最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于人民法院為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供司法保障的意見》的通知
（2006年8月21日 法發(fā)[2006]17號）
全國地方各級人民法院、各有軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級法院：
現(xiàn)將《最最高人民法院關(guān)于人民法院為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供司法保障的意見》印發(fā)給你們，請在審判工作中結(jié)合實際執(zhí)行。
各級人民法院要以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護農(nóng)民合法權(quán)益為目標(biāo)，依法調(diào)整和妥善化解農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛。上級人民法院應(yīng)當(dāng)加強對下級人民法院涉農(nóng)案件審判工作的指導(dǎo)，將其作為一項重要任務(wù)，下大力氣抓緊抓好，常抓不懈。對帶有普遍性的新情況、新問題，要認(rèn)真研究，妥善處理，必要時應(yīng)當(dāng)逐級層報。
最高人民法院關(guān)于人民法院為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供司法保障的意見
為了貫徹落實中共十六屆五中全會的戰(zhàn)略部署，更好地發(fā)揮人民法院審判職能作用，現(xiàn)就進一步做好涉農(nóng)案件審判工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強有力的司法保障，提出以下意見。
一、充分認(rèn)識進一步做好涉農(nóng)案件審判工作的重要意義
1．各級人民法院要采取多種形式，組織審判人員和其他工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會文件以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，深刻領(lǐng)會黨和國家有關(guān)政策措施的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，充分認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要性和緊迫性，以及在我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史意義。要從貫徹“三個代表”重要思想，樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持“公正司法，一心為民”工作指導(dǎo)方針的高度，進一步提高對加強涉農(nóng)案件審判工作重要性的認(rèn)識。要結(jié)合本地實際情況，制定切實可行的具體措施，為在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中全面發(fā)揮人民法院各項審判職能作用建立制度保障機制。
二、加強涉農(nóng)案件的立案、審判和執(zhí)行工作
2．對符合立案條件的各類涉農(nóng)糾紛案件，要依法及時立案，盡量做到當(dāng)日立案，及時移送。切實貫徹落實最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》中有關(guān)“人民法庭直接受理案件”的規(guī)定，真正從制度和機制上為方便廣大農(nóng)民群眾訴訟提供保障。
3．落實訴訟風(fēng)險提示工作，加大司法救助力度，對符合緩、減、免交訴訟費用條件并提出相應(yīng)申請的農(nóng)民當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許其緩、減、免交訴訟費用。
4．對下列危害農(nóng)村社會穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、損害農(nóng)民利益、危害農(nóng)村民主管理的犯罪，要堅決依法懲處，全力維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定：
（1）生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料犯罪；
（2）利用職權(quán)截留、挪用、侵占國家涉農(nóng)財政補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、農(nóng)村社會保障資金、征地補償資金和用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧等各項農(nóng)業(yè)救濟款物，侵占農(nóng)村集體和個人財產(chǎn)的犯罪；
（3）黑社會性質(zhì)組織犯罪及黑惡勢力團伙犯罪；
（4）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，非法占用耕地，非法批準(zhǔn)征用、占用土地的犯罪；
（5）利用“六合彩”等方式的賭博犯罪；
（6）破壞選舉犯罪；
（7）破壞農(nóng)田水利、電力等生產(chǎn)生活設(shè)施的犯罪；
（8）其他嚴(yán)重危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會治安或者侵害農(nóng)民權(quán)益的犯罪。
5．針對農(nóng)民當(dāng)事人的實際情況，切實加強訴訟指導(dǎo)工作，為涉農(nóng)案件當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利、合理實施訴訟行為提供幫助。
6．在審理各類農(nóng)村土地承包糾紛過程中，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等相關(guān)法律、司法解釋的規(guī)定，依法維護包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民各項土地承包經(jīng)營權(quán)益。
7．案件事實清楚，法律關(guān)系明確，農(nóng)民一方當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全但提供擔(dān)保確有困難且不采取保全措施可能導(dǎo)致申請人利益受損的，人民法院可以免除申請人的擔(dān)保義務(wù)，裁定采取財產(chǎn)保全措施。
8．在審理下列民事案件過程中，對符合先予執(zhí)行法定條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時裁定先予執(zhí)行：
（1）因假冒偽劣農(nóng)用物資造成損失，農(nóng)民要求賠償損失的損害賠償糾紛；
（2）因拖欠農(nóng)民當(dāng)事人農(nóng)副產(chǎn)品貨款產(chǎn)生的支付欠款糾紛；
（3）拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報酬糾紛以及有財產(chǎn)給付內(nèi)容的涉及農(nóng)民工的勞動爭議糾紛；
（4）涉農(nóng)人身傷害損害賠償糾紛；
（5）其他符合先予執(zhí)行法定條件的情形。
發(fā)包人與承包人存在結(jié)算爭議，但拖欠農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報酬的事實清楚，經(jīng)承包人申請并依法提供擔(dān)保，人民法院可以就工程款中涉及農(nóng)民工工資或者勞務(wù)報酬部分裁定先予執(zhí)行。但應(yīng)采取一定措施確保工資、報酬發(fā)放到位。
9．因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強等特殊情況需要快審、快結(jié)的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)盡快審理，及時裁判。確有必要的，可以裁定先予執(zhí)行。
10．依法慎重、妥善處理涉及農(nóng)村集體土地征用的民事糾紛，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。對群體性糾紛以及其他涉及面廣、影響力大的案件，要做好耐心細(xì)致的思想工作，防止矛盾激化，在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府的支持下，力爭把矛盾化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎印?br/> 11．在審理婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)以及相鄰關(guān)系等普通涉農(nóng)民事糾紛過程中，要切實保護婦女、老人和未成年人的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系和社會關(guān)系，促進家庭和睦、鄰里和諧、鄉(xiāng)風(fēng)文明，弘揚社會主義道德風(fēng)尚。
12．在審理各類涉農(nóng)民事糾紛案件時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮訴訟調(diào)解的作用，將訴訟調(diào)解貫穿案件審理的全過程。要加大調(diào)解力度，按照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，努力提高調(diào)解工作的效率和水平，盡量促成當(dāng)事人達成調(diào)解，做到消除矛盾、減少對抗、定紛止?fàn)帲瑢崿F(xiàn)法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，避免機械辦案。
13．充分發(fā)揮行政審判職能，正確、及時審理行政亂收費亂攤派、土地確權(quán)、集體土地征收、土地征收中的房屋拆遷及安置補償、行政賠償?shù)壬孓r(nóng)行政案件，依法保護行政相對人的合法權(quán)益，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。
14．認(rèn)真做好涉農(nóng)案件的執(zhí)行工作，保障勝訴農(nóng)民的合法權(quán)益盡快得以實現(xiàn)。農(nóng)民當(dāng)事人申請執(zhí)行的，不預(yù)收申請執(zhí)行費用，該筆費用在執(zhí)行財產(chǎn)清償債務(wù)后予以扣取。被執(zhí)行人也是農(nóng)民當(dāng)事人且經(jīng)濟困難的，人民法院可以根據(jù)其申請適當(dāng)減免。
15．要加強和充實涉農(nóng)案件的審判力量，指定業(yè)務(wù)水平高、經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的審判人員負(fù)責(zé)審理涉農(nóng)案件，必要時可以設(shè)立專門合議庭或配備專門人員審理該類案件。
三、加強涉農(nóng)案件的審判監(jiān)督和涉訴信訪工作
16．對案件尚在審理過程中的上訪人員，應(yīng)當(dāng)告知其繼續(xù)參加訴訟，并督促相關(guān)人民法院依法及時審判。
17．對符合法定再審條件的申訴或當(dāng)事人申請再審案件，要依法及時啟動再審程序。進入再審程序后，應(yīng)當(dāng)依法及時審結(jié)。
18．上訪老戶無理纏訴的，要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、村民自治組織的支持、配合下，做好服判息訴工作。
四、繼續(xù)發(fā)揮基層人民法院及其派出人民法庭的重要作用
19．充分發(fā)揮民事簡易程序及時、簡便、快捷的制度功能，提高審判效率，降低當(dāng)事人的訴訟成本，最大限度保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。
20．按照最高人民法院《關(guān)于全面加強人民法庭工作的決定》要求，盡快完成人民法庭的各項建設(shè)任務(wù)，為人民法庭工作面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾奠定堅實基礎(chǔ)。
21．高度重視深入實際、深入基層、深入群眾的現(xiàn)實意義，與時俱進地發(fā)揚和豐富“馬錫五審判方式”的便民精神。大力加強巡回審判工作，特別是對交通不便的地方，以及農(nóng)忙時節(jié)，要盡量下到當(dāng)?shù)兀偷剞k案，力爭起到審理一案、教育一片的效果。
五、加強對人民調(diào)解組織的指導(dǎo)和支持
22．大力支持人民調(diào)解工作，切實加強和改進對農(nóng)村基層人民調(diào)解組織的工作指導(dǎo)，提高指導(dǎo)水平，并積極探索委托人民調(diào)解的有效途徑。密切協(xié)助和配合司法行政機關(guān)，因地制宜采取多種形式加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作和送法下鄉(xiāng)等法制宣傳教育工作。
23．根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，可以安排人民調(diào)解員參加庭審前的輔助性工作，也可以通過規(guī)定程序任命有經(jīng)驗的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員。
24．對涉及人民調(diào)解協(xié)議的涉農(nóng)民事案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議的效力。
25．密切配合有關(guān)部門，拓寬涉農(nóng)民事糾紛解決途徑，探索和建立多元化的文明、和諧的替代性糾紛解決機制。
2006年8月21日