城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、勞動(dòng)人事部關(guān)于印發(fā)
《國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)實(shí)行合同工制度的試行辦法》的通知
（１９８２年８月３０日 （８２）城勞字第２５９號(hào)
勞人計(jì)（１９８２）９號(hào)）
根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于逐步改革國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)制度的指示精神，我們擬定了《國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)實(shí)行合同工制度的試行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行合同工制度的重要意義。國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)在五十年代和六十年代前期，實(shí)行固定工、合同工、臨時(shí)工等多種形式的用工制度，能較好地適應(yīng)建筑業(yè)的特點(diǎn)，對(duì)多快好省地完成施工任務(wù)起了積極的作用。此后，由于“左”的思想影響，基本上形成了單一的固定工制度，企業(yè)不能根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)的變化，靈活機(jī)動(dòng)地使用勞動(dòng)力，生產(chǎn)需要的強(qiáng)勞力進(jìn)不來(lái)，不需要的弱勞力出不去，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和工種比例失調(diào)，在職工及其家屬的生活服務(wù)等方面，企業(yè)和國(guó)家的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。實(shí)踐證明，在研究改進(jìn)固定工制度的同時(shí)，實(shí)行合同工制度，是克服上述缺點(diǎn)，搞活建筑業(yè)的勞動(dòng)制度，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的有力措施。各單位必須認(rèn)真對(duì)待，積極而穩(wěn)步地把這一制度實(shí)行起來(lái)。
二、先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。當(dāng)前要著重做好試點(diǎn)工作。確定為試點(diǎn)的單位，應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)班子和管理工作較好，施工任務(wù)比較飽滿，勞動(dòng)力確實(shí)不足，并且要制定實(shí)施方案，由主管部門和勞動(dòng)部門報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和勞動(dòng)人事部批準(zhǔn)。招用合同工所需的勞動(dòng)指標(biāo)，由各省、市、自治區(qū)自行調(diào)劑解決。試點(diǎn)單位對(duì)實(shí)行合同工制度中的有關(guān)問(wèn)題，可參照《試行辦法》辦理，非試點(diǎn)單位不得援用。
三、試點(diǎn)單位要加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度，整頓勞動(dòng)組織，實(shí)行嚴(yán)格的定員定額管理。這些單位使用的計(jì)劃外用工，特別是來(lái)自農(nóng)村的計(jì)劃外用工，要認(rèn)真進(jìn)行清退。凡試點(diǎn)單位，除已使用的城鎮(zhèn)集體職工外，一般不得再使用計(jì)劃外用工。
四、正確處理合同工的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。合同工應(yīng)同固定工享有同等的政治待遇和社會(huì)地位以及職工的各種民主權(quán)利。他們的工資待遇要貫徹“各盡所能，按勞分配”的原則；病、傷、殘、死亡的勞保待遇，應(yīng)本著兼顧國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益，把國(guó)家利益放在首位的原則，結(jié)合具體情況妥善加以解決。
實(shí)行合同工制度是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。確定試點(diǎn)的單位，領(lǐng)導(dǎo)要親自動(dòng)手，要組織試點(diǎn)工作班子，從始至終抓緊抓好。試點(diǎn)單位所在省、市、自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和勞動(dòng)部門，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)了解試點(diǎn)的進(jìn)展情況，注意解決出現(xiàn)的問(wèn)題。試行一段后，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，書(shū)面報(bào)告我們。沒(méi)有試點(diǎn)的地區(qū)，也請(qǐng)對(duì)本《試行辦法》提出書(shū)面修改意見(jiàn)，于今年十二月底以前報(bào)來(lái)。
附： 國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)實(shí)行合同工制度的試行辦法
根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)改革勞動(dòng)制度的指示精神，為搞活建筑業(yè)的用工制度，合理安排和節(jié)約使用勞動(dòng)力，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，縮短建設(shè)周期，提高經(jīng)濟(jì)效益，特制定本試行辦法。
一、合同工使用形式。國(guó)營(yíng)建筑企業(yè)要實(shí)行固定工與合同工相結(jié)合的用工制度，逐步增加合同工的比重，一般達(dá)到職工總數(shù)的３０％左右，以便于根據(jù)施工任務(wù)的變化，靈活調(diào)整施工力量。
企業(yè)使用合同工，可根據(jù)生產(chǎn)需要，采用不同形式。長(zhǎng)年性生產(chǎn)崗位，可以用長(zhǎng)期合同工；臨時(shí)性生產(chǎn)崗位，可以用短期合同工。
二、合同工的來(lái)源。盡先從城鎮(zhèn)待業(yè)青年中招收；用于瓦、抹、普通工（力工、壯工）等勞動(dòng)強(qiáng)度較大的生產(chǎn)崗位的合同工，在城鎮(zhèn)招收難以解決時(shí)，可以從農(nóng)村男性中青年中招收。
三、合同工使用辦法。企業(yè)使用合同工必須納入國(guó)家勞動(dòng)計(jì)劃。來(lái)自農(nóng)村的合同工，必須經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后才能招收，一般應(yīng)就近招收；大、中城市就近招收有困難的，經(jīng)單位所在地區(qū)和招收地區(qū)的人民政府或勞動(dòng)人事部門批準(zhǔn)，可以跨地區(qū)或跨省招收。國(guó)家批準(zhǔn)的合同工指標(biāo)，不得挪作他用。對(duì)于來(lái)自農(nóng)村的合同工，不得任意改變工種，更不得用于非生產(chǎn)用工。
使用合同工的企業(yè)，必須調(diào)整現(xiàn)有固定職工隊(duì)伍。在“六五”期間，除必須安置國(guó)家統(tǒng)配的大中專、技工學(xué)校畢業(yè)生和復(fù)退軍人外，一般不再增加固定職工。所有企業(yè)要結(jié)合整頓，實(shí)行嚴(yán)格的定員定額管理，同時(shí)要整頓、清理進(jìn)城施工的農(nóng)村勞動(dòng)力。企業(yè)實(shí)行合同工制度后，除已使用的城鎮(zhèn)集體職工外，一般不得再使用計(jì)劃外用工。
四、勞動(dòng)合同。企業(yè)招用合同工，必須與所在城鎮(zhèn)的區(qū)、街勞動(dòng)服務(wù)公司或縣、社有關(guān)部門簽訂勞動(dòng)合同，報(bào)送企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門備案。城鎮(zhèn)區(qū)、街勞動(dòng)服務(wù)公司或縣、社有關(guān)部門也須與合同工本人簽訂相應(yīng)的勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的主要條款應(yīng)包括：招用人數(shù)和期限、生產(chǎn)任務(wù)和質(zhì)量要求、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)紀(jì)律和獎(jiǎng)懲、工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)、違反勞動(dòng)合同的責(zé)任，以及雙方認(rèn)為需要明確的其他問(wèn)題等。
勞動(dòng)合同的期限，一般為一至三年。合同期滿要解除合同。如企業(yè)需要，本人自愿，城鎮(zhèn)區(qū)、街勞動(dòng)服務(wù)公司或縣、社有關(guān)部門同意，經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門批準(zhǔn)，可以續(xù)訂合同，繼續(xù)使用，但從農(nóng)村招用的合同工在企業(yè)連續(xù)工作的時(shí)間，最多不得超過(guò)六年。
勞動(dòng)合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，雙方均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，勞動(dòng)部門有權(quán)監(jiān)督、檢查勞動(dòng)合同的執(zhí)行情況。
五、合同工條件。招收合同工應(yīng)采取本人自愿報(bào)名，組織推薦，企業(yè)擇優(yōu)錄用的辦法。合同工的基本條件是：（１）政治思想好；（２）年滿十八周歲至三十五周歲的男性中青年，具有特殊技術(shù)的，年齡可以適當(dāng)放寬；（３）具有初中文化程度；（４）身體健康，能堅(jiān)持一線繁重的體力勞動(dòng)，經(jīng)身體檢查合格。
合同工被錄用后有三個(gè)月的試用期。在試用期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)不符合條件的，企業(yè)可以辭退。在企業(yè)工作期間，違反勞動(dòng)紀(jì)律、勞動(dòng)表現(xiàn)不好的，企業(yè)有權(quán)根據(jù)情節(jié)輕重予以處理，直至辭退。被辭退的合同工，城鎮(zhèn)區(qū)、街勞動(dòng)服務(wù)公司或縣、社有關(guān)部門應(yīng)予以接收安置，并根據(jù)企業(yè)要求補(bǔ)充缺員。
六、合同工勞動(dòng)報(bào)酬。合同工在試用期滿后，按其技術(shù)水平、勞動(dòng)態(tài)度、體力強(qiáng)弱等評(píng)定工資等級(jí)。試用期內(nèi)，暫執(zhí)行同工種固定工二級(jí)工工資等級(jí)。在試用期內(nèi)和試用期滿定級(jí)后，執(zhí)行與同工種固定工相同的工資標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)金、津貼等項(xiàng)工資待遇。如定級(jí)后高于二級(jí)工的，對(duì)于試用期內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)工資部分予以補(bǔ)差。
七、合同工的勞保待遇。合同工患病、負(fù)傷、致殘或死亡時(shí)，企業(yè)與城鎮(zhèn)區(qū)、街勞動(dòng)服務(wù)公司或縣、社有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)，給予適當(dāng)物質(zhì)幫助。
１．患病或非因工負(fù)傷時(shí)，停工醫(yī)療期以三個(gè)月為限，由企業(yè)給予免費(fèi)醫(yī)療，并按月發(fā)給本人原標(biāo)準(zhǔn)工資５０％的生活費(fèi)。對(duì)醫(yī)療痊愈但不能繼續(xù)從事原工作的，或醫(yī)療到期尚未痊愈的，企業(yè)可以辭退，由城鎮(zhèn)區(qū)、街勞動(dòng)服務(wù)公司或縣、社有關(guān)部門另行安置。醫(yī)療到期尚未痊愈被辭退的，企業(yè)可酌情發(fā)給一至三個(gè)月本人原標(biāo)準(zhǔn)工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。
２．因工負(fù)傷時(shí)，由企業(yè)給予免費(fèi)醫(yī)療，并按月發(fā)給相當(dāng)于本人原標(biāo)準(zhǔn)工資的生活費(fèi)。因工負(fù)傷醫(yī)療終結(jié)不能繼續(xù)從事原工作的，由企業(yè)發(fā)給因工致殘撫恤費(fèi)，并由提供合同工的單位接回。因工致殘撫恤費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：①確定為全部喪失勞動(dòng)能力、生活不能自理的，按本人原標(biāo)準(zhǔn)工資每月發(fā)給，直至死亡止；②確定為全部喪失勞動(dòng)能力，生活能自理的，按本人原標(biāo)準(zhǔn)工資的７０％每月發(fā)給，直至死亡止；③確定為大部喪失勞動(dòng)能力的，按本人原標(biāo)準(zhǔn)工資的５０％每月發(fā)給，直至恢復(fù)勞動(dòng)能力時(shí)止；④確定為部分喪失勞動(dòng)能力的，根據(jù)其傷殘程度，一次支付３００元至５００元。
３．非因工死亡的，由企業(yè)一次支付喪葬補(bǔ)助費(fèi)３００元。
４．因工死亡的，由企業(yè)一次支付喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)１５００元至２０００元。
應(yīng)發(fā)給的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、因工致殘或死亡撫恤費(fèi)、喪葬補(bǔ)助費(fèi)等，由企業(yè)統(tǒng)一交給城鎮(zhèn)區(qū)、街勞動(dòng)服務(wù)公司或縣、社有關(guān)部門，有關(guān)善后問(wèn)題由城鎮(zhèn)區(qū)、街勞動(dòng)服務(wù)公司或縣、社有關(guān)部門與企業(yè)協(xié)商處理。
合同工在企業(yè)工作期間的勞動(dòng)保護(hù)用品，企業(yè)按同工種固定工的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
合同工不實(shí)行子女頂替辦法，其家屬不享受半費(fèi)醫(yī)療待遇。
來(lái)自農(nóng)村的合同工，在企業(yè)工作期間，社員身分不變，正式戶糧關(guān)系不轉(zhuǎn)。基本口糧自理，由縣、社負(fù)責(zé)籌集，統(tǒng)一向企業(yè)提供或把本人口糧交售當(dāng)?shù)丶Z食部門，轉(zhuǎn)臨時(shí)糧食關(guān)系，連同按同工種定量不足部分由企業(yè)所在地糧食部門給予供應(yīng)和補(bǔ)助。
八、有關(guān)方面之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。為便于城鎮(zhèn)區(qū)、街勞動(dòng)服務(wù)公司或縣、社有關(guān)部門做好合同工的組織、輸送、管理和傷殘死亡的善后處理工作，企業(yè)要按月向簽訂合同一方交納一定的管理費(fèi)或手續(xù)費(fèi)，其數(shù)額相當(dāng)于合同工標(biāo)準(zhǔn)工資總額的３～５％。
來(lái)自農(nóng)村的合同工的工資收入，原則上應(yīng)大部歸本人所得，但要向社隊(duì)交納一定的公積金、公益金，具體數(shù)額由縣、社酌情自行確定。合同工仍享有社員同等待遇，包括所分責(zé)任田、自留地應(yīng)予保留。
九、其它。執(zhí)行本試行辦法或勞動(dòng)合同發(fā)生爭(zhēng)議，雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決。協(xié)商無(wú)效時(shí)，可向勞動(dòng)部門申請(qǐng)調(diào)解或仲裁，直至按法律程序起訴。
實(shí)行合同工制度，是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，它涉及到國(guó)家現(xiàn)行勞動(dòng)制度和建筑企業(yè)管理體制等各個(gè)方面。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好工作，并取得有關(guān)方面的大力支持。要認(rèn)真組織合同工學(xué)政治、學(xué)技術(shù)、學(xué)文化，關(guān)心他們的生活，不斷提高他們的政治覺(jué)悟和技術(shù)文化水平，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。同時(shí)，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便推廣。