江蘇省人民政府關于全面推進農村金融創(chuàng)新發(fā)展的意見
（蘇政發(fā)〔2017〕143號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。農村金融是現代金融體系的重要組成部分，是支持服務“三農”發(fā)展的重要力量。為深入貫徹落實黨的十九大和第五次全國金融工作會議精神，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活富裕的總要求，不斷推進農村金融改革創(chuàng)新，積極發(fā)展普惠金融，激發(fā)農村金融活力，提升“三農”、小微企業(yè)金融服務水平，促進縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展，現就全面推進農村金融創(chuàng)新發(fā)展工作，提出如下意見。
一、總體要求
1．指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，以某新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實國務院關于金融服務“三農”、小微企業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，緊緊圍繞“兩聚一高”奮斗目標，以發(fā)展普惠金融為方向，以深化農村金融創(chuàng)新發(fā)展為動力，以提升農村金融資源供給質效為主線，加快農村金融服務產品創(chuàng)新，加強金融基礎設施建設，健全農業(yè)社會化金融服務體系，推動金融更好服務“三農”、小微企業(yè)和縣域經濟發(fā)展。
2．改革目標。經過3－5年的努力，我省農村金融創(chuàng)新發(fā)展取得明顯成效，農村地區(qū)基本建成較為完善的普惠金融體系，金融資源供給大幅增加，金融資源配置效率有效提升，金融服務水平明顯改善。全省涉農貸款保持持續(xù)增長，縣域新增存款更多用于當地貸款，農業(yè)保險覆蓋面達到省定農業(yè)基本現代化要求，縣域農村綜合金融服務公司全覆蓋，農村金融基礎設施現代化水平明顯提升，縣域征信體系全面建成，多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的現代農村金融服務體系基本形成。
3．基本原則。
堅持問題導向。找準農村金融的突出矛盾和主要問題，突出重點、把握關鍵、重點突破，提高農村金融創(chuàng)新發(fā)展的針對性和有效性。
堅持因地制宜。省、市統(tǒng)一指導，統(tǒng)籌考慮縣域經濟金融發(fā)展水平、產業(yè)特點，分層次有序推進。
堅持創(chuàng)新推動。將農村金融創(chuàng)新發(fā)展與農業(yè)現代化建設有機結合，大膽探索、創(chuàng)新實踐、示范引領，實現縣域經濟新發(fā)展。
堅持風險可控。加強跟蹤監(jiān)測，審慎穩(wěn)妥推進，著力防范區(qū)域性金融風險。
二、推動商業(yè)性金融重心下沉、服務農村
4．鼓勵大中型商業(yè)銀行加快建設普惠金融部。指導轄內國有商業(yè)銀行根據統(tǒng)一部署，完成普惠金融事業(yè)部設立工作，推動地方法人城市商業(yè)銀行盡快設立普惠金融事業(yè)部，引導各類商業(yè)銀行駐蘇分支機構設立普惠金融事業(yè)部。普惠金融事業(yè)部要以“三農”、小微企業(yè)等薄弱領域金融服務為重點，專項配置信貸、用工、費用等資源，建立科學的風險管理機制、合理的利率定價機制和差異化的考核評價機制，推動金融資源更多流向“三農”、小微企業(yè)和縣域經濟。（責任單位：江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行、省金融辦）
5．發(fā)揮農村商業(yè)銀行“主力軍”作用。堅持立足縣域、服務“三農”和小微企業(yè)的定位，創(chuàng)新發(fā)展農村金融產品和服務，提升農村商業(yè)銀行“支農”服務能力。建立健全現代商業(yè)銀行制度，有序推進農村商業(yè)銀行增資擴股，鼓勵優(yōu)質農村商業(yè)銀行通過上市（掛牌）、兼并重組等方式發(fā)展壯大。支持有條件的農村商業(yè)銀行發(fā)行“三農”、小微企業(yè)專項金融債，拓寬“支農”融資渠道。提升農村商業(yè)銀行“南水北調”工程實效，支持蘇南農村商業(yè)銀行向蘇北農村地區(qū)輸出資金、管理和人才，促進蘇南蘇北農村金融服務均衡發(fā)展。穩(wěn)妥推進問題農村商業(yè)銀行風險處置，支持各類社會資本參與農村金融改革發(fā)展。（責任單位：江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省信用聯社）
6．規(guī)范發(fā)展新型農村金融組織。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點布局，支持在農業(yè)人口較多及小微企業(yè)集中的市轄區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行，支持具備條件的縣（市）依法設立第2家村鎮(zhèn)銀行。支持小額貸款公司發(fā)展，調整完善監(jiān)管政策，落實小額貸款公司稅收優(yōu)惠政策。堅持農村小額貸款公司 “服務三農、小額分散”的經營宗旨，鼓勵農村小額貸款公司開展“惠農貸”“小微貸”業(yè)務。支持符合條件的農村小額貸款公司開展投資、代理保險等涉農綜合業(yè)務。優(yōu)先支持涉農互聯網科技小額貸款公司發(fā)展，利用電子商務平臺長期積累的交易數據信息，積極為農業(yè)供應鏈企業(yè)和平臺客戶提供供應鏈金融和消費金融服務。（責任單位：江蘇銀監(jiān)局、省金融辦、省地稅局）
7．鼓勵各類非銀金融機構開展涉農金融業(yè)務。支持設立面向“三農”的金融租賃公司和融資租賃公司，探索開展融資租賃支持大型農業(yè)機械購置試點。鼓勵金融租賃、融資租賃、消費金融等機構面向“三農”開發(fā)金融產品，更好地服務農村經濟發(fā)展和農民生產生活。（責任單位：江蘇銀監(jiān)局、省金融辦、省財政廳、省農委）
8．推動互聯網技術在農村金融服務中的運用。鼓勵各類金融機構積極利用互聯網技術，為農戶、農業(yè)經營主體提供小額存貸款業(yè)務。支持農村商業(yè)銀行發(fā)揮機構、客戶優(yōu)勢，通過發(fā)行信用卡、開發(fā)手機銀行業(yè)務等服務方式，全面提升農村金融服務的信息化、網絡化水平。鼓勵各類金融機構、涉農電商探索開展“金融＋互聯網＋農業(yè)”經營模式，提升農村互聯網金融服務水平。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局、省商務廳、省金融辦）
三、構建政策性金融支農服務體系
9．促進政策性銀行支持農村產業(yè)融合發(fā)展。推動各級政府建立與農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行等政策性銀行的合作推進機制，根據地方資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，探索符合當地實際的農村產業(yè)融合發(fā)展道路，積極做好標準化原料基地建設、農業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)勢農產品加工企業(yè)、農村流通體系建設、農業(yè)多種功能開發(fā)等重點農村產業(yè)融合發(fā)展項目的推選。推動各政策性銀行積極向總行爭取政策和資金傾斜，全面支持領軍型企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體發(fā)展農村產業(yè)融合項目，支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農民合作組織以及返鄉(xiāng)農民工等各類創(chuàng)業(yè)者發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，通過多元化信貸產品、融資模式和差別化的信貸政策優(yōu)先給予支持。（責任單位：江蘇銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省農委、省海洋與漁業(yè)局、人民銀行南京分行）
10．構建政府性農業(yè)信貸擔保服務體系。充分發(fā)揮政府出資的融資擔保基金或融資擔保公司的作用，完善涉農貸款風險分擔與補償機制。江蘇省農業(yè)信貸擔保公司要加快健全公司持續(xù)增資和風險補償機制，積極推進我省農擔體系建設，開拓政策性農業(yè)信貸擔保業(yè)務，支持糧食生產經營和現代農業(yè)發(fā)展，促進多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營。省信用再擔保集團要進一步加大對“三農”支持力度，逐步提高涉農信貸再擔保業(yè)務規(guī)模。鼓勵有條件的地區(qū)與江蘇省農業(yè)信貸擔保公司合作或組建以政府出資為主、專門從事農業(yè)信貸擔保業(yè)務的融資擔保機構，加快構建覆蓋全省的農業(yè)信貸擔保服務網絡。不斷完善銀擔合作機制，鼓勵設立風險補償基金或擔保基金，對涉農融資擔保貸款損失進行補償。鼓勵政府性融資擔保機構與保險機構開展“擔保＋保險”合作，豐富風險分散方式。（責任單位：省經濟和信息化委、省財政廳、省農委、省金融辦、江蘇保監(jiān)局）
11．完善政策性農業(yè)保險制度。鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險，大力發(fā)展高效設施農業(yè)保險，落實好主要糧食作物保險的保費補貼政策，將符合條件的高效設施農業(yè)保險納入政策支持范圍。擴大畜產品及森林保險覆蓋面，完善農業(yè)保險條款費率動態(tài)調整機制，不斷優(yōu)化農業(yè)保險條款費率，著力提升農業(yè)保險規(guī)范化、精細化、專業(yè)化管理水平，切實滿足新型農業(yè)經營主體和廣大農民群眾日益增長的農業(yè)保險需求，大力提升保險服務能力和服務質量，構建具有江蘇特色的農業(yè)保險管理體系。建立完善財政支持的農業(yè)保險巨災風險分散機制，落實農業(yè)保險大災風險準備金制度，健全保險機構與災害預報部門、農業(yè)主管部門的合作機制，提高重大災害救助水平和工作效率。（責任單位：省金融辦、江蘇保監(jiān)局、省財政廳、省農委、省海洋與漁業(yè)局）
四、創(chuàng)新開展農村金融服務
12．創(chuàng)新開展特色田園鄉(xiāng)村建設金融服務。引導金融機構對特色田園鄉(xiāng)村建設的金融信貸支持進行系統(tǒng)化設計，優(yōu)先配置信貸資源。對試點地區(qū)自建設初期起即給予重點支持，通過產業(yè)鏈融資、特色抵質押貸款、信貸工廠等方式，在特色田園鄉(xiāng)村基礎設施建設、小微企業(yè)發(fā)展、農業(yè)現代產業(yè)化項目等方面加大信貸支持力度。鼓勵依法依規(guī)利用PPP、“互聯網＋”、專項建設資金、發(fā)行債券等新型融資模式，吸引更多社會資本參與特色田園鄉(xiāng)村建設。（責任單位：省金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）
13．穩(wěn)步推進農村“兩權”抵押貸款試點。在深化農村土地制度改革、完善承包地“三權”分置制度的基礎上，推進農村“兩權”抵押貸款國家試點工作。建立健全農村產權登記、流轉制度和交易市場體系，鼓勵設立專業(yè)性的涉農評估機構，完善農村產權價值評估機制。探索建立抵押資產處置機制，鼓勵縣級政府建立農村“兩權”市場化回購托底制度，提高抵押物流轉、回購、處置效率。引導金融機構開發(fā)符合“三農”特點的金融產品和服務，創(chuàng)新抵押融資業(yè)務品種，探索抵押范圍向農業(yè)知識產權、農村集體經濟組織股權、農村建設項目的招投標等各類農村集體資源資產要素延伸，因地制宜開展林權、海域使用權、農機具、訂單、存貨、應收賬款等抵質押業(yè)務創(chuàng)新。（責任單位：人民銀行南京分行、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、省委農工辦、省國土資源廳、省農委、省海洋與漁業(yè)局）
14．加大服務新型農業(yè)經營主體力度。推動金融機構對家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社及農業(yè)產業(yè)化企業(yè)等新型農業(yè)經營主體信貸額度實行單列計劃，落實新型農業(yè)經營主體金融服務主辦行制度，鼓勵金融機構開發(fā)“農業(yè)龍頭企業(yè)＋家庭農場”“合作社＋成員”“家庭農場＋農業(yè)社會化服務”等產業(yè)鏈融資業(yè)務模式，提升對新型農業(yè)經營主體金融服務水平。聚焦新型農業(yè)經營主體風險保險，提供定向定制保險服務。穩(wěn)步推進農業(yè)大災保險試點工作，鼓勵保險機構與市、縣合作，開發(fā)適應農業(yè)經營主體需求的農產品氣象指數保險、價格指數保險、產量保險、收入保險等保險產品，提高適度規(guī)模農業(yè)風險保障水平。創(chuàng)新農業(yè)經營主體保險服務，開展農業(yè)保險保單質押貸款、小額貸款保證保險、借款人意外傷害保險、保險資金直接投資等綜合金融試點。加大對農村電子商務等新業(yè)態(tài)、新服務的金融支持。鼓勵金融機構更大力度支持農民創(chuàng)業(yè)融資。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省農委、省財政廳、省金融辦、江蘇保監(jiān)局）
15．強化金融扶貧政策支持。完善創(chuàng)新扶貧小額貸款政策和機制，實現扶貧與金融服務精準對接。擴大貧困地區(qū)農業(yè)保險覆蓋面，降低貧困戶保費支出，提升農業(yè)保險保障程度和賠償標準。鼓勵各地政府建立健全針對貧困農戶的保險保障體系，推動扶貧小額貸款保證保險等模式，為貧困戶融資提供增信支持，滿足貧困農戶多樣化、多層次的保障需求。強化經濟薄弱地區(qū)金融消費者權益保護，優(yōu)化經濟薄弱地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。（責任單位：人民銀行南京分行、省扶貧辦、省財政廳、省金融辦）
五、完善農村金融綜合服務體系
16．構建農村產權融資服務體系。以農村產權制度改革為契機，通過“財政＋社會資本”的方式，構建較為完整的農村產權融資服務體系。健全完善全省統(tǒng)一聯網、信息互聯、資源共享、省市縣鎮(zhèn)四級聯動的農村產權交易信息服務網絡平臺，鼓勵有條件的交易市場拓展服務功能，探索特殊農村資產資源跨區(qū)域交易，開展資產評估、法律服務、產權經紀、抵押登記等業(yè)務，打造農村產權“互聯網＋交易鑒證＋他項權證＋抵押登記”抵押融資鏈條，為金融機構提供全面系統(tǒng)高效的農村資產資源流通服務，逐步構建集信息發(fā)布、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押登記等為一體的農村產權交易和融資服務體系。（責任單位：省委農工辦、省國土資源廳、省農委、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）
17．支持設立農村綜合金融服務公司。鼓勵縣級政府以財政資金為引導、各類社會資本共同參與，發(fā)起設立農村綜合金融服務公司。支持省供銷合作社按照生產、供銷、信用“三位一體”綜合要求，參與農村綜合金融服務公司設立。支持優(yōu)質小額貸款公司轉型發(fā)展為農村綜合金融服務公司，農村綜合金融服務公司要以“三農”金融服務為主營業(yè)務，積極發(fā)展小額信貸、信用擔保、農業(yè)保險代理、涉農產業(yè)投資、農業(yè)農村人才培訓等綜合金融服務。支持符合條件的縣（區(qū)）組建農村資產經營公司，以市場化方式運營管理，開展農村各類經營性資產資源價值評估、抵押物回購處置等業(yè)務。（責任單位：省金融辦、省農委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局、省國土資源廳）
18．暢通農村利用資本市場直接融資渠道。加強涉農重點企業(yè)上市培育工作，引導高成長、創(chuàng)新型農業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌，支持涉農中小企業(yè)在江蘇股權交易中心掛牌交易。推動江蘇股權交易中心開設農業(yè)、林業(yè)板塊。鼓勵和支持涉農企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債、中小企業(yè)集合票據等直接融資產品。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行農村產業(yè)融合發(fā)展專項債券，重點支持產城融合型、農業(yè)內部融合型、產業(yè)鏈延伸型、農業(yè)多功能拓展型、新技術滲透型、多業(yè)態(tài)復合型等六大類農村產業(yè)融合發(fā)展項目。鼓勵建立農業(yè)產業(yè)投資基金、農業(yè)私募股權投資基金和農業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵涉農企業(yè)以農村承包土地收益權、水域灘涂養(yǎng)殖權等開展資產證券化融資。（責任單位：省金融辦、江蘇證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省農委、省海洋與漁業(yè)局）
六、著力改善農村金融基礎設施
19．提升農村基礎金融服務水平。支持各類金融機構結合自身戰(zhàn)略定位，下沉服務網點，進一步向縣域和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高基礎金融服務的基層覆蓋面。完善農村金融綜合服務站服務功能，進一步疊加惠農補貼支取、繳費、金融服務信息收集、征信信息采集、金融消費者投訴接報、金融知識宣傳等服務，支持農村金融服務站與電商平臺村級服務站功能融合，打造農村金融服務站“升級版”，不斷提高為農村地區(qū)提供金融服務的能力。在農村地區(qū)大力宣傳推廣現代支付工具，鼓勵各地增加農村地區(qū)支付服務環(huán)境基礎設施建設的資金投入，進一步優(yōu)化ATM、POS機具在農村地區(qū)的布局，充分利用現代信息科技手段，大力推廣自助銀行、網上銀行、手機銀行等現代化金融服務渠道，提升農村支付結算互聯網水平。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省信用聯社）
20．完善農村信用體系建設。探索建立農村信用信息基礎數據庫和公共服務平臺，整合縣域公共信用信息、“三農”信息和金融信用信息資源，提供涉農企業(yè)和農戶個人信用信息公示、咨詢及評級服務。提高小微企業(yè)、新型農業(yè)經營主體、農戶信用檔案建檔率，實現信用服務全覆蓋。創(chuàng)立較為規(guī)范的民間借貸登記管理服務平臺，基本實現農戶信用檔案、農戶信用評級、村級基礎金融服務“三個全覆蓋”目標。建立新型農業(yè)經營主體和農戶信用評價體系，引導涉農金融機構積極探索運用信用等級評價結果，創(chuàng)新“信評＋信貸”“信評＋保險＋信貸”“信評＋擔保＋信貸”的征信產品應用模式，開展“整體批發(fā)、集中授信”小額農貸業(yè)務，擴大信用貸款比例，有效實現農村金融服務功能下沉。組織開展“信用鎮(zhèn)”“信用村”“信用農戶”創(chuàng)建活動。（責任單位：人民銀行南京分行、省金融辦、省經濟和信息化委、省農委、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）
七、完善農村金融創(chuàng)新發(fā)展政策支持
21．統(tǒng)籌省級“三農”扶持資金和政策。改革相關資金投入方式，整合政府支農資金，形成扶持合力，集中力量辦大事，提高資金使用效率，確保惠農工程建設一個、成功一個，群眾受益一個。加強財政與金融協(xié)同聯動，綜合運用風險補償、貸款貼息、保費補貼、稅收優(yōu)惠、獎勵補助等多種手段，引導金融機構加大對“三農”、小微企業(yè)的信貸投入。積極落實農村金融機構定向費用補貼、縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農業(yè)保險保費補貼等政策。推動各級稅務部門用好用足用活各項農村金融稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的宏觀調控和引導職能，助推金融服務“三農”發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省農委、省地稅局）
22．加強信貸政策支持。深入開展縣域銀行業(yè)金融機構將新增存款更多用于當地貸款評價工作。協(xié)同當地人民銀行靈活運用支農支小再貸款、再貼現、差別存款準備金率等政策工具，引導銀行業(yè)金融機構強化對縣域的信貸資源配置。健全對銀行業(yè)金融機構的績效考評體系，引導其統(tǒng)籌經濟效益和社會效益，樹立正確的目標導向。鼓勵各商業(yè)銀行機構在可持續(xù)的基礎上，科學合理定價，有效解決“融資貴”難題。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省金融辦）
八、有效防范農村地區(qū)金融風險
23．嚴厲打擊各類非法金融活動。重點打擊非法集資、非法證券交易、非法保險等涉眾涉穩(wěn)不法金融活動，完善非法集資舉報獎勵制度，探索建設非法集資監(jiān)測預警平臺。加強農村互聯網金融監(jiān)管，強化農村地區(qū)金融消費者教育和權益保護。根據農村金融消費需求特點，有針對性地開展金融法律法規(guī)和金融業(yè)務知識的宣傳普及，培育和提高農民群眾的金融知識、信用意識和風險意識。暢通金融消費者投訴處理渠道，完善多元化糾紛調解機制，凈化農村金融生態(tài)環(huán)境。（責任單位：人民銀行南京分行、省金融辦、省公安廳、省法院）
24．穩(wěn)妥化解農民資金互助社存量風險。落實縣（市、區(qū)）人民政府對農民資金互助社的監(jiān)督管理和風險防范化解處置責任，進一步充實監(jiān)管力量。穩(wěn)步推進農民資金互助社“轉籍”工作，引導農民資金互助社樹立正確的發(fā)展理念，堅持“適度規(guī)模、封閉運作、支持三農”的基本原則，建立健全法人治理結構和內部管理制度，建立完善全省統(tǒng)一的業(yè)務系統(tǒng)和以縣（市、區(qū)）為主體的監(jiān)管系統(tǒng)，推動農民資金互助社規(guī)范化運行。（責任單位：省金融辦、省委農工辦、省公安廳、省農委、省工商局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局）
25．嚴厲打擊逃廢金融債。加強有關部門之間溝通協(xié)作，堅決打擊惡意逃廢金融債，加大對利用重組、合并、虛構合同等方式隱藏轉移資產行為的打擊懲處力度，深度追繳涉案資產，切實保障金融機構的合法債權。對涉嫌犯罪的企業(yè)負責人、實際控制人及主要涉案人員，依法追究刑事責任。編制和及時更新惡意逃廢金融債重點監(jiān)測企業(yè)名單，實行重點監(jiān)測。將惡意逃廢金融債行為人納入失信“黑名單”。（責任單位：省金融辦、省公安廳、人民銀行南京分行、省法院、江蘇銀監(jiān)局）
26．強化地方政府金融監(jiān)管和風險處置責任。壓實縣級政府金融監(jiān)管和風險處置第一責任。切實加強農村金融監(jiān)管，著力做好風險識別、監(jiān)測、評估、預警和控制工作，完善金融突發(fā)事件應急處置預案，妥善處置涉農金融風險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。（責任單位：省金融辦、省委農工辦、省公安廳、省農委、省工商局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局）
九、加大農村金融創(chuàng)新發(fā)展的組織領導
27．成立農村金融創(chuàng)新發(fā)展領導小組。成立省農村金融創(chuàng)新發(fā)展領導小組，分管副省長任組長，領導小組辦公室設在省金融辦。省農村金融創(chuàng)新發(fā)展領導小組統(tǒng)籌推進農村金融創(chuàng)新發(fā)展工作，建立省農村金融創(chuàng)新發(fā)展領導小組成員單位、相關金融機構對口聯系市縣機制，指導和幫助市縣開展農村金融創(chuàng)新發(fā)展。各成員單位要密切協(xié)作，互相配合，并按照部門職能和任務分工扎實推進各項工作。各市、縣（市、區(qū)）成立相應的領導小組并明確工作機構，確保農村金融改革工作有機構抓、有人負責、落到實處、取得實效。（責任單位：各成員單位）
28．優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。推進金融生態(tài)縣創(chuàng)建和縣域金融生態(tài)環(huán)境綜合評估，加強對金融生態(tài)環(huán)境薄弱地區(qū)的風險提示和預警，注重科學動態(tài)考核推動，將金融生態(tài)環(huán)境綜合評比結果納入政府績效目標考核，強化創(chuàng)建主動性和積極性。建立人才交流機制，鼓勵各縣（市、區(qū)）與金融機構開展雙向人才掛職交流，提升縣域金融工作水平。（責任單位：人民銀行南京分行、省委組織部、省編辦、省金融辦）
29．加大金融督查考核力度。建立農村金融服務量化考核統(tǒng)計指標體系，加快完善相關信息統(tǒng)計制度，及時全面掌握金融服務“三農”情況，開展政策效果評估，不斷完善相關政策措施，提高政策支持的針對性和有效性。省農村金融創(chuàng)新發(fā)展領導小組辦公室要建立農村金融服務“三農”工作的考核機制，對工作開展情況進行督查，對做出突出貢獻的有關單位和個人給予獎勵，對工作開展不力的給予通報批評。各級各有關部門要根據本意見精神要求，結合實際制定具有針對性、可操作性、實效性強的實施意見、工作方案和年度工作計劃，推動各項改革落到實處。充分利用報紙、電視、網絡等媒體，通過召開新聞發(fā)布會、組織專題報道等方式，對農村金融創(chuàng)新發(fā)展工作進行系列宣傳報道，營造良好氛圍。（責任單位：省金融辦、人民銀行南京分行、省委宣傳部）
江蘇省人民政府
2017年11月17日