學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹新《條例》，必須深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握其重大意義、基本精神和主要內(nèi)容。新《條例》在維持原《條例》立法體例和章節(jié)的基礎(chǔ)上,修改了20多條,新增加了11條內(nèi)容,使現(xiàn)行《條例》內(nèi)容增加到52條。市計生委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就新《條例》修訂的主要內(nèi)容和特點，進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

取消了生育間隔期

新《條例》按照中央《決定》關(guān)于“穩(wěn)定和完善人口政策和生育政策”、“堅持計劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖”的總體要求，在保持生育政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，取消了生育間隔期，規(guī)定領(lǐng)取《生育證》后方可生育。

再婚家庭生育政策適當(dāng)微調(diào)

新《條例》將原《條例》第十五條中“再婚夫妻一方已生育兩個子女并喪偶，另一方無子女的，可以申請再生育一個子女”的規(guī)定，修改為“再婚夫妻一方已生育兩個子女，另一方未生育過子女的，可以申請再生育一個子女”。對再婚家庭再生育政策進(jìn)行微調(diào)，符合群眾的意愿和需求，有利于家庭和社會的和諧穩(wěn)定。

轉(zhuǎn)變工作思路和方法，突出以人為本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)

增加了優(yōu)生優(yōu)育、提高出生人口素質(zhì)內(nèi)容。新《條例》規(guī)定，逐步實行免費(fèi)婚檢，預(yù)防艾滋病母嬰傳播，推行住院分娩和母乳喂養(yǎng)，提高出生人口素質(zhì)。

規(guī)定了免費(fèi)施行復(fù)通手術(shù)。新《條例》規(guī)定，接受絕育措施的夫妻，因子女死亡等特殊情況，符合再生育條件要求再生育一個子女的，由夫妻雙方申請，經(jīng)縣級人民政府人口和計劃生育行政部門批準(zhǔn)后，可以免費(fèi)施行復(fù)通手術(shù)。手術(shù)費(fèi)用由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門承擔(dān)。

明確了獨生子女保健費(fèi)的責(zé)任部門、獎勵標(biāo)準(zhǔn)和資金來源渠道。將獨生子女保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由“每月10元”修改為“每月不低于10元”，并規(guī)定保健費(fèi)的支付單位和經(jīng)費(fèi)來源渠道，規(guī)定將屬農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和個體工商戶的獨生子女保健費(fèi)納入地方財政預(yù)算。

已生育子女的夫妻選擇以長效為主的避孕節(jié)育措施

從穩(wěn)定低生育水平、保護(hù)婦女身心健康出發(fā)，新《條例》對已生育子女的夫妻如何選擇長效避孕節(jié)育措施作出倡導(dǎo)性規(guī)定，增加了“提倡和鼓勵已生育子女的夫妻選擇長效避孕措施。生育一個子女的育齡婦女宜選擇以放置宮內(nèi)節(jié)育器為主的避孕措施，生育兩個或者兩個以上子女的育齡夫妻宜選擇以輸卵(精)管結(jié)扎術(shù)為主的避孕措施”的內(nèi)容。

對涉嫌違法生育的人員的技術(shù)鑒定手段等進(jìn)行了立法規(guī)范。近年來，社會上重婚生育、姘居生育或者以收養(yǎng)、代養(yǎng)、寄養(yǎng)為名規(guī)避法律生育的問題突出，執(zhí)法機(jī)關(guān)因缺少必要的、有效的取證手段，取證難、處罰難，一些非婚生育對象違法生育后，逃避法律責(zé)任的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成很壞的社會影響，群眾對此意見很大。據(jù)此，新《條例》第二十六條規(guī)定:人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)對涉嫌違法生育的投訴和舉報進(jìn)行調(diào)查。對有明顯證據(jù)證明當(dāng)事人涉嫌違法生育且拒不承認(rèn)的，經(jīng)省人民政府人口和計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以要求當(dāng)事人配合進(jìn)行技術(shù)鑒定，并做好保密工作。技術(shù)鑒定相關(guān)費(fèi)用由提出技術(shù)鑒定的人口和計劃生育行政部門承擔(dān)。

在解決人口和計生重點和難點問題上有較大突破，強(qiáng)化了綜合治理出生人口性別比工作措施

出生人口性別比偏高是當(dāng)前我省人口和計劃生育工作中的突出問題，建立綜合治理出生人口性別比偏高的工作制度，并加大對非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的處罰力度十分必要。據(jù)此，新《條例》作了如下規(guī)定：一是在第三條中增加“建立綜合治理出生人口性別比工作機(jī)制”和“改善人口結(jié)構(gòu)”等原則性的內(nèi)容;二是增加第三十四條，分別對各級政府、人口計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)部門的監(jiān)督檢查責(zé)任、相關(guān)的管理制度以及執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)要求作出規(guī)定;三是增加第三十五條第二款、第三款、第四款，第四十六條第二款、第四十七條，對組織、介紹、脅迫妊娠婦女非法實施胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的行為、非法銷售終止妊娠藥品的行為作出禁止性規(guī)定，并設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任;四是修改第四十六條，增加了對非法實施胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。這樣就從原則要求、工作機(jī)制、管理制度、法律責(zé)任等方面，建立了比較完整的綜合治理出生人口性別比的制度結(jié)構(gòu)。

加大了流動人口計劃生育服務(wù)和管理的力度

流動人口是計劃生育工作的難點。新《條例》增加第十一條、第十二條，對流動人口計劃生育管理工作中的若干重要環(huán)節(jié)予以規(guī)范，其內(nèi)容包括：建立流動人口計劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò);突出了育齡婦女為流動人口婚育證明的辦證對象;明確了流出已婚育齡婦女應(yīng)當(dāng)簽訂計劃生育服務(wù)和管理合同、流動人口婚育證明的辦理制度、交驗制度、查驗制度、信息反饋制度，公安、工商、勞動保障等部門的協(xié)同管理制度，流動人口的所在單位和出租出借房屋業(yè)主的協(xié)助制度等。

理順了執(zhí)法關(guān)系,完善了相關(guān)法律責(zé)任，新《條例》給國家工作人員上了緊箍咒

國家工作人員違法多生育子女或者重婚生育給予開除的行政處分。

一是規(guī)定對重婚生育、有配偶與他人生育的，對重婚者、有配偶者加倍征收社會撫養(yǎng)費(fèi);二是規(guī)定對違法多生育兩個及兩個以上子女的，以違法多生育一個子女應(yīng)當(dāng)征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)，按多生育的子女?dāng)?shù)為倍數(shù)分別征收社會撫養(yǎng)費(fèi);三是規(guī)定國家工作人員違法多生育子女或者重婚生育、有配偶與他人生育的，給予開除的行政處分。其他人員由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

新《條例》規(guī)定，“未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個子女的;符合再生育條件，但未申請領(lǐng)取《生育證》生育的;不符合法定生育條件應(yīng)當(dāng)終止妊娠拒不終止的”，由人口和計劃生育行政部門給予警告，并限期改正;拒不改正的，對當(dāng)事人雙方各處500元罰款。

完善了“兩非”行為的法律責(zé)任

新《條例》對組織、介紹、脅迫他人實施“兩非”行為，對非法實施胎兒性別鑒定和人工終止妊娠行為單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，非法生產(chǎn)批發(fā)、銷售終止妊娠藥品等行為，均規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。規(guī)定對利用技術(shù)手段為他人實施“兩非”行為的單位主要負(fù)責(zé)人給予降級、撤職的行政處分，對直接責(zé)任人給予開除的行政處分。其他人員由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

當(dāng)事人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定的，由人口和計劃生育行政部門處2000元以上5000元以下罰款;當(dāng)事人符合本條例規(guī)定妊娠，但進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要選擇性別人工終止妊娠的，除按本款規(guī)定處以罰款外，屬第一胎的，三年內(nèi)不得生育，屬第二胎的，不再批準(zhǔn)其生育。

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