一、我國鋁工業(yè)基本情況

改革開放以來，我國有色金屬工業(yè)實(shí)行了“優(yōu)先發(fā)展鋁”的方針，加大了建設(shè)鋁工業(yè)的投資力度，促進(jìn)了我國鋁工業(yè)的發(fā)展。采用先進(jìn)技術(shù)和裝備先后新建了山西鋁廠、平果鋁廠、中州鋁廠、青海鋁廠、華北鋁加工廠等大中型企業(yè)，同時(shí)，還對撫順鋁廠、貴州鋁廠、鄭州鋁廠、山東鋁廠、青銅峽鋁廠、西南鋁加工廠、蘭州鋁廠、焦作鋁廠、云南鋁廠等企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造，此外，部分地區(qū)也積極推進(jìn)當(dāng)?shù)劁X工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，極大地改變了我國鋁工業(yè)整體技術(shù)裝備水平落后的狀況。目前，我國電解鋁大型預(yù)焙技術(shù)已經(jīng)接近國際水平，中國鋁業(yè)公司所屬的國內(nèi)現(xiàn)有六個(gè)氧化鋁企業(yè)均采用了世界先進(jìn)的氧化鋁生產(chǎn)技術(shù)，骨干鋁加工企業(yè)通過研制開發(fā)和消化吸收引進(jìn)技術(shù)，使鋁熔鑄、連鑄連軋、板帶箔軋制以及擠壓的加工技術(shù)有了明顯提高。

隨著我國鋁工業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平的提高，鋁企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)有了較大改善，生產(chǎn)成本明顯下降。“九五”期間，骨干電解鋁企業(yè)的噸鋁直流電耗降低了1000千瓦時(shí)，電流效率提高了3%～5%;中國鋁業(yè)公司所屬六個(gè)氧化鋁企業(yè)的綜合能耗下降了約500公斤標(biāo)煤/噸氧化鋁;骨干加工企業(yè)的綜合成材率提高了約5個(gè)百分點(diǎn);氧化鋁的平均制造成本下降了10%以上;骨干電解鋁企業(yè)的鋁錠的平均制造成本下降了10%左右。

到2000年底，我國鋁工業(yè)形成氧化鋁產(chǎn)能430萬噸、電解鋁能力320萬噸、鋁加工能力450萬噸。當(dāng)年完成氧化鋁產(chǎn)量430萬噸、電解鋁產(chǎn)量282萬噸、鋁加工材220萬噸，已成為世界主要鋁生產(chǎn)國。

雖然我國鋁工業(yè)發(fā)展取得了很大成績，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、重點(diǎn)發(fā)展滯后、低水平重復(fù)建設(shè)、競爭力不強(qiáng)等矛盾仍十分突出，已經(jīng)成為制約我國鋁工業(yè)健康發(fā)展的主要因素。

(一)中小電解鋁企業(yè)增加過多，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒有改善。“九五”期間，在鋁市場需求增長的拉動(dòng)下，同時(shí)，受電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，國內(nèi)部分地區(qū)再次出現(xiàn)了建設(shè)小電解鋁的熱潮，據(jù)統(tǒng)計(jì)，電解鋁企業(yè)由“八五”末期的70家猛增到2000年的118家，凈增48家，產(chǎn)能相應(yīng)由168萬噸增加到320萬噸，但企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，平均僅為2.7萬噸/年，與“八五”末期的平均2.4萬噸/年相比，基本沒有變化，結(jié)構(gòu)極不合理，與世界電解鋁企業(yè)平均規(guī)模18.4萬噸/年相比差距較大。

(二)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，落后的電解鋁和鋁加工能力占較大比重。在已形成的320萬噸電解鋁產(chǎn)能中，采用先進(jìn)的大型預(yù)焙技術(shù)的能力只有120萬噸，僅占總產(chǎn)能的38%，其余62%的產(chǎn)能是采用能耗高、污染重的自焙槽技術(shù)。在“九五”期間新增的152萬噸產(chǎn)能中，近50%的是采用自焙槽技術(shù)。鋁加工達(dá)到國際先進(jìn)水平的能力不到總能力的20%，而且，到目前為止還未完全掌握代表當(dāng)今世界鋁加工先進(jìn)水平的熱連軋技術(shù)。

(三)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。一是符合大型預(yù)焙電解鋁生產(chǎn)需要的砂狀氧化鋁產(chǎn)量少;二是國產(chǎn)氧化鋁自給率偏低，不足靠進(jìn)口解決，進(jìn)口量越來越大，對外依賴度增加;三是一般鋁加工產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，能力發(fā)揮不足，但市場需求量較大的高精板帶箔缺口較大，要靠進(jìn)口解決。

(四)鋁土礦無序開采嚴(yán)重。受利益的驅(qū)動(dòng)，在河南、山西等鋁土礦資源豐富的地區(qū)，出現(xiàn)了大量無序開采優(yōu)質(zhì)鋁土礦的現(xiàn)象，鋁土礦資源利用率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，對我國鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。

(五)鋁產(chǎn)品成本偏高。受鋁土礦礦石性質(zhì)影響，國內(nèi)氧化鋁生產(chǎn)不得不采用能耗高、流程長的生產(chǎn)工藝，導(dǎo)致國產(chǎn)氧化鋁生產(chǎn)成本比國外平均水平高10%以上;受電價(jià)偏高、技術(shù)水平低的影響，國內(nèi)電解鋁生產(chǎn)成本比國外高20%左右;鋁加工綜合成材率只有60%，比國外低15～20百分點(diǎn)，金屬和能源消耗過多，生產(chǎn)成本偏高，產(chǎn)品缺乏競爭力。

二、我國鋁工業(yè)發(fā)展面臨的形勢

“九五”期間，國際國內(nèi)面臨的許多新的變化，對加快發(fā)展我國鋁工業(yè)創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)，也提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)世界鋁市場需求持續(xù)增長，但競爭加劇。

80年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界電解鋁的消費(fèi)一直保持增長，年增長率為4%左右。2000年，世界電解鋁產(chǎn)量2400萬噸，消費(fèi)2480萬噸，供需基本平衡。隨著鋁在交通、建筑、包裝等領(lǐng)域的應(yīng)用范圍不斷拓展，世界電解鋁的需求還將增加。到2005年，預(yù)計(jì)世界電解鋁的需求將增加到2960萬噸，年均增長約3%。受需求增長的拉動(dòng)影響，世界電解鋁的產(chǎn)能也將相應(yīng)適度擴(kuò)大，鋁市場總的趨勢呈供需基本平衡態(tài)勢。

目前，世界上形成了以加拿大、美國、法國、挪威、澳大利亞等國鋁公司為主的近10個(gè)跨國鋁業(yè)公司，氧化鋁和電解鋁合計(jì)產(chǎn)能分別占世界總能力的55%和40%，這些公司不僅具有較大的生產(chǎn)能力，而且還都有較為合理的組織結(jié)構(gòu)，擁有自己的氧化鋁、電解鋁、鋁加工和研發(fā)基地。同時(shí)，為保證電解鋁生產(chǎn)用電穩(wěn)定、低廉，所屬的大部分電解鋁廠擁有自備電站，或在政府協(xié)調(diào)下，與供電部門簽訂長期、優(yōu)惠的供電合同，因此，生產(chǎn)的電解鋁產(chǎn)品在市場有較強(qiáng)的競爭力。

為適應(yīng)新的形勢，世界鋁工業(yè)還不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。其特點(diǎn)一是加大投入，積極開發(fā)和使用高效、低耗、低污染的工藝技術(shù)，提高裝備水平，生產(chǎn)規(guī)模日趨大型化，不斷改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低成本，提高產(chǎn)品競爭力，保護(hù)環(huán)境;二是兼并聯(lián)合，擴(kuò)大實(shí)力，提高市場份額。1999年，美鋁公司繼兼并阿馬克思公司之后，又兼并了雷諾茲公司，使其成為年銷售額超過210億美元、電解鋁產(chǎn)能占世界總能力14%的特大型跨國鋁業(yè)集團(tuán)，競爭力增強(qiáng)。因此，世界鋁工業(yè)的競爭形勢將會(huì)日趨激烈。

(二)國內(nèi)鋁市場需求將保持增長，但國際化趨勢更加明顯

“十五”期間，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)鋁的需求量明顯增長，將為我國鋁工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供機(jī)遇。

隨著國內(nèi)國際兩個(gè)市場的進(jìn)一步融合，以及適應(yīng)我加入WTO的要求，我國現(xiàn)行的鋁產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率還將逐步下調(diào)，國外鋁產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場的情況在所難免，因此，我國鋁工業(yè)面臨的形勢不容樂觀。

三、我國鋁工業(yè)“十五”發(fā)展建議

(一)發(fā)展原則：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和加入WTO的要求，加快鋁工業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，通過發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鋁工業(yè)整體運(yùn)行素質(zhì)。同時(shí)，力爭組建以骨干企業(yè)為核心的集團(tuán)公司，向大型化、集團(tuán)化、專業(yè)化方向發(fā)展，做大做強(qiáng)。

(二)發(fā)展思路：積極引導(dǎo)礦山發(fā)展聯(lián)辦礦、依托中國鋁業(yè)公司及所屬氧化鋁企業(yè)發(fā)展氧化鋁，通過采用先進(jìn)技術(shù)和裝備改擴(kuò)建增加氧化鋁產(chǎn)能，同時(shí)，積極利用國外氧化鋁資源，做好氧化鋁進(jìn)口協(xié)調(diào)工作;在原料和能源條件較好地區(qū)，適度發(fā)展電解鋁工業(yè)，加快改造、淘汰落后的電解鋁自焙能力;努力增加國內(nèi)短缺的高精深鋁加工產(chǎn)品。

(三)發(fā)展重點(diǎn)：豐富的鋁土礦和低廉的能源條件是保證鋁工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。因此，鋁工業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在：

山西省的晉南地區(qū)和河南省的豫北地區(qū)。這兩個(gè)地區(qū)鋁土礦資源豐富，能源供應(yīng)優(yōu)越，具有進(jìn)一步發(fā)展鋁工業(yè)的優(yōu)勢。在晉南地區(qū)，依托中國鋁業(yè)公司所屬的全國最大的氧化鋁企業(yè)山西鋁廠，進(jìn)一步擴(kuò)建氧化鋁產(chǎn)能，同時(shí)，改變企業(yè)產(chǎn)品單一的不合理結(jié)構(gòu)，抓緊新建電解鋁能力。

在豫北地區(qū)，要加緊建設(shè)中國鋁業(yè)公司所屬的中州鋁廠氧化鋁基地建設(shè)，同時(shí)，進(jìn)一步完善焦作萬方鋁業(yè)公司280千安電解槽國家級示范工程，適度增加電解鋁產(chǎn)能。

為發(fā)揮廣西和貴州鋁土礦資源、能源優(yōu)勢，應(yīng)抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的機(jī)遇，加快建設(shè)中國鋁業(yè)公司所屬的平果鋁業(yè)公司、貴州鋁廠鋁基地的建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大氧化鋁和電解鋁能力。

為適應(yīng)我國鋁工業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要，山西晉北地區(qū)、廣西百色地區(qū)可進(jìn)一步開展鋁土礦資源勘探的前期工作。

為適應(yīng)西部大開發(fā)和保護(hù)環(huán)境的需要，在西北地區(qū)，應(yīng)抓緊對蘭州鋁廠、青銅峽鋁廠、連城鋁廠、包頭鋁廠等企業(yè)電解鋁自焙槽的改造，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，加快白銀鋁廠二期擴(kuò)建，發(fā)揮規(guī)模效益。同時(shí)，也應(yīng)力爭與電力部門采取多種形式的合作，獲取低廉的電力供應(yīng)，提高產(chǎn)品的競爭力。

全國最大的鋁加工基地西南鋁業(yè)股份公司要抓緊建設(shè)熱連軋技改工程，進(jìn)一步提高鋁加工技術(shù)裝備水平，增加高質(zhì)量熱軋坯料的供應(yīng)能力，滿足高檔鋁板箔生產(chǎn)的需要。

同時(shí)，為滿足日益增長的鋁加工材的市場需求，應(yīng)研究在建設(shè)條件有比較優(yōu)勢的地區(qū)，建設(shè)一條有競爭力的現(xiàn)代化的高精鋁板帶生產(chǎn)線。

(四)發(fā)展目標(biāo)：一是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有明顯改觀。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面--氧化鋁企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)，優(yōu)化工藝流程，提高裝備水平，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)檢控;全國先進(jìn)大型預(yù)焙槽產(chǎn)能力爭明顯增高;大型鋁加工企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品競爭力有明顯提高。

在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面--大幅度提高砂狀氧化鋁的比重，增加非冶金級氧化鋁品種，擴(kuò)大高精深鋁加工材和新材料品種。

二是主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。氧化鋁平均生產(chǎn)成本從2000年的1380元/噸，降到1100元/噸以下。電解鋁平均生產(chǎn)成本從2000年的13000元/噸，降到10000元/噸以下。

三是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過企業(yè)資產(chǎn)重組，相互參股等方式，力爭組建若干個(gè)大型鋁電集團(tuán)，形成比較合理的產(chǎn)業(yè)鏈。

四是氧化鋁產(chǎn)量大幅度增加，提高了國產(chǎn)氧化鋁自給率;電解鋁產(chǎn)能適度增長，基本滿足國內(nèi)市場需求;落后的自焙電解鋁能力基本被淘汰;高精深鋁加工產(chǎn)品產(chǎn)量進(jìn)一步增加，提高有效供給。

四、主要措施和政策要求

(一)搞好宏觀指導(dǎo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

為保證我國鋁工業(yè)的健康有序發(fā)展，各級政府部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，做好鋁工業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)工作。

嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行的審批固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理規(guī)定，不得越權(quán)和“化整為零”審批電解鋁項(xiàng)目，禁止建設(shè)電力產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的小機(jī)組的鋁電聯(lián)營項(xiàng)目，杜絕小電解鋁的重復(fù)建設(shè)。

(二)加快建設(shè)重點(diǎn)鋁基地

積極支持重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有鋁基地建設(shè)，加大投資力度，優(yōu)先發(fā)展氧化鋁，適度發(fā)展電解鋁，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，形成若干個(gè)具有國際競爭力的鋁基地。

(三)合理利用鋁土礦資源

應(yīng)加強(qiáng)對鋁土礦資源開采的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，合理利用鋁土礦資源，保證我國鋁工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保政策

要嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保政策的有關(guān)規(guī)定，在限期內(nèi)堅(jiān)決關(guān)閉、淘汰落后的自焙槽能力。

(五)加快現(xiàn)代鋁企業(yè)建設(shè)的步伐

借鑒國外鋁工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)在鋁土礦、能源豐富的地區(qū)建立現(xiàn)代鋁企業(yè)，以現(xiàn)有氧化鋁、骨干電解鋁、電力等企業(yè)為核心，通過相互參股，資產(chǎn)重組，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成集鋁土礦、氧化鋁、電解鋁、鋁加工和電力于一體的合理的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)鋁企業(yè)的競爭力。

(六)加快技術(shù)進(jìn)步

加大科技投入，研究解決對鋁工業(yè)發(fā)展有重大影響的技術(shù)難點(diǎn)，開發(fā)和采用新技術(shù)新工藝，加快鋁工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

(七)建立穩(wěn)定的氧化鋁進(jìn)口渠道

一是鼓勵(lì)采取以簽訂長期供應(yīng)合同的辦法獲取進(jìn)口氧化鋁，穩(wěn)定供貨渠道，避免氧化鋁價(jià)格的大幅度波動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)。

二是鼓勵(lì)到國外氧化鋁企業(yè)購股，獲取氧化鋁能力，保證氧化鋁的來源。