青海省人民政府關于扶持和促進中藏醫藥事業發展的實施意見
（青政〔2009〕50號）
西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹黨的十七大精神和省十一次黨代會精神，推動全省中藏醫藥事業又好又快發展，充分發揮中藏醫藥在維護和增進各族群眾健康中的作用，根據國務院《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號）精神，結合我省實際，現就扶持和促進全省中藏醫藥事業發展提出如下實施意見。
一、充分認識扶持和促進中藏醫藥事業發展的重要性和緊迫性
由于特定的地理環境、歷史人文等原因，長期以來，我省中藏醫與西醫互相補充、協調發展，共同擔負著維護和增進各族群眾健康的任務，中藏醫藥具有悠久的歷史和廣泛深厚的群眾基礎，這是我省醫藥衛生事業的重要特征和顯著優勢。中藏醫藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方法靈活、費用比較低廉，特別是隨著人們健康觀念變化和醫學模式轉變，中藏醫藥越來越顯示出獨特優勢。扶持和促進中藏醫藥事業發展，對于深化醫藥衛生體制改革、提高各族群眾健康水平、弘揚優秀傳統文化、促進經濟發展和社會和諧等都具有十分重要的意義。改革開放以來，我省中藏醫藥事業蓬勃發展，在基礎設施、?？平ㄔO、人才培養、科研立項、學術水平等各方面取得了顯著成就。同時，隨著城鎮化的發展、疾病譜與生態環境的改變和現代醫學的快速發展，我省中藏醫藥發展環境發生了深刻變化，面臨許多新情況、新問題。中藏醫藥特色優勢逐漸淡化，服務領域趨于萎縮，傳統診療技術、方法未得到充分利用，中藏醫藥理論、學術和技術創新不足，中藏醫藥基礎條件較差，人才匱乏。各地區、各有關部門要充分認識扶持和促進中藏醫藥事業發展的重要性和緊迫性，進一步采取有效措施，切實加強中藏醫藥工作，努力開創我省中藏醫藥事業和諧發展的新局面。
二、發展中藏醫藥事業的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大和省十一次黨代會精神，從省情的現實出發，把滿足各族群眾對中藏醫藥服務的需求作為中藏醫藥工作的出發點。遵循中藏醫藥發展規律，保持和發揚中藏醫藥特色優勢，推動繼承與創新，豐富和發展中藏醫藥理論和實踐，促進中藏醫和中藏藥協調發展，為提高各族群眾健康水平服務。
（二）基本原則。堅持中西醫并重，把中藏醫藥與西醫藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創新的辯證統一，既要保持特色優勢又要積極利用現代科技；堅持中藏醫與西醫相互取長補短、發揮各自優勢，促進中西醫結合；堅持統籌兼顧，推動中藏醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展；堅持發揮政府扶持作用，動員各方面力量共同促進中藏醫藥事業發展。
（三）總體目標。到2011年，全省中藏醫藥發展的基礎條件得到明顯改善，基本建立有利于中藏醫藥特色優勢發揮的體制機制，人才年齡、知識、職稱、專業結構趨于合理，進一步提高人才隊伍的素質和整體水平，中藏醫藥資源得到有效保護和合理利用，健全中藏醫藥服務體系，提高綜合服務能力，逐步適應各族群眾多層次的中藏醫藥服務需求。
三、發展中藏醫藥事業的主要工作和任務
（一）完善中藏醫藥服務體系。各地區、各有關部門要在鞏固和發展現有中藏醫醫院的基礎上，到2010年，使綜合醫院、中心衛生院和社區衛生服務中心的中藏醫科、中藏藥房達到中藏醫科相應建設標準，使80%以上的鄉鎮衛生院、社區衛生服務站和村衛生室能夠提供中藏醫藥服務。促進非公立中藏醫醫療機構發展，鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中藏醫開辦中藏醫診所或個體行醫，允許符合條件的藥品零售企業舉辦中藏醫坐堂醫診所。
（二）加強中藏醫醫院基礎設施建設。各地區、各有關部門要加大對中藏醫醫院的投入力度，支持州縣級中藏醫醫院基礎設施和信息化建設，改善就醫環境和設備條件，使醫院的基礎設施與所承擔的任務功能相適應。
（三）積極發展中藏醫藥預防保健服務。各地區、各有關部門要高度重視中藏醫藥“治未病”的預防保健服務工作，充分發揮中藏醫藥預防保健特色優勢，將中藏醫藥服務納入公共衛生服務體系。在各級中藏醫醫院和基層醫療衛生機構大力開展中藏醫藥預防保健服務，各級疾病預防控制機構在疾病預防與控制中要積極運用中藏醫藥方法和技術，推進健康教育與健康促進活動。鼓勵社會力量投資興辦中藏醫預防保健服務機構。
（四）加強中藏醫藥標準化建設。各地區要加強中藏醫診療常規、用藥指南、臨床診療路徑、醫療服務質量評價標準等技術標準和規范的研究制定工作，大力開展中藏醫藥特色診療技術、單驗方等整理研究，篩選推廣中藏醫藥適宜技術，促進各級中藏醫醫院因病施治、規范診療、合理用藥，提高醫療質量。加強制劑室規范和標準化的基礎、檢驗等設施、設備建設，確保制劑質量，保證臨床用藥安全有效。
（五）加大中藏醫藥的政策扶持力度。在城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等醫療保障制度中，要將符合條件的中藏醫醫院納入定點醫療機構，將符合政策規定的中藏醫藥服務技術、項目、院內制劑等納入報銷范圍，在價格制定、臨床應用、報銷比例中要充分考慮中藏醫藥特點，鼓勵使用中藏醫藥。積極將中藏醫藥服務納入公共衛生服務項目，制定扶持中藏醫藥特色診療技術的財政補助政策和價格政策。在基本藥物制度建設中，將中藏藥納入全省基本藥物目錄，并爭取將部分中藏藥納入國家基本藥物目錄。研究制定扶持中藏醫院開展院內制劑的優惠政策，鼓勵各級中藏醫醫院開展院內制劑工作。
（六）積極實施中藏醫藥“三名三進”工程。繼續開展中藏醫藥育名醫、創名科、建名院和中藏醫藥進農牧區、進社區、進家庭工程，到2011年，培養50名中藏醫名醫，建設8-10所中藏醫名院，20-30個中藏醫名科，使中藏醫藥在各族群眾醫療、預防、保健中得到普遍運用。
（七）進一步支持中藏醫醫院發展。各地區、各有關部門要加大對中藏醫醫院的傾斜支持，積極鼓勵并扶持各級各類醫療機構開展中藏醫藥技術服務，研究制定扶持中藏醫醫院開展中醫藥特色服務、基礎設施建設、重點學科建設、重點?？平ㄔO、中藏醫藥人才培養以及開展中藏醫藥適宜技術的優惠補助政策，在醫保定點、科研立項、職稱評定、繼續醫學教育、醫療廣告發布、醫療事故鑒定、科研成果評審等方面，要與綜合醫院享受同等待遇，在服務準入、監督管理等方面一視同仁。
（八）積極參與公共衛生服務體系建設。各地區要將中藏醫藥服務列入疾病預防控制體系、醫療救助體系和公共衛生信息網絡體系建設，建立健全中藏醫藥參與應對突發公共衛生事件工作機制，加強州縣級中藏醫醫院急診科、感染性疾病科建設，提高中藏醫藥應對突發公共事件的能力和水平。
（九）做好中藏醫藥繼承工作。繼續開展中藏醫藥古典醫籍文獻的搜集、整理與研究工作，到2011年，整理、出版100部具有歷史價值和實用價值的藏醫藥古籍文獻。對省內歷代知名中藏醫藥專家的學術思想和臨床經驗、技術方法等進行系統研究整理，深入總結全省中藏醫藥發展史上重大學術創新和規律。建設10-15個名老中藏醫專家研究室，全面總結名老中藏醫藥專家的學術思想、臨床經驗、技術專長及高尚的醫德醫風，向全省推廣學習并積極使用。有針對性地開展民間中藏醫藥傳統知識、技術、驗方的研究整理工作并推廣使用。
（十）加強中藏醫藥科研工作。加強省藏醫藥研究院和高原糖尿病腎病溫陽通絡重點研究室建設工作，以中藏醫藥基礎理論為指導，建立多學科多領域相結合的中藏醫藥研究隊伍，著力加強中藏醫藥基礎理論、臨床診療技術、療效評價標準等的深入系統研究和中藏藥新藥以及中藏醫診療儀器和設備的研究，重點加強對重大疾病的聯合攻關以及臨床常見病、多發病、慢性病的中藏醫藥防治和“治未病”預防保健研究。支持藏醫藥產業創新支撐平臺建設，集省內外科研院所、高等院校、醫療機構、中藏藥企業等多方面力量，通過整體布局、資源重組、機制創新，建設具有公益性、基礎性、戰略性的藏醫藥產業創新支撐平臺，形成輻射整個藏醫藥產業的資源共享網絡，為藏醫藥長遠發展與重點突破提供強有力的科技支撐。
（十一）建設中藏醫臨床研究基地。加強省中醫院、省藏醫院省級臨床研究基地建設，力爭將兩所醫院列為國家中醫藥管理局國家級中藏醫臨床研究基地建設單位。加強州（地、市）級中藏醫醫院的業務建設，提高業務水平和綜合服務能力，并指導、輻射全州（地、市）中藏醫藥的發展，至2011年，將各州（地、市）中藏醫醫院建設成為全省中藏醫臨床研究基地。
（十二）加強中藏醫藥人才培養工作。根據全省經濟社會發展和中藏醫藥事業的需求，充分發揮中藏醫藥高等院校的作用，堅持以中藏醫藥為主體，調整教育結構與規模，強化本科生中藏醫藥基礎理論和基本實踐技能培養。開辦中藏醫藥管理、護理、經濟等高等教育，加強現有藏醫藏藥博士點建設，加大藏醫藥高層人才培養工作力度。積極開展全省師承教育工作，研究制定我省中藏醫藥師承教育學歷、學位、職稱晉升扶持政策和財政補助政策。加大對基層中藏醫藥人才和技術骨干的培訓工作，2009-2010年對縣以下醫療機構1000名中藏醫藥人員進行中藏醫藥適宜技術培訓，開展州縣級醫療機構200名中藏醫藥技術骨干和學科帶頭人培養工作，培訓100名中藏醫藥制劑人員，提高中藏醫醫療機構制劑能力。
（十三）促進中藏藥資源可持續發展。加強對高原特有動植物中藏藥資源的保護、研究開發和合理利用，組織開展全省中藏藥資源普查工作，建立全省中藏藥資源信息庫。結合農業結構調整，設立中藏藥資源保護區，建立中藏藥繁育基地，加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究，促進中藏藥資源恢復和增長。
（十四）加大中藏藥新藥研發力度。鼓勵中藏醫藥醫療機構、科研機構和藥品生產企業之間開展全方位合作，共同實施現代中藏藥高新技術產業化工作，研發中藏藥新品種，促進中藏醫藥產業發展。對傳統中藏藥進行系統整理，開展療效及作用機理研究，增加藥物的使用指征。鼓勵中藏醫醫療機構研發新制劑，并對新研發的制劑進行注冊，廣泛用于臨床。
（十五）繁榮發展中藏醫藥文化。將中藏醫藥文化建設納入全省文化發展規劃。加強中藏醫藥文物、古跡保護，做好中藏醫藥非物質文化遺產保護傳承工作，加大對列入國家級、省級非物質文化遺產中藏醫藥項目代表性傳承人創造良好的傳習條件。大力開展中藏醫藥科學文化普及教育，加強宣傳教育基地建設。加強中藏醫藥文化資源開發利用，打造中藏醫藥文化品牌。加強輿論引導，營造全社會尊重、保護中藏醫藥傳統知識和關心、支持中藏醫藥事業發展的良好氛圍。
四、發展中藏醫藥事業的保障措施
（一）依法開展中藏醫藥工作。各地區、各有關部門要認真貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》、《青海省發展中醫藏醫蒙醫條例》，依法行政，加強對中藏醫藥機構、人員和技術的準入管理，加大執法力度，提高執法水平，促進中藏醫藥事業持續協調發展。
（二）加強對中藏醫藥工作的組織領導。各地區要根據當地國民經濟和社會發展的總體規劃和醫療衛生事業、醫藥產業發展要求，編制實施當地中藏醫藥中長期發展規劃。加強對中藏醫藥的領導，及時研究解決中藏醫藥事業發展中的問題，認真落實各項政策措施。
（三）完善中藏醫藥事業管理體制。各州（地、市）衛生部門要設立中藏醫科，做到中藏醫藥工作有機構管，有專人抓，保證發展中藏醫藥事業的各項方針、政策得到順利貫徹和落實，為中藏醫藥事業發展提供可靠的組織保證。
（四）增加對中藏醫藥事業投入。各地區要將中藏醫藥事業發展列入各地經濟社會發展總體規劃，調整財政支出結構，不斷增加對中藏醫藥事業的專項投入。各級財政要逐步建立與國民經濟增長水平相適應的多渠道的中藏醫藥事業投入機制。在衛生事業費和衛生項目經費中，提高中藏醫藥經費的比例。要注重政府投入與吸引社會資金相結合，發揮市場調節作用，調動社會資金融入，促進中藏醫藥事業發展。
（五）加強中藏醫藥行業管理。按照中藏醫藥自身特點和規律管理中藏醫藥，推進中藏醫藥信息化建設。嚴格中藏醫藥執法監督，嚴厲打擊假冒中藏醫藥名義非法行醫、發布虛假中藏醫藥廣告以及制售假冒偽劣中藏藥行為。
青海省人民政府????
二????九年八月二十六日