一、深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策

　　(一)促進經濟增長與擴大就業有效聯動。要突出就業在經濟社會發展中的優先位置，把穩定和擴大就業作為經濟運行區間調控的下限，圍繞建成國家中心城市及長江上游地區經濟中心、國家重要現代制造業基地、國內重要功能性金融中心、西部創新中心、內陸開放高地、美麗山水城市的目標，全面融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，保持經濟中高速增長，增強經濟發展對就業的拉動能力。建立就業政策與宏觀經濟政策統籌的工作機制，加強政策之間的有機銜接和協調聯動，在制定財稅、金融、產業、貿易、投資等重大政策時，要綜合評價對就業崗位、就業環境、失業風險的影響。需要政府審批或者核準的生產經營性項目立項時，項目申請報告應當包括項目建成后就業崗位預測內容。(市發展改革委、市財政局、市經濟信息委、市人力社保局、市商務委、人行重慶營管部、市國稅局、市地稅局等負責。列第一位者為牽頭單位，下同)

　　(二)促進產業結構、區域發展與就業協同。加快傳統產業提檔升級，實施戰略性新興制造業和六大支柱產業工程及農林水利、商貿物流、旅游等產業發展項目，大力發展研究設計、電子商務、文化創意、全域旅游、養老服務、健康服務、人力資源服務、服務外包等現代服務業，創造更多就業機會。積極承接東部沿海地區產業轉移，貫徹實施產業結構調整指導目錄和外商投資優勢產業目錄，加大外資引進力度，引導勞動者到重點地區、重大工程、重大項目、重要領域就業。(市發展改革委、市科委、市經濟信息委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市商務委、市文化委、市衛生計生委、市旅游局、市農委、市水利局、市林業局等負責)

　　(三)發揮小微企業就業主渠道作用。落實小微企業降稅減負、金融扶持等一系列扶持政策，統籌整合市級小微企業相關專項資金，發揮種子投資基金、天使投資基金、風險投資基金和產業引導基金作用，著力推進小微企業提質發展。打造一批重點孵化平臺，搭建公共服務示范平臺。加大科研基礎設施、大型科研儀器向小微企業開放力度，為小微企業產品研發、試制提供支持。鼓勵高校、科研院所及企業向小微企業轉移科技成果，有條件的地區可推動開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源，支持小微企業協同創新，鼓勵大中型企業帶動產業鏈上的小微企業共同成長，促進大中小微企業融通發展。清理各類協會、中介機構涉企收費，堅決查處亂收費、亂攤派、亂評比等行為。(市經濟信息委〔市中小企業局〕、市工商局、市發展改革委、市人力社保局、市教委、市科委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市知識產權局、市民政局、人行重慶營管部等負責)

　　(四)支持激勵新就業形態發展。改進新興業態準入管理，將鼓勵創業創新發展的優惠政策面向新興業態企業開放，相關財政、信貸等優惠政策向符合條件的新興業態企業傾斜，推動平臺經濟、眾包經濟、分享經濟等創新發展。推動政府部門帶頭購買新興業態企業產品和服務。完善適應新就業形態特點的用工和社保等制度，支持勞動者通過新興業態實現多元化就業。指導新興業態企業與從業者依法簽訂勞動合同和參加社會保險，符合條件的企業可按規定享受企業吸納就業扶持政策。其他符合條件的從業者可享受靈活就業、自主創業扶持政策。加快建設“網上社保”，為新就業形態從業者參保及轉移接續提供便利。完善住房公積金異地轉移接續制度，為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務。將符合條件的新興業態從業者納入住房保障范圍，支持其使用住房公積金貸款購房和支付公租房租金。(市發展改革委、市人力社保局、市經濟信息委、市財政局、市商務委、人行重慶營管部、市工商局、市國土房管局等負責)

　　二、持續推進創業帶動就業工作

　　(五)優化創業環境。持續推進“雙創”，全面落實創業扶持政策，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。深化商事制度改革，全面實施企業“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，部署推動“多證合一”。進一步減少審批事項，規范改進審批行為。實施注冊資本認繳登記制和“先照后證”制度。整合市場監管職能和執法力量，推進市場監管領域綜合行政執法改革，著力解決重復檢查、多頭執法等問題。除法律、法規、規章明確規定的涉及人身健康、公共安全、生產安全、財產安全和環境安全的事項可進行隨機檢查以外，不得隨意開展行政執法檢查。實施柔性執法，采取建議、輔導、提示、告誡、示范、公示以及其他非強制性行政管理方式實施行政指導，規范創業者經營行為。深入推進創業型城市創建工作，切實發揮國家級、市級創業型城市的引領示范作用，支持國家級返鄉創業試點區縣(自治縣，以下簡稱區縣)和返鄉創業示范園區、示范街鎮建設。實施“渝創渝新”創業促進行動計劃，加大創業文化培育力度，創作一批具有較大影響力的創業文化藝術作品，在各類媒體開設創業創新類欄目，舉辦各類創業活動，營造有利于創業帶動就業工作的良好氛圍。(市人力社保局、市發展改革委、市編辦、市工商局、市科委、市教委、市文化委、團市委、市婦聯等負責)

　　(六)培育創業載體。加快推進各級各類創業園區、創業孵化基地、眾創空間、微企創業園、樓宇產業園、小企業創業基地等創業載體建設。在規劃許可的前提下，積極盤活商業用房、工業廠房、企業庫房、物流設施，為創業者提供低成本場所。鼓勵創業園區、創業孵化基地整合創業政策、創業融資、創業培訓、創業孵化、創業導師等要素資源，為入駐創業主體提供全程服務。鼓勵全市各級各部門以購買服務的形式，支持創業載體承接公共創業服務，提升服務質量。支持各類創業載體、龍頭企業、工業商業園區、培訓機構、高校及科研院所等單位試點提供公共創業實訓服務。建立健全創業孵化基地年度評估和動態管理機制，對服務質量高、孵化成效好、帶動就業多的創業孵化基地按規定給予一定獎補，孵化服務周期可延長至3年。對成功創建國家級創業孵化基地的，按規定給予一定的示范獎補。(市人力社保局、市發展改革委、市科委、市財政局、市工商局、市中小企業局、市國土房管局等負責)

　　(七)強化政策支持。繼續實施支持和促進重點群體創業就業的稅收政策，按規定落實企業吸納就業的各項扶持政策。對普通高校應屆畢業生和登記失業的低保家庭人員、零就業家庭人員、農村建卡貧困戶人員、城鄉殘疾人員等首次創辦小微企業或從事個體經營且正常經營1年以上、帶動就業3人以上并按規定繳納企業職工基本養老保險的，給予一次性創業補助。實施重點群體優質初創項目選育計劃，每年遴選一批優質初創企業，給予適當補助。建立健全各級各類創業導師隊伍，對創業導師提供公共創業服務的，按規定給予補助。(市財政局、市人力社保局、市國稅局、市地稅局等負責)

　　(八)拓寬融資渠道。優化完善創業擔保貸款政策，鼓勵有條件的區縣加大財政貼息資金投入，提高貸款額度上限或貼息比例，放大政策性貸款的惠民效應。優化完善政府公共就業創業服務機構、擔保公司、承貸銀行三方合作的“政擔銀”金融服務機制，繼續推行“政策性+商業性”組合貸款，對足額提供抵質押物或保證人的創業者免收擔保費，滿足創業者多元化的融資需求。建立健全擔保基金持續補充、統籌調劑、代償核銷和創業擔保貸款不良率動態監測機制，確保擔保基金安全高效運行。深入開展無抵質押物、無保證人的“雙無”優質創業項目信用擔保試點工作，鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息，科學評估創業者還款能力，改進風險防控，降低反擔保要求。設立就業創業引導基金，引導社會資本投入，為創業者提供股權投資、融資擔保等服務。促進天使投資、創業投資、互聯網金融等規范發展，靈活高效滿足創業融資需求。(人行重慶營管部、市財政局、市人力社保局、市金融辦、重慶銀監局、重慶證監局等負責)

　　三、突出做好重點群體就業創業工作

　　(九)多渠道促進高校畢業生就業創業。以實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃為抓手，確保應屆高校畢業生就業率不降低，高校貧困畢業生均實現就業或參加到就業準備活動中。扎實推進能力提升、創業引領、精準服務、就業幫扶、權益保護“五大行動”，組織開展送政策、送崗位、送服務、送信息進校園活動。引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小微企業就業和應征入伍，按規定落實學費補償(資助)、助學貸款代償、資金補貼、優撫安置等政策。鼓勵高校畢業生到社會組織就業，符合條件的社會組織可同等享受企業吸納就業扶持政策。鼓勵科研項目單位吸納符合項目技術要求的高校畢業生參與研究，其勞務費按我市有關科研經費管理規定開支。合理安排機關事業單位招錄(招聘)和高校畢業生基層服務項目招募時間，優化錄用(聘用)流程，為高校畢業生求職就業提供便利。支持高校畢業生到國際組織實習任職。加大就業見習力度，允許就業見習補貼用于見習單位對見習人員的指導管理費用，老工業基地、國家級貧困縣可將見習對象范圍擴大到離校未就業中職畢業生。加大對高校特殊困難畢業生的幫扶力度，將求職創業補貼的范圍擴展到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭高校畢業生和特困人員中的高校畢業生。

　　實施重慶市留學人員創新創業支持計劃，打造一批市級留學人員創業園，每年擇優資助一批創新創業項目，支持留學回國人員來渝就業創業。鼓勵留學人員以知識產權等無形資產入股方式創辦企業。按有關規定簡化留學人員學歷認證等手續，降低服務門檻，依法為全國重點引才計劃引進及由政府主管部門認定的外籍高層次人才申請永久居留提供便利。實施“鴻雁計劃”，認真落實人才引進和扶持政策，吸引更多人才回流，投身創業創新。(市人力社保局、市教委、市經濟信息委、市公安局、市財政局、市民政局、人行重慶營管部、市工商局、市知識產權局、市總工會、團市委、市殘聯等負責)

　　(十)穩妥推進去產能企業職工安置工作。精準務實推進供給側結構性改革，利用綜合標準依法依規推動落后產能退出。遵循“企業主體、區縣組織、依法依規”原則，做好去產能企業職工安置工作，按規定落實各項就業創業扶持政策。支持企業盡最大努力挖掘內部安置潛力，對不裁員或少裁員的，降低穩崗補貼門檻，提高穩崗補貼標準。建立去產能企業職工安置基地，鼓勵企業吸納去產能企業職工，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼;依托現有創業載體，建設一批轉型創業基地，優先安排自主創業的去產能企業職工和去產能企業業主入駐，落實好各項創業扶持政策。積極穩妥、依法依規處理勞動關系，對本輪去產能企業職工因解除勞動合同依法取得的一次性補償收入(包括經濟補償金、生活補助費和其他補助費用)在當地上年職工平均工資3倍數額以內的部分，免征個人所得稅，超過的部分按有關規定計征個人所得稅。穩妥做好國有企業瘦身健體、提質增效、剝離企業辦社會職能過程中的職工安置工作。(市人力社保局、市發展改革委、市經濟信息委、市財政局、市國資委、市國稅局、市地稅局、市總工會等負責)

　　(十一)全力推進就業扶貧工作。建立完善農村貧困勞動力信息平臺，實時、精準掌握情況，有針對性地開展就業服務，按規定落實崗位補貼、培訓補貼、交通食宿補助等政策。認定一批勞動密集型企業為就業扶貧基地，為農村貧困勞動力提供更多就業崗位。鼓勵企業在農村貧困勞動力集中的鄉鎮、村開辦扶貧車間、廠房和加工點，鼓勵本土人才返鄉創業，吸納農村貧困勞動力穩定就業。鼓勵金融機構按照商業化可持續發展原則，運用扶貧再貸款資金優先支持帶動農村建卡貧困戶就業發展的企業及家庭農場、專業大戶、農民合作社等經濟主體。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉移就業的支持力度，確保他們搬得出、穩得住、能致富。積極開發深度貧困鄉鎮生態公益崗位，優先安排貧困人口就業。(市人力社保局、市財政局、市扶貧辦、市民政局、人行重慶營管部等負責)

　　(十二)完善就業創業制度。完善就業失業登記管理辦法，將在城鎮常住并處于無業狀態的農村轉移勞動者納入失業登記范圍，享受均等化的公共就業服務和普惠性就業政策，并逐步使外來勞動者與當地戶籍人口享有同等的就業扶持政策。加大對發展潛力大、吸納農業轉移人口多的縣城和重點鎮用地計劃指標傾斜力度，大力發展特色縣域經濟、魅力小鎮、鄉村旅游和農村服務業，為農村勞動者就地就近轉移就業創造空間。推動渝東南和渝東北地區人口梯度轉移，完善農業轉移人口市民化體制機制，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。促進農民工返鄉創業，大力發展農民合作社、種養大戶、家庭農場、建筑業小微作業企業、“扶貧車間”等生產經營主體，按規定落實小微企業扶持政策和吸納重點群體就業崗位補貼。建設市級家庭服務業職業培訓示范基地，對基地給予一次性補助，打造具有一定影響力的家庭服務品牌，促進行業的規范化和品牌化發展。適應新生代農民工就業創業特點，推進職業培訓對新生代農民工全覆蓋，提升其就業創業能力。多渠道、廣領域拓寬就業創業渠道，引導新生代農民工到以“互聯網+”為代表的新產業、新業態就業創業。(市人力社保局、市發展改革委、市農委、市扶貧辦、市財政局、市國土房管局、市旅游局等按職責分工負責)

　　(十三)實施就業援助。全面落實各項扶持政策，促進結構調整、轉型升級中的失業人員再就業。將登記失業的“4050”人員、低保家庭人員、零就業家庭人員、離校2年內的高校畢業生、農村建檔立卡貧困戶人員、殘疾人、退役軍人、刑滿釋放人員、戒毒康復人員、去產能企業職工納入就業困難人員范圍，強化分類幫扶和實名制動態管理，確保零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭至少有一人穩定就業。完善就業幫扶政策，對各類企業吸納我市登記失業的離校2年內的高校貧困畢業生、低保家庭人員、零就業家庭人員、農村貧困勞動力、就業困難的去產能企業職工等5類人員穩定就業1年以上并按規定繳納社會保險費的，按照6000元/人的標準給予一次性吸納重點群體就業崗位補貼;將登記失業的“4050”人員、低保家庭人員、零就業家庭人員、高校畢業生4類人員就業的社會保險補貼項目擴展到工傷保險和生育保險。加大公益性崗位開發力度，新增及騰退的公益性崗位要優先安置確實難以安置的就業困難人員。完善低保就業補貼政策，促進有勞動能力、有就業意愿的低保家庭人員主動就業。對去產能任務重、待崗職工多、失業風險大的困難地區，實施就業援助行動。促進資源型城市轉型發展，實施替代產業培育行動計劃，完善公共服務設施，強化人才支撐，有組織地開展跨地區勞務對接。(市人力社保局、市發展改革委、市教委、市民政局、市扶貧辦、市財政局、市殘聯等負責)

　　(十四)促進退役軍人就業創業。大力扶持自主擇業軍隊轉業干部就業創業，積極開展就業服務、職業培訓、創業孵化等服務活動，按規定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度，開展退役士兵就業失業基礎信息摸查工作，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施，確保崗位落實、妥善安置。對自主就業的，要強化教育培訓，按規定落實社會保險補貼、就業創業補助、創業擔保貸款等優惠政策，提高就業創業成功率。(市人力社保局、市民政局等按職責分工負責)

　　四、強化教育培訓和就業創業服務

　　(十五)完善教育培訓制度。更好發揮職業教育和職業培訓作用，著力化解就業結構性矛盾。深入推進高校創新創業教育改革，加快高校學科專業結構調整優化，健全專業預警和動態調整機制，深化課程體系、教學內容和教學方式改革。緊貼全市經濟社會發展需求，構建縱向銜接、橫向貫通、結構合理、產教融合的現代職業教育專業體系，實施好現代職業教育質量提升計劃、產教融合發展工程、高技能人才振興計劃和“巴渝工匠2020”計劃。統籌普通高中和中等職業教育協調發展，大力發展技工教育，加強技師學院建設，推動職業院校全面實施畢業證書和職業資格證書“雙證”制，培養大批高技能人才。加快職業技能公共實訓中心、職業訓練院試點建設，廣泛開展崗位練兵、技術比武、技能競賽、師徒幫教等活動，夯實全市職業技能競賽體系，確保企業職工教育經費足額提取并合理使用。健全技能人才多元化評價機制，完善技能人才職業技能等級認定政策并做好與職業資格制度的銜接。用人單位聘用的高級工、技師、高級技師可比照相應層級工程技術人員享受同等待遇。(市教委、市發展改革委、市財政局、市人力社保局、市總工會、團市委等按職責分工負責)

　　(十六)提升職業培訓質量。逐步建立覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿職業發展各階段的職業培訓制度，大規模開展職業培訓，實施好企業新型學徒制、技師培訓項目，推進貧困勞動者技能脫貧培訓、企業在職人員崗位提升技能培訓、退役士兵技能培訓、新型農民培育計劃、家庭服務從業人員專項培訓等培訓項目。根據全市產業發展和空間布局，適時發布職業技能培訓職業(工種)培訓成本和市場需求程度指導目錄，動態調整培訓補貼標準。創新培訓模式，在有條件的區縣探索開發職業培訓包，推廣實施網絡創業培訓。優化補貼模式，探索實施直補個人和有條件整建制購買培訓成果并行的培訓模式。加大統籌管理力度，建好用好職業培訓信息管理平臺，加強培訓機構監管，統籌發揮好各類職業培訓資金的作用，提高資金使用效率。依法參加失業保險3年以上、當年取得職業資格證書或職業技能等級證書的企業職工，可申請參保職工技能提升補貼，所需資金按規定從失業保險基金中列支。(市人力社保局、市農委、市扶貧辦、市民政局、市財政局等負責)

　　(十七)提升公共就業創業服務水平。落實政府購買基本公共就業創業服務制度，制定購買基本就業創業服務成果目錄，充分運用就業創業服務補貼政策，支持公共就業創業服務機構、人力資源服務機構、創業服務機構、社會組織和高校提供專業化、精細化的就業創業服務。加強“互聯網+就業”建設，依托現有平臺資源整合，建設重慶市“智慧就業”綜合服務平臺，完善公共就業創業網上辦事大廳服務功能，推行網上受理、網上辦理、網上反饋，實現就業創業服務和管理全程信息化。深入開展充分就業社區(村)和就業創業服務超市創建工作，進一步優化服務水平，提升基層公共就業服務效能。依托基層服務體系，建設一批標準化農民工綜合服務中心，打造農民工就業、創業、培訓、公共服務等一站式綜合平臺。(市人力社保局、市財政局、市編辦等負責)

　　(十八)推進人力資源市場建設。推進《重慶市人力資源市場條例》立法，加強人力資源市場法制化建設，逐步形成完善的市場管理法規體系。完善人力資源市場運行機制，統籌建設統一規范、競爭有序的人力資源市場體系，規范招人用人制度和職業中介服務，打破城鄉、地區、行業分割和身份、性別、殘疾、院校等歧視，促進公平就業。建立與經濟社會發展相適應的人力資源市場供求預測和信息發布制度，健全包括基礎術語、機構評價、服務規范、人員資質、服務技術在內的人力資源服務標準體系。創新事中事后監管方式，積極推進“雙隨機、一公開”和年度報告公示制度，持續開展人力資源誠信服務主題創建活動，營造規范有序的市場環境。鼓勵有條件的區縣建立人力資源服務產業發展資金，加大從業人員培訓力度，培育一批有核心產品、成長性好、競爭力強的龍頭骨干企業。舉辦人力資源服務產品博覽會、推介會、交易會，打造一批全國化、區域化、專業化的人力資源服務品牌。建設3―5家區域性、專業性的市級人力資源服務產業園，并一次性給予適當補助。加快中國重慶人力資源服務產業園二期工程建設。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設。簡化勞動者求職手續，支持有條件的區縣建立入職定點體檢和體檢結果互認機制。堅持面向市場、服務發展、促進就業的導向，充分發揮人力資源服務機構的作用，建立人力資源“蓄水池”和市外勞務基地，提高人力資源科學配置和統籌調度水平，保障我市重點電子產業用工。(市人力社保局、市發展改革委、市經濟信息委、市衛生計生委、市工商局、市婦聯、市殘聯等負責)

　　五、健全就業創業工作機制

　　(十九)強化政府責任。建立重慶市就業創業工作聯席會議制度，由市政府分管領導同志擔任聯席會議召集人，市委組織部、市委宣傳部、市編辦、市發展改革委、市財政局、市經濟信息委(市中小企業局)、市教委、市科委、市城鄉建委、市農委、市商務委、市公安局、市國安局、市監察局、市民政局、市人力社保局、市審計局、市移民局、市國資委、市地稅局、市工商局、市統計局、市扶貧辦、市金融辦、市工商聯、市總工會、團市委、市婦聯、市殘聯、市國稅局、人行重慶營管部等為成員單位，聯席會議辦公室設在市人力社保局，負責聯席會議日常工作。各區縣政府要切實履行政府促進就業責任，政府主要負責同志為本區縣就業工作第一責任人。完善就業工作目標責任制，將城鎮新增就業、失業率等作為宏觀調控重要指標納入對各區縣黨委、政府經濟社會發展實績考核和民生實事考核。建立健全就業資金投入機制，合理安排就業資金支出，加強資金使用管理、監督和績效評價，提高資金使用效益。(市就業創業工作聯席會議各成員單位按職責分工負責)

　　(二十)推動政策落實。多渠道、多形式加強政策宣傳，確保服務對象對各項政策“應知盡知”。強化督查問責和政策落實情況評估，建立定期督查機制。健全激勵機制和容錯糾錯機制，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度，按規定予以表彰;對大膽探索、擔當盡責、不謀私利，但在依法依規履行職責過程中由于難以預見因素出現失誤或錯誤的，可容錯免責;對不履行或者不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責。(市人力社保局、市政府督查室、市監察局、市財政局等負責)

　　(二十一)加強統計監測和形勢研判。完善統計監測制度，探索建立新就業形態、勞動者創業等統計監測指標。依托全市社會公共信息資源共享交換平臺，建立統計、經濟信息、人力社保、公安、農業、工商、教育、民政、殘聯等市級部門數據共享機制，擴大就業數據信息來源，加強就業數據與宏觀經濟數據的比對分析，充分利用大數據技術開展就業監測，為加強形勢研判、落實完善政策、實施精準服務提供有力支撐。(市統計局、市人力社保局、市發展改革委、市經濟信息委、市公安局、市教委、市農委、市商務委、市工商局、市民政局、市殘聯等負責)

　　(二十二)防范化解失業風險。根據就業失業重點指標、人力資源市場供求、宏觀經濟運行等變化，加強對失業風險的分析研判，逐一排查主要風險點，按照分級預警、分層響應、分類施策的原則，制定應對規模性失業風險預案和應急處置預案，強化部門間協同處置機制，依法依規妥善處置，確保社會穩定。對出現嚴重規模性失業風險的地區，可通過提高穩崗補貼標準、開展以工代賑、組織跨地區勞務對接、合理降低企業人工成本、階段性延長領取失業保險金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業風險。(市人力社保局、市發展改革委、市財政局、市民政局、市商務委、人行重慶營管部、市工商局等負責)

　　各區縣政府、市政府有關部門和單位要結合實際，進一步細化政策措施，抓好貫徹落實，為保持就業局勢穩定、加快推進全市經濟轉型升級提供有力保障。

以上就是詢律網小編整理的重慶市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見。如法律上的問題， 可關注詢律公眾號咨詢~