人力資源和社會保障部辦公廳關于轉發《河南省人民政府辦公廳關于印發2015年深入實施河南全民技能振興工程方案的通知》的通知
（人社廳函[2015]210號）
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)：
近日，河南省人民政府辦公廳下發了《河南省人民政府辦公廳關于印發2015年深入實施河南全民技能振興工程方案的通知》(豫政辦[2015]62號)，提出總體要求，明確目標任務，完善“六路并進”工作機制，加快形成多部門共同參與的大培訓格局。深化職業院校改革，加強項目建設，強化職業技能考核評價，加快高技能人才培養，明確重點工作分工，深入推進全民技能振興工程實施。
現將該文件轉發給你們。請各地結合本地區工作實際學習借鑒，不斷完善技能人才培養機制，全面提高勞動者技能素質，為經濟社會發展提供有力的人才支撐。
2015年6月18日
河南省人民政府辦公廳關于印發2015年深入實施河南全民技能振興工程方案的通知
（豫政辦[2015]62號）
各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府有關部門：
《2015年深入實施河南全民技能振興工程方案》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
2015年5月7日
2015年深入實施河南全民技能振興工程方案
為貫徹落實《河南省人民政府關于進一步推進全民技能振興工程的若干意見》(豫政[2012]60號)、《深入推進河南全民技能振興工程2014-2017年行動計劃》和《人力資源社會保障部、河南省人民政府共同深入推進河南全民技能振興工程備忘錄》精神，全面提高勞動者技能素質，打造我省人力資源新優勢，特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持“六路并進”(人力資源社會保障、教育、民政、農業、扶貧、殘聯部門共同推進全民技能振興工程)、“三改一抓”(改革單一的封閉辦學模式，積極推進校企合作；改革單一的政府投資模式，建立多元投資辦學機制；改革單一的公辦學校經費供給體制，充分發揮政府投資效益；抓好一批全民技能振興工程示范項目)，以鑄造“技能河南”品牌為目標，以高技能人才培養為龍頭，加快構建勞動者終身職業培訓體系和現代職業教育體系，全面提升勞動者職業技能素質和就業創業能力，為建設現代農業大省、先進制造業大省和高成長服務業大省提供強有力的人力資源支撐。
二、目標任務
全年完成各類職業技能培訓300萬人次，職業教育在校生規模達到215萬人，新培養高技能人才15萬人，參加職業技能鑒定考核65萬人。
推進2014年和2015年全民技能振興工程項目建設，統籌推進20個城鄉勞動者技能培訓品牌基地、20個高技能人才培養示范基地、20個技能大師工作室、10個省級技能人才公共實訓鑒定示范基地、10個省級創業培訓示范基地、10個職業院校師資培養培訓示范基地項目建設，啟動2016年項目申報和評審工作，打造我省職業技能培訓品牌基地。
三、主要工作
(一)堅持“六路并進”，增強全民技能振興工程升級合力。
1．圍繞服務新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化建設和高端制造業、現代服務業等重點發展行業，構建面向全體勞動者的終身職業培訓體系和現代職業教育體系。完善“六路并進”工作機制，加快形成以“六路并進”部門培訓為主線，工業和信息化、住房城鄉建設、國資等部門協同跟進，工會、共青團、婦聯等群團組織積極參與的大培訓格局。實施3個“1＋1”對接行動：實施“政府＋企業”對接行動，持續加大政府資金投入和政策支持力度，發揮企業培訓主體作用；實施“勞務品牌＋培訓基地”對接行動，依托培訓基地資源優勢，對接勞務品牌，開展特色培訓，做大做強一批在全省、全國有影響力的優秀勞務品牌；實施“就業＋培訓”對接行動，依托各類就業服務機構，搭建企業用工培訓信息化建設平臺，引導培訓機構對接企業用工需求，開展精準培訓。全面推廣“職業培訓包”，規范職業標準、教學內容、使用教材、教學方式、考核標準、師資標準、實訓條件等要素標準，形成規范、標準、科學的培訓模式，提升培訓實效。
2．人力資源社會保障部門要以離校未就業高校畢業生、農村轉移勞動者、城鎮就業困難人員等群體為重點，加快推進全國農民工職業技能提升培訓示范區和中國中原大學生創業孵化示范園建設，深入實施農民工職業技能提升計劃，開展離校未就業高校畢業生就業技能培訓、企業在職職工培訓、失業人員再就業培訓和創業培訓。組織開展企業新型學徒制試點。鞏固鄭州、洛陽、新鄉、許昌第一批全國百城技能振興專項活動成效，強力推進開封、鶴壁、焦作、漯河、濟源第二批全國百城技能振興專項活動開展，在全國率先建設一批高水平的職業培訓和技能人才隊伍建設示范城市。全年完成農村勞動力轉移就業技能培訓60萬人次、企業在崗職工培訓80萬人次、失業人員再就業技能培訓30萬人次、勞動預備制培訓12萬人次、創業培訓12萬人、機關事業單位工勤技能人員崗位技能提升培訓10萬人。
3．教育部門要突出特色培育，深入實施職業教育攻堅二期工程。創新職業教育模式，擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘等方面的辦學自主權。建立學分積累和轉換制度，促進職業教育與普通教育雙向選擇，深化考試招生制度改革，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道。加快構建引導、適應經濟發展方式轉變和產業結構調整，體現終身教育理念、職業教育特點，中等和高等職業教育協調發展，外部開放、橫向融通、縱向貫通的現代職業教育體系。推進普通本科高校轉型發展，重點建設10所示范性應用技術型本科院校。加快第三批100所職業教育品牌示范院校和200所職業教育特色院校建設。職業教育在校生規模達到215萬人。
4．農業部門要結合農業產業發展實際，以確保國家糧食安全和主要農產品有效供給為目標，以種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體為重點，以提高農民素質和從業技能為核心，探索完善教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民培養制度，推動形成生產經營類、專業技能類、社會服務類“三類協同”，初級、中級、高級“三級貫通”的新型職業農民隊伍。全年完成教育培訓5萬人。
5．扶貧部門要堅持片區開發與精準扶貧相結合，突出“三山一灘”(大別山、伏牛山、太行山、黃河灘區)地區扶貧主攻方向，持續抓好移民后期幫扶工作，繼續實施“雨露計劃”，全面提高貧困群眾技能就業能力。全年完成培訓20萬人。
6．民政部門要根據退役士兵文化水平、自身特點和就業需求，有針對性地開展定向式、訂單式培訓，全年培訓退役士兵3萬人。
7．殘聯要針對殘疾人就業培訓特殊需求，廣泛動員社會力量，充分調動社會資源，全年培訓城鄉殘疾人10萬人。
8．工業和信息化、住房城鄉建設、國資等部門和工會、共青團、婦聯等群團組織，重點開展轉業轉崗職工培訓、建筑業農民工安全技能培訓、企業職工崗前培訓和“4050”人員轉移就業技能培訓，全年完成各類培訓58萬人。
(二)深化職業院校改革，強化全民技能振興工程升級主力。
1．加強優質職業院校建設。優化職業院校布局和專業設置，加快資源整合，扶持一批優質職業院校發展，到2015年年底，全省技工院校由目前的184所調整至140所左右。試點推動、示范引領一批普通本科高校向應用技術類型高校轉型。支持行業企業特別是大型企業參與舉辦或直接舉辦技工院校，探索建立行業性校企合作聯盟或職業教育集團，推動技能培訓和產業發展對接。加快技師學院認定，在資金、項目等方面給予傾斜，其主要領導按有關規定享受相關待遇。鼓勵技師學院、高級技工學校依托校辦工廠、實訓車間、公共實訓基地、自辦企業建立“高技能人才活動之家”，有計劃地開展高技能人才技能交流、業務研修等活動。
2．深化校企合作。完善校企合作激勵政策，對優秀單位給予表彰。試點完善新鄉雙元制辦學模式，構建校企合作聯合育人機制。從我省獲得國家高技能人才培育突出貢獻獎企業和130家技能人才評價試點企業中選擇10家企業，開展以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養”為主要內容的企業新型學徒制試點。繼續實施職業院校師資“雙百雙向”計劃，持續開展職業院校服務產業集聚區“百校千企”合作活動，支持學校、企業以訂單班、冠名班等形式開展技能人才聯合培養。鼓勵技工院校與企業通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯合開展科技攻關和技術革新等方式，面向企業職工開展技師、高級技師培訓。以“雙百”(百強、百高)企業為重點，在智能終端、高端裝備制造、電子商務等產業領域，校企合作共建20個校企合作實訓基地。建立高技能人才專家信息庫，組建高技能人才專家團隊，開展高技能人才專家團隊進企業、進校園活動，面對面解決企業生產、技術攻關和教育教學中遇到的相關問題。
3．強化專業建設。支持職業院校建設品牌示范專業和特色專業，開發一批精品課程和以校企合作教材為主的精品教材。各級人力資源社會保障部門要支持職業院校建設一批與當地主導產業發展相匹配的特色優勢專業，實現差異化、特色化專業建設布局。職業院校要主動適應現代農業、先進制造業、高成長服務業和戰略性新興產業發展需要，大力推動專業設置與產業需求、課程內容與職業標準、教學過程與生產過程對接。鼓勵并支持職業院校舉辦與養老服務、文化創意、家庭服務等國家大力發展產業相應的專業。
(三)加強項目建設，夯實全民技能振興工程升級載體。
1．加快已建項目成果轉化。建立全民技能振興工程項目庫，實行臺賬管理，堅持“一項目一臺賬”。建立工程項目建設目標管理制度，完善項目建設量化標準和實施細則，從培訓、鑒定、高技能人才培養、校企合作、專業建設、承辦技能競賽、就業服務等方面對2009-2013年項目分類量化，通過分解培訓任務、改革專業設置、開發專業教材、承辦技能競賽等途徑，推動項目單位在完成培訓任務、創新培訓模式、提高培訓質量等方面發揮示范引領作用，提升政府購買服務實效。
2．推進2014年和2015年項目建設。啟動實施2015年工程項目，開展工程項目建設質量年活動，健全項目督導機制，按月調度項目進度、年中開展督查評估、年底組織考核驗收，全面提升工程建設質量。發揮市、縣級政府項目建設和使用的主體作用，嚴格按照項目申報書和建設方案，統籌布局、落實配套、加強監管、有序推進，突出抓好20個城鄉勞動者技能培訓品牌基地項目和10個省級技能人才公共實訓鑒定示范基地項目建設工作，打造一批突出公共性、公益性、先進性、示范性，體現“高 (高端職業和技能)、新(新領域、新興職業和新技能)、長(長周期技能開發)、前(前瞻性技能開發)”的職業技能培訓品牌。
3．實施職業院校師資培訓項目。開展全民技能振興工程骨干教師培訓，2015年完成培訓400人，其中，依托省內職業院校師資培養培訓示范基地培訓200人、省外培訓200人。繼續組織職業院?！耙惑w化”教師赴德國培訓，2015年完成培訓100人。所需經費從全民技能振興工程專項經費中列支。
(四)加快高技能人才培養，抓好全民技能振興工程升級帶動工作。
1．加大高技能人才培養力度。貫徹落實《河南省技工教育事業發展規劃(2014-2018年)》，支持技師學院、高級技工學校擴大高級工以上學制教育規模。實施高技能人才培養計劃，支持首批認定的技師學院，通過工學交替、校企雙師聯合培養等方式，開展學制教育培養技師試點。開展企業在職職工技能提升行動，加大技師培養補貼力度，2015年完成1．5萬名急需緊缺職業(工種)技師、高級技師培養和2000名高級技師崗位技能提升培訓任務，并按規定給予補貼。依托高技能人才培養示范基地，實施信息化人才能力提升工程，多層次、多渠道培養信息化復合型技能人才，2015年完成培訓1000人。
2．實施“金藍領”素質提升行動。適應我省建設先進制造業大省和產業轉型升級對高技能人才的需求，著眼先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等重點行業，堅持“走出去”與“請進來”相結合、政府補助和企業支持相結合，組織100名企業優秀高技能人才赴省外培訓，依托省、市級高技能人才培養示范基地和技能大師工作室項目，邀請省外專家，組織200名企業技術骨干開展數控車工、數控銑工等職業(工種)培訓。以上費用從企業職工教育經費中支出，不足部分從全民技能振興工程建設專項資金、失業保險基金中列支。
3．發揮職業技能競賽的引領作用。健全職業技能競賽體系，完善職業技能競賽優秀選手、優秀單位獎勵辦法，建立職業技能競賽表彰選拔長效機制。選擇65個以上從業人員多、技術含量高的職業(工種)開展全省職業技能競賽系列活動。市、縣級政府和行業主管部門以及有關企業要完善有關政策，發揮企業職工教育經費在以賽促訓方面的作用，調動各方積極性。各類高技能人才培訓基地和省、市級公共實訓(鑒定)基地要積極參與賽事承辦，為競賽提供服務。
(五)強化職業技能考核評價，提升全民技能振興工程升級質量。
1．規范職業資格管理。人力資源社會保障部門要發揮職能作用，會同有關部門開展職業資格清理整頓活動，嚴格落實國家減少職業資格行政許可和認定相關規定，全面實行職業資格證書制度，切實維護公共利益和社會秩序，維護技能人員的合法權益。發揮職業技能鑒定在職業培訓中的引導作用，把參加職業技能鑒定并取得職業資格證書(專項能力證書或創業培訓合格證書)作為獲得職業培訓補貼的必備條件和檢驗培訓效果的主要標準。
2．加強質量管理。嚴格職業技能考核評價質量管理，堅持職業技能鑒定工作“社會效益第一、質量第一”的指導思想。充分運用信息化手段促進規范化管理，進一步完善職業技能鑒定質量保證體系，加強對鑒定所(站)運行、考評員培訓與選派、證書核發等主要環節的行政管理和監督檢查，從鑒定運作質量和鑒定服務水平兩方面入手提升鑒定質量。各級職業技能鑒定機構要按照公開、公平、公正原則，嚴格程序、規范實施、嚴肅考風考紀、加強過程管理，確保鑒定質量。進一步完善企業技能人才評價制度，指導130家試點企業結合國家職業標準和企業崗位要求，扎實開展企業內職業技能評價工作，并適度擴大試點企業規模。
(六)加強基礎工作，打牢全民技能振興工程升級基礎。
1．加強基層公共服務平臺規范化建設。推動建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，推進人力資源社會保障基層服務平臺規范化建設，實現職能職責、業務流程、設施設備、管理制度、標志標識、崗位設置、行為規范和信息化建設統一，增強服務能力，形成覆蓋城鄉、設施齊全、功能完備、管理有序、服務規范、方便快捷的就業培訓信息服務網絡，打通服務群眾“最后一公里”，打造培訓、鑒定“半小時服務圈”。
2．推進職業培訓信息化管理系統建設。拓展社會保障“一卡通”軟件功能，建設集職業培訓、職業技能鑒定、職業培訓補貼、職業介紹、就業服務等功能于一體，全省統一的實名制職業培訓信息化管理系統，強化信息互聯互通，2015年建成并試點運行，形成橫到邊、縱到底的信息化管理網絡，實現對職業培訓的全過程管理和對參訓勞動者的跟蹤服務，全面提升職業培訓科學化管理水平。
3．完善政策措施。研究制定《河南省職業培訓條例(草案)》，加快職業培訓法制建設步伐。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，落實教育、財稅、土地、金融等政策，引導各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業教育、開展職業技能培訓。完善政府購買培訓成果機制，調整培訓、鑒定等補貼標準，簡化申領辦法，提高政策吸引力。依法擴大就業專項資金、教育費附加支出范圍和比例，支持職業技能培訓。落實失業保險援企穩崗政策，加大失業保險基金對參保單位開展在職職工職業技能培訓、轉崗培訓的補貼支持力度。支持企業履行培養培訓員工職責，加快推進新鄉市企業職工教育經費統籌試點工作，實現企業職工教育經費統征統支、統籌使用。
四、保障措施
(一)加強組織領導。全民技能振興工程是我省一項戰略性工程，各級、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，將其納入各級政府目標考核體系。共同推進河南全民技能振興工程領導小組要強化規劃、統籌、服務、督導、調研，做好頂層設計工作。共同推進河南全民技能振興工程領導小組辦公室要切實發揮牽頭作用，定期召開會議、督查調研、通報情況。人力資源社會保障、教育、農業、民政、扶貧、殘聯等部門要制定部門年度具體實施方案。發展改革、財政、工業和信息化、住房城鄉建設、國資等部門和工會、共青團、婦聯等群團組織要各司其職、各負其責，進一步強化政府主導、人力資源社會保障部門牽頭、相關部門配合、上下聯動的工作推進機制。
(二)強化督導檢查。各級、各有關部門要按照本方案，細化實化工作措施。落實年初一次全省工作會、年中一次現場推進會、全年兩次領導小組會議制度。加強督導檢查，集中組織全省督查，有針對性地開展專項督查，形成年初有安排、年中有督導、年底有總結、季度有聯席會議的督查機制。強化省轄市、縣 (市、區)主體責任，對項目單位未如期完成建設任務或違規變通的，責令退回省級獎補資金和非項目單位配套資金，并對相關責任單位予以通報批評。
(三)加強宣傳引導。開展省轄市、縣(市、區)全民技能振興工程建設成果集中報道活動，在報紙、電臺、電視臺、互聯網等媒體有序推出新聞報道，擴大全民技能振興工程社會影響力。開展全民技能振興工程政策、勞務培訓品牌和基地項目建設宣傳活動，提升和擴大政策知曉率和社會覆蓋面，讓廣大人民群眾更多地了解全民技能振興工程，更好地支持實施全民技能振興工程。重點開展“中華技能大獎”“全國技術能手”獲得者等高技能人才先進事跡巡回宣傳活動，通過舉辦高技能人才事跡演講、展示高技能人才絕招絕活和組織高技能人才進企業、進校園互動等活動，在社會營造“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”“三百六十行，行行出狀元”的濃厚氛圍。
附件；河南省全民技能振興工程2015年重點工作分工(略)