第一章 總則

第一條 為了規(guī)范出版物市場管理與服務(wù)，促進出版物市場的發(fā)展與繁榮，鞏固先進文化傳播陣地，根據(jù)國務(wù)院《出版管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)出版物市場的管理與服務(wù)，適用本辦法。

本辦法所稱出版物經(jīng)營活動，是指圖書、報紙、期刊、電子出版物、音像制品等出版物的批發(fā)、零售以及出租、展銷等活動。

第三條 從事出版物經(jīng)營活動應(yīng)當堅持社會主義先進文化發(fā)展方向，弘揚社會主義核心價值觀，將社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

第四條 省人民政府新聞出版行政主管部門負責全省出版物市場的管理與服務(wù)工作。

縣級以上人民政府新聞出版行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)出版物市場的管理與服務(wù)工作。

縣級以上人民政府教育、公安、交通運輸、工商和郵政、海關(guān)等行政部門按照各自職責，負責出版物市場管理與服務(wù)的相關(guān)工作。

第五條 對為出版物市場的建設(shè)和發(fā)展作出重要貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 出版物經(jīng)營許可

第六條 出版物批發(fā)、零售依法實行行政許可制度。從事出版物批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，應(yīng)當取得《出版物經(jīng)營許可證》。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)。任何單位和個人不得委托未取得《出版物經(jīng)營許可證》的單位或者個人代理發(fā)行出版物。

設(shè)立外商投資出版物發(fā)行企業(yè)或者外商投資企業(yè)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 申請從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當具備法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件，取得營業(yè)執(zhí)照后，向省人民政府新聞出版行政主管部門申請行政許可，并提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，企業(yè)章程，注冊資本證明，經(jīng)營場所證明，法定代表人及主要負責人的身份證明等材料。

省人民政府新聞出版行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》;不予批準的，應(yīng)當書面告知并說明理由。

除按照第一款規(guī)定向省人民政府新聞出版行政主管部門申請行政許可外，申請人也可以向所在地市級人民政府新聞出版行政主管部門提交書面申請材料，由市級人民政府新聞出版行政主管部門轉(zhuǎn)報省人民政府新聞出版行政主管部門。

第八條 申請從事出版物零售業(yè)務(wù)的單位和個人，應(yīng)當具備法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的條件，取得營業(yè)執(zhí)照后，向縣級人民政府新聞出版行政主管部門申請行政許可，并提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，經(jīng)營場所證明等材料。

縣級人民政府新聞出版行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起20日內(nèi)作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)《出版物經(jīng)營許可證》;不予批準的，應(yīng)當書面告知并說明理由。

具有《出版物經(jīng)營許可證》的批發(fā)單位可以從事出版物零售業(yè)務(wù)。

第九條 設(shè)立從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的書友會、讀者俱樂部或者其他組織，應(yīng)當按照法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定取得《出版物經(jīng)營許可證》。

第十條 從事中小學(xué)教科書發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當取得國家新聞出版廣電總局批準的中小學(xué)教科書發(fā)行資質(zhì)，并在批準的區(qū)域范圍內(nèi)開展中小學(xué)教科書發(fā)行活動。

第十一條 從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個人變更經(jīng)營許可登記事項，或者兼并、合并、分立的，應(yīng)當按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理許可手續(xù)。

出版物批發(fā)、零售單位和個人終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當自終止經(jīng)營活動后15日內(nèi)到原許可機關(guān)注銷《出版物經(jīng)營許可證》。

第十二條 出版物發(fā)行單位設(shè)立不具備法人資格的發(fā)行分支機構(gòu)的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，在辦理工商登記后15日內(nèi)，向原許可機關(guān)和分支機構(gòu)所在地的新聞出版行政主管部門提供《出版物經(jīng)營許可證》，分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，經(jīng)營場所證明等材料。

出版單位發(fā)行本出版單位出版的出版物，設(shè)立不具備法人資格的發(fā)行分支機構(gòu)的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，在辦理工商登記后15日內(nèi)，向省新聞出版行政主管部門提供出版許可證，分支機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，經(jīng)營場所證明等材料。

第十三條 注冊地在本省的為出版物發(fā)行業(yè)務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，向省新聞出版行政主管部門提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的基本情況，接受新聞出版行政主管部門的指導(dǎo)與管理。

提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對申請通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個人，驗證其營業(yè)執(zhí)照和《出版物經(jīng)營許可證》。

第十四條 通過信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個人，應(yīng)當依法取得《出版物經(jīng)營許可證》。

已取得《出版物經(jīng)營許可證》的出版物發(fā)行單位或者個人，通過信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，自開展網(wǎng)絡(luò)出版物發(fā)行業(yè)務(wù)15日內(nèi)，向原許可機關(guān)告知網(wǎng)站名或者鏈接網(wǎng)址、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址、電子郵件地址等信息。

第十五條 從事出版物出租業(yè)務(wù)的單位或者個人，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級人民政府新聞出版行政主管部門提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人或者主要負責人身份證明、經(jīng)營場所證明等材料。

第十六條 出版發(fā)行行業(yè)協(xié)會、出版發(fā)行單位舉辦出版物展銷活動的，應(yīng)當提前15日向舉辦地縣級人民政府新聞出版行政主管部門報送主辦單位，時間、地點，場地、參展單位、出版物品種、活動籌備等材料。

舉辦跨行政區(qū)域出版物展銷活動的，應(yīng)當向市級人民政府新聞出版行政主管部門報送相關(guān)籌備材料;舉辦全國性出版物展銷活動和跨省專業(yè)性出版物展銷活動的，應(yīng)當向省人民政府新聞出版行政主管部門報送相關(guān)籌備材料。

第三章 出版物市場管理

第十七條 任何單位和個人不得發(fā)行、征訂、儲存、運輸、郵寄、投遞、散發(fā)、附送下列出版物：

(一)含有法律法規(guī)禁止內(nèi)容的違禁出版物;

(二)未經(jīng)批準擅自出版、印刷或者復(fù)制的出版物，偽造、假冒出版單位或者報刊名稱出版的出版物，以及非法進口的出版物;

(三)侵犯他人著作權(quán)或者專有出版權(quán)的出版物;

(四)其他新聞出版行政主管部門明令禁止出版、印刷或者復(fù)制、發(fā)行的出版物。

第十八條 從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個人不得在出版物廣告或者征訂單中使用含有淫穢、暴力、迷信以及法律法規(guī)禁止的其他內(nèi)容，不得做虛假宣傳。

內(nèi)部發(fā)行的出版物，不得在報紙、期刊、廣播、電視等傳媒上宣傳或者刊登廣告，不得公開征訂、陳列、宣傳、展示、銷售。

內(nèi)部資料性出版物只能在本系統(tǒng)、本行業(yè)或者本單位內(nèi)部免費發(fā)放，不得公開發(fā)行。

第十九條 從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位或者個人應(yīng)當將《出版物經(jīng)營許可證》置于經(jīng)營場所的顯著位置，通過網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當在網(wǎng)站主頁的顯著位置標明出版物經(jīng)營許可證編號等信息。

《出版物經(jīng)營許可證》不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借或者出售，不得涂改、變造。

第二十條 從事出版物零售業(yè)務(wù)的單位和個人應(yīng)當從具有批發(fā)經(jīng)營許可的單位購進出版物。從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的單位不得向未取得《出版物經(jīng)營許可證》的單位和個人批發(fā)出版物。

第二十一條 從事出版物經(jīng)營的單位和個人應(yīng)當遵循公平、守法、誠實、守信的原則，依法訂立供銷合同，不得損害消費者的合法權(quán)益。

從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位和個人，應(yīng)當查驗供貨單位的出版物經(jīng)營許可證，留存復(fù)印件或者電子文件，并將出版物發(fā)行進銷貨清單等有關(guān)非財務(wù)票據(jù)至少保存2年。

通過信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的，應(yīng)當提供真實準確的出版物名稱、內(nèi)容、價格、運費、配送方式、支付形式、退換貨方式等主要信息，并將信息網(wǎng)絡(luò)交易平臺內(nèi)出版物發(fā)行交易記錄至少保存2年。

第二十二條 新聞出版行政主管部門應(yīng)當加強出版物市場事中事后監(jiān)管，健全投訴、舉報受理制度，完善行政執(zhí)法責任制，采取隨機抽取監(jiān)查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式，開展執(zhí)法檢查，及時公布查處結(jié)果。

對投訴舉報多，有失信行為，或者嚴重違法違規(guī)紀錄等情況的經(jīng)營單位和個人，應(yīng)當增加抽查頻次，加大檢查力度。

第二十三條 新聞出版行政主管部門對出版物市場進行監(jiān)督檢查，依法履行下列職責：

(一)檢查出版物發(fā)行單位和個人是否依法取得《出版物經(jīng)營許可證》;

(二)查閱或者復(fù)制與違法活動有關(guān)的合同、進銷貨清單、賬簿、電子郵件等業(yè)務(wù)資料;

(三)涉嫌違法從事出版物發(fā)行活動的，依法檢查與涉嫌違法活動有關(guān)的物品和經(jīng)營場所;

(四)依法查封或者扣押有證據(jù)證明與違法活動有關(guān)的物品;

(五)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第四章 服務(wù)與保障

第二十四條 省人民政府新聞出版行政主管部門應(yīng)當制定全省出版物發(fā)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進全省出版物市場發(fā)展與繁榮。

縣級以上人民政府應(yīng)當將出版物市場的建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并按照城市人口規(guī)模和實際需求，結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點和公共服務(wù)設(shè)施，合理規(guī)劃并建設(shè)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的出版物發(fā)行網(wǎng)點。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當采取資金獎勵、政府購買、項目補貼、貸款貼息、稅收減免、租金減免等措施扶持出版物發(fā)行實體經(jīng)營網(wǎng)點的發(fā)展。

縣級以上人民政府應(yīng)當加大對農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)的財政支持力度，對長期堅持立足農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的優(yōu)秀實體經(jīng)營網(wǎng)點給予支持。

國家和省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對農(nóng)村出版物發(fā)行連鎖網(wǎng)點建設(shè)項目和相關(guān)的物流、信息等配套項目給予補助。

第二十六條 城鎮(zhèn)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，為出版物發(fā)行實體經(jīng)營網(wǎng)點預(yù)留經(jīng)營場所。

鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)、綜合性商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施為實體經(jīng)營網(wǎng)點提供免租金或者低租金的經(jīng)營場所。鼓勵大型商貿(mào)、餐飲、服務(wù)連鎖企業(yè)開展出版物經(jīng)營業(yè)務(wù)。

引導(dǎo)和推動高校加強校園書店建設(shè)，鼓勵出版物經(jīng)營企業(yè)參與高校書店建設(shè)，鼓勵在中小學(xué)校及周邊開辦實體書店。

第二十七條 縣級以上人民政府新聞出版主管部門應(yīng)當按照便民高效的原則，暢通出版物經(jīng)營許可事項服務(wù)渠道，為出版物經(jīng)營單位和個人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

行政許可機關(guān)應(yīng)當一次性告知法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料，實行政務(wù)信息公開，為出版物經(jīng)營單位和個人提供有效指導(dǎo)。

第二十八條 鼓勵出版物經(jīng)營單位和個人積極參與公共文化服務(wù)，開展多種形式的群眾性讀書文化活動，參與政府購買公共文化服務(wù)項目。

鼓勵出版物經(jīng)營單位和個人利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字印刷等新技術(shù)手段，開發(fā)移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，拓展網(wǎng)絡(luò)發(fā)行業(yè)務(wù)，推動出版物經(jīng)營與網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，提升信息化標準化水平。

第二十九條 鼓勵金融機構(gòu)針對中小出版物經(jīng)營單位和個人的經(jīng)營特點，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，滿足其融資需求。

鼓勵社會資本為中小出版物經(jīng)營單位和個人提供資金支持。

第三十條 鼓勵、支持出版物經(jīng)營單位和個人建立行業(yè)協(xié)會，推行行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，提供行業(yè)咨詢，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會專業(yè)服務(wù)功能。

鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)組織搭建出版物經(jīng)營綜合服務(wù)平臺，提供注冊登記、生產(chǎn)經(jīng)營、社會保險、法律、稅費、用工等咨詢服務(wù)。

支持有條件的出版物經(jīng)營企業(yè)成立專業(yè)化的出版物經(jīng)營管理機構(gòu)。

第三十一條 縣級以上人民政府新聞出版行政主管部門應(yīng)當建立出版物市場公共信息服務(wù)平臺，規(guī)范出版物市場公共信息的歸集和使用，實現(xiàn)行業(yè)公共信息資源共享，優(yōu)化行業(yè)公共信息服務(wù)。

第五章 法律責任

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由新聞出版行政主管部門給予警告，可以處1萬元以下罰款：

(一)委托未取得《出版物經(jīng)營許可證》的單位或者個人代理發(fā)行出版物的;

(二)在出版物廣告或者征訂單中做虛假宣傳或者使用含有淫穢、暴力、迷信以及法律法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的;

(三)內(nèi)部發(fā)行的出版物在報紙、期刊、廣播、電視等傳媒上宣傳、刊登廣告或者公開發(fā)行、征訂、陳列、宣傳、展示、銷售的;

(四)從未取得《出版物經(jīng)營許可證》的單位批發(fā)購進出版物或者向未取得《出版物經(jīng)營許可證》的單位和個人批發(fā)出售出版物的;

(五)轉(zhuǎn)讓、出租、出借、出售或者涂改、變造《出版物經(jīng)營許可證》的。

第三十四條 新聞出版行政工作人員在管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十五條 本辦法自2017年1月1日起施行。1999年7月19日省人民政府發(fā)布的《湖北省出版物市場管理辦法》(省人民政府令第176號)同時廢止。