制止行政命令攤派報刊征訂任務行為。四是落實涉及農民負擔案(事)件責任追究制，凡發生加重農民負擔的違法問題，當地農民負擔監督管理部門要認真核查，依照有關規定提出追究責任的意見，報同級紀檢監察機關處理。
三、繼續開展涉農收費專項整治，依法治理農村""三亂""。各地要進一步開展農村中小學收費、結婚登記、計劃生育、報刊攤派、農民建房、農民外出務工等方面的亂收費和搭車收費，以及農業供水、供電、農機服務等生產服務方面的不合理收費的專項治理。市直各涉農收費部門要按照上級有關減輕農民負擔的政策規定，對本系統的涉農收費項目進行全面清理，凡上級已經公布取消的收費項目要堅決取消，及時公布;該降低標準的要降低標準;依法批準的政府收費項目，不得超范圍、超標準收費。要加強農村經營服務性收費管理，為農民提供服務應堅持自愿原則，不得強制服務、強行收費。不得將一些已經取消的行政事業性收費轉為經營性收費。
四、切實加強農民負擔專項審計和村級財務監督管理力度。各區(縣)要把農民負擔專項審計作為監管農民負擔的一項重要措施，不斷擴大審計面，重點要抓好審計事后跟蹤、監督，確保審計中發現的問題能及時整改。要加強農民負擔監督卡的管理，規范卡內項目和內容，嚴禁卡外增項，提高減負卡的入戶率。同時，要加大村級財務監督管理力度。各級一定要把村級財務公開納入農村工作目標責任制進行管理，定期考核；要切實抓好村級財務公開質量的提高，做到常公開、真公開。民主理財監督小組要真正負起監督責任，防止民主理財流于形式。各級農經部門要加強集體經濟的內部審計，加大執法監督力度。
五、堅決查處違反規定加重農民負擔的行為。對那些有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型或因行業不正之風問題誘發的惡性案件、群體性事件，以及對在農民負擔專項審計或在明察暗訪中發現的問題而拒不整改的單位或個人，一定要抓住不放，敢于碰硬。各級紀檢監察機關要會同有關部門，依照《關于對涉及農民負擔案(事)件實行責任追究的暫行辦法》和《廣東省紀委、廣東省監察廳關于加重農民負擔行為黨紀政紀處分的暫行規定》進行嚴肅查處，有的典型案件要堅決公開曝光。
六、認真開展減輕農民負擔工作的執法檢查。各地要按照中央和省的要求，上下半年各開展一次農民負擔的自查自糾，并將自查結果以書面形式于6月底和11月底前報市減負辦和糾風辦。市將派出檢查組到各地進行檢查。
汕頭市農業局
汕頭市人民政府糾正行業
不正之風辦公室
二00四年三月二十九日