衛生部、中國殘疾人聯合會關于實施“百萬貧困白內障患者復明工程”項目的通知
（衛醫政發〔2009〕58號）
各省、自治區、直轄市衛生廳局、殘聯，新疆生產建設兵團衛生局、殘聯：
為貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、《國務院關于醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》提出的工作要求，提高貧困白內障患者復明手術率，解決因白內障致盲的問題，并減輕其就醫負擔，衛生部、財政部、中國殘聯擬從2009年起實施“百萬貧困白內障患者復明工程”項目，連續3年對全國貧困白內障患者實施復明手術并進行手術費用補助，逐步消除因白內障導致的可避免盲。現將《“百萬貧困白內障患者復明工程”項目實施方案》（附件1）印發你們，并就實施“百萬貧困白內障患者復明工程”項目有關事宜通知如下：
一、統一思想，充分認識項目的重要意義
“百萬貧困白內障患者復明工程”項目已列入國家重大公共衛生服務項目。實施好這一項目是深化醫藥衛生體制改革，促進公共衛生服務逐步均等化的重要措施，也是我國推進防盲治盲工作，落實《全國防盲治盲規劃（2006-2010年）》工作要求，滿足貧困人口眼保健需求的重要內容。做好這項工作將使人民群眾切身感受到黨和政府的關懷，直接體會到深化醫藥衛生體制改革帶來的成果，堅定醫療衛生隊伍進一步深化改革的信心和決心。各級衛生行政部門和殘聯一定要從堅持“以人為本”，貫徹和落實科學發展觀的高度，從深化醫藥衛生體制改革的全局出發，充分認識“百萬貧困白內障患者復明工程”項目的重要作用和意義，統一思想，提高認識，加強領導，切實把項目組織好、實施好。
二、科學組織，密切配合，確保實現項目目標
各省級衛生行政部門和殘聯要按照衛生部、中國殘聯聯合發布的《“百萬貧困白內障患者復明工程”項目實施方案》要求，精心組織，密切配合，明確職責，提高項目實施的效果和效益，確保目標人群受益。
（一）建立工作機構，制定實施方案。各省級衛生行政部門和殘聯要根據本地區實際情況，建立本省項目管理的工作制度和工作機構，設立專（兼）職人員負責項目實施與管理，要按照《“百萬貧困白內障患者復明工程”項目實施方案》要求制定本省的項目實施方案，做到科學規劃，精心部署，統籌安排，穩步推進，確保各項工作落到實處。
各省級衛生行政部門和殘聯要將本省項目實施方案于7月31日前分別報至衛生部醫政司和中國殘聯康復部。
（二）明確工作職責，確保目標人群受益。各級衛生、殘聯要進一步明確職責，按照《“百萬貧困白內障患者復明工程”項目實施方案》要求統籌協調，相互協作，密切配合。各級殘聯要充分發揮基層殘疾人機構的組織協調作用，精心組織貧困白內障患者的篩查工作，認真審核患者相關信息并做好記錄。各級衛生行政部門和醫療機構要配合殘聯并充分發揮各級防盲技術指導機構和基層防盲治盲工作網絡的作用，及時發現貧困白內障患者，確保目標人群真正從項目中獲益。
（三）確定手術醫院，保障醫療質量和安全。各省級衛生行政部門要按照合理布局、利于管理、保證質量和安全、方便患者的原則，確定實施貧困白內障患者復明手術的醫院。要充分發揮通過“視覺第一中國行動”項目和其他非政府機構援建或資助的縣醫院眼科的作用，優先選擇具備手術條件的縣醫院承擔手術任務，以減輕患者的經濟負擔。不具備條件的地區，可以在地市級、省級醫療機構實施復明手術，或組派專業人員到具備手術條件的縣級醫療機構實施復明手術。
（四）成立專家指導機構，加強技術指導。各省級衛生行政部門和殘聯除成立項目管理機構外，還要成立由眼科專家和防盲治盲專業人員組成的省級專家技術指導機構，負責對手術醫院開展的貧困白內障患者復明手術的技術指導，以規范患者的診斷、治療和術后隨訪等工作，以提高手術治療效果，降低手術并發癥，保證醫療質量和醫療安全。
（五）加強項目管理，做好信息報送工作。定點醫院要將貧困白內障患者的信息及時錄入“白內障復明手術信息報告系統”，在實施手術后第4天上報至衛生部。各級衛生行政部門要加強對醫療機構信息上報情況的督促、規范和指導，并通過“白內障復明手術信息報告系統”及時了解定點醫院手術實施情況和本地區項目進展情況，加強對項目的信息管理。項目啟動后，各省級衛生行政部門和殘聯要按季度報送項目進展情況，并填報項目執行進度表（附件2）。衛生部和中國殘聯將對各省項目執行進度定期公示。
三、加強監管，確保取得實效
各級衛生行政部門、殘聯要切實加強對項目實施情況的監督和管理，重點加強對定點醫院項目執行情況和項目資金使用情況的監管，務必做到專款專用，嚴禁挪作他用。要注意總結經驗和發現問題，及時改進，完善措施。要加強對項目的宣傳報道，擴大社會影響，使更多的貧困白內障患者了解項目的有關內容和經費補助標準，及時接受手術治療。要將定點醫院名單向社會公示，接受群眾監督，并大力宣傳先進典型和成功做法。要通過項目的實施，以點帶面，進一步健全基層眼保健網絡，加強防盲治盲隊伍建設，完善防盲治盲工作體系，不斷提高基層眼保健服務能力，確保人民群眾享受到深化醫藥衛生體制改革的成果。
衛生部、中國殘聯將對各地項目實施情況進行不定期檢查。各地在項目實施過程中發現的問題請及時報衛生部與中國殘聯。
聯系人：衛生部醫政司綜合處 李文婧
傳真：010-68792513
E-mail：mohyzszhc@163.com
中國殘聯康復部 李琴
聯系電話：010-66580086
傳真：010-66580083
E-mail： kfb＿slc@dpf.org.cn
附件1：百萬貧困白內障患者復明工程項目實施方案
附件2：項目執行進度表
衛生部
中國殘疾人聯合會
二00九年六月二十二日
附件1：
“百萬貧困白內障患者復明工程”項目實施方案
為貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、《國務院關于醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》提出的工作要求，提高貧困白內障患者復明手術率，解決因白內障致盲的問題，并減輕其就醫負擔，衛生部、財政部、中國殘聯擬從2009年起實施“百萬貧困白內障患者復明工程”項目，利用中央財政專項補助經費，對全國貧困白內障患者實施復明手術。
一、項目目標
用3年時間，利用中央財政專項補助經費，對目前全國100萬例貧困白內障患者進行復明手術，使符合手術條件的貧困白內障患者能得到及時的手術治療。
二、實施原則
（一）中央指導，地方實施，部門配合。衛生部、財政部、中國殘聯負責項目規劃、指導，安排中央補助經費，地方衛生行政部門和殘聯負責實施項目。衛生、財政、殘聯各司其職，密切配合協調，確保項目按計劃、科學規范進行。
（二）統籌規劃，整體安排，突出重點。要將本項目與目前正在開展的其他項目和日常防盲治盲工作結合起來，針對本地區醫療資源分布和質量、目標人群醫療服務需求和經濟狀況，統籌規劃，合理安排，整合資源。要重點抓好本項目的落實，提高項目實施效果和效益，確保目標人群受益。
（三）以點帶面，穩步推進，整體提高。在項目實施過程中充分發揮骨干醫療機構的示范和帶動作用，健全基層眼保健網絡，加強防盲治盲隊伍建設，完善防盲治盲工作體系，著力提高基層眼保健服務能力，促進防盲治盲規劃落實。
三、具體內容
（一）項目內容
2009-2011年對全國貧困白內障患者進行篩查，并為100萬例貧困白內障患者進行復明手術，對手術費用給予補助。2009年對20萬例貧困白內障患者進行手術。
（二）數量分配
衛生部、中國殘聯根據各地貧困人口數量、貧困白內障患者分布情況、防盲治盲工作基礎、“中西部地區兒童先天性疾病和貧困白內障患者復明救治項目”執行情況，確定2009年度項目手術數量分配（見附表）。2010年和2011年將根據上一年度項目執行情況進行數量調整。
2009年度“百萬貧困白內障患者復明工程”項目復明手術任務量不包括按照《2008年中西部地區兒童先天性疾病和貧困白內障患者復明救治項目管理方案》已經分配至各省的復明手術任務量。
（三）執行時間
2009年至2011年。2009年度項目任務于當年經費下達一年內完成。
四、組織實施
（一）明確職責。衛生部、中國殘聯負責制定項目方案、提出工作目標和要求，對各地項目執行情況進行指導和監督。財政部負責安排中央財政補助經費并對使用情況進行監督。中國殘聯負責制定貧困白內障患者篩查輸送方案并督促落實。
省級衛生行政部門、殘聯負責制定本省（區、市）實施方案并組織實施。省級殘聯要按照項目要求制定本省（區、市）貧困白內障患者篩查輸送計劃，按期完成工作任務。
（二）建立制度和工作機構。衛生部、中國殘聯與各項目省（區、市）的衛生廳、殘聯建立工作制度，定期或不定期了解情況，研究、商討項目執行工作中出現的情況，及時解決問題，確保各項工作要求有效落實。
衛生部、中國殘聯成立項目辦公室，負責項目的協調與具體實施。各省級衛生行政部門、殘聯也要成立項目管理機構，負責本省（區、市）的項目組織、協調與管理。
（三）制定方案。省級衛生行政部門、殘聯要按照本實施方案要求，結合本省（區、市）醫療資源分布、貧困白內障患者盲情、防盲治盲工作進展情況制定本省（區、市）的實施方案，采取切實可行的措施，確保項目順利實施。
（四）簽訂任務書。項目省（區、市）衛生廳、殘聯要與衛生部、中國殘聯簽訂項目任務書，確保項目按要求進行，按時、保質、保量完成項目任務。
（五）組織篩查。各地要根據項目要求，結合本省（區、市）防盲治盲工作規劃，由殘聯牽頭、衛生部門配合，認真組織開展貧困白內障患者篩查工作，了解本地區白內障的發病和分布情況。要充分發揮基層殘疾人機構的組織協調作用，及時發現貧困的白內障患者。
（六）實施手術。各地要按照合理布局、利于管理、保證質量和安全、方便患者的原則，確定實施白內障復明手術的醫療機構。要充分發揮通過“視覺第一 中國行動”項目和其他非政府機構援建或資助的縣醫院眼科的作用，優先選擇具備開展白內障復明手術條件的縣醫院，以減輕患者的經濟負擔。省、地市兩級衛生行政部門要組派眼科專家組對其進行技術指導，以保證醫療質量和醫療安全。不具備條件的地區，可以在省屬醫院、市屬醫院實施復明手術，或組派專業人員到具備手術條件的縣醫院實施復明手術。
定點醫院要加強組織領導與管理，積極參與貧困白內障患者的篩查工作，組織優秀的眼科醫、護、技人員，合理安排患者篩查、診斷和治療，確保醫療質量，切實減輕患者的經濟負擔。
（七）信息報送。定點醫院要將實施復明手術的患者信息及時錄入“白內障復明手術信息報告系統”，在實施手術后第4天上報至衛生部。要完善患者的病案資料登記管理制度，妥善保存患者病案資料和相關證明。
各級衛生行政部門要對定點醫院信息上報情況進行督促、規范和指導，通過“白內障復明手術信息報告系統”及時了解手術實施情況和本地區項目進展情況。
五、經費保障與管理
項目實施所需經費由中央和地方共同承擔。中央財政對貧困白內障患者手術費用給予補助。2009年中央財政為每例患者補助手術費用800元，預算總額1.6億元。要積極協調地方財政部門保障項目實施所必需的工作經費。
省級衛生行政部門和殘聯要制定開展此項工作的項目經費管理辦法，包括資金使用范圍、內容、要求和考評辦法等；要加強經費使用情況的監督管理，定期對項目資金使用情況進行檢查和考評。項目單位應嚴格執行項目方案及有關經費管理辦法，不得挪用項目資金。
六、監督管理
（一）省級衛生行政部門、殘聯負責項目實施和管理，對本地區項目執行情況進行定期或不定期檢查，要及時征求患者和群眾的意見，并接受社會監督。要加強對定點醫院項目執行情況的指導和管理，及時發現問題并督促改進。發現存在弄虛作假等違規行為的，要追究醫療機構責任人和上級主管領導的責任。
（二）省級衛生行政部門、殘聯要認真分析、總結項目執行情況，并按季度報送工作進展和任務完成情況。
（三）衛生部、中國殘聯匯總各地的項目開展情況報告，會同財政部共同對項目實施情況進行抽查和評價，并將評價結果適時公示。
附表：
2009年度“百萬貧困白內障患者復明工程”項目手術數量分配表
省（區、市）
貧困白內障患者復明手術
任務量（例數）
補助經費（萬元）
備注
北 京
0
0

天 津
1000
80

河 北
7000
560

山 西
6000
480

內蒙古
4000
320

遼 寧
5000
400

吉 林
5000
400

黑龍江
6000
480

上 海
0
0

江 蘇
2000
160

浙 江
1000
80

安 徽
13000
1040

福 建
2000
160

江 西
50000
4000

山 東
25000
2000

河 南
13000
1040

湖 北
5000
400

湖 南
5000
400

廣 東
4000
320

廣 西
5000
400

海 南
2000
160

重 慶
5000
400

四 川
7000
560

貴 州
4000
320

云 南
5000
400

西 藏
2000
160

陜 西
2000
160

甘 肅
5000
400

青 海
2000
160

寧 夏
2000
160

新 疆
4000
320

兵 團
1000
80

合 計
200000
16000

附件2：
“百萬貧困白內障患者復明工程”項目執行進度表
省（自治區、直轄市）衛生廳局（蓋章）
項目執行時間段： 年 第 季度
填表人： 填表時間： 聯系電話：
類 別
本季度篩查人數
①
本季度手術人數
②
累計篩查人數
③
累計手術人數
④
任務量
⑤
項目執行進度
④/⑤
人 數






注：1、本表按季度統計和上報。
2、請于每年4月5日、7月5日、10月5日、次年1月5日前報送本表和上一季度項目執行工作情況。