湖南省林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法
（１９８８年８月２５日湖南省人民政府發(fā)布，根據(jù)１９９８
年５月４日《湖南省人民政府關(guān)于修改〈湖南省林木、
林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法〉的決定》修正
第一章 總則
第一條 為妥善處理林木所有權(quán)和林地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議，保護(hù)所有者和使用者的合法權(quán)益，保護(hù)森林資源，維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序和社會(huì)秩序，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《湖南省林業(yè)條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省境內(nèi)林木所有權(quán)和林地所有權(quán)、使用權(quán)（以下簡(jiǎn)稱林木、林地權(quán)屬）爭(zhēng)議的處理。
我省和鄰省之間的林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，按１９８４年７月《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)林業(yè)部、民政部等部門〈關(guān)于調(diào)處省際山林權(quán)糾紛問(wèn)題的報(bào)告〉的通知》處理。
第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育公民增強(qiáng)法制觀念，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)互利、互讓精神，主動(dòng)協(xié)商解決林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議。
第二章 處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議的原則
第四條 處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，必須依照國(guó)家憲法、法律和法規(guī)，尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，有利于保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)，有利于安定團(tuán)結(jié)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益制裁侵權(quán)違法行為。
第五條 “林業(yè)三定”時(shí)縣級(jí)人民政府依法核發(fā)的山林權(quán)屬證書(shū)所確認(rèn)的林木、林地權(quán)屬，應(yīng)予維護(hù)，不得擅自變更。確有錯(cuò)誤且權(quán)屬仍有爭(zhēng)議的，由原發(fā)證的人民政府負(fù)責(zé)處理。
第六條 已經(jīng)雙方協(xié)商解決或經(jīng)基層組織、人民政府和人民法院處理了的林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，其協(xié)議書(shū)或調(diào)解書(shū)、處理決定書(shū)、判決書(shū)、裁定書(shū)等一律有效。
同一起爭(zhēng)議有多次處理結(jié)果的，以最后一次為準(zhǔn)。
第七條 除本辦法第五、六條規(guī)定以外的林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，按下列原則處理：
（一）國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、苗圃、林科所、采育場(chǎng)和其他全民所有制單位與集體所有制單位和個(gè)人之間、以及全民所有制單位相互之間發(fā)生的林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，以全所有制單位組建或擴(kuò)建時(shí)縣級(jí)以上（含縣、下同）人民政府及其林業(yè)行政主管部門等有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、文件所確認(rèn)的權(quán)屬為依據(jù)。另有協(xié)議的，以協(xié)議為依據(jù)。
（二）從“四固定”起一直由全民所有制單位經(jīng)營(yíng)管理的林木、林地，其林地的所有權(quán)歸國(guó)家，林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)歸該全民所有制單位。
（三）集體所有制單位和集體所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人以及個(gè)人和個(gè)人相互之間發(fā)生的林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，以“四固定”時(shí)確認(rèn)的權(quán)屬為依據(jù)。“四固定”時(shí)未確認(rèn)權(quán)屬的，參照合作化時(shí)期確認(rèn)的權(quán)屬處理；“四固定”和合作化時(shí)期都未確認(rèn)權(quán)屬的，可參照土改時(shí)確認(rèn)的權(quán)屬處理。但是，依照法律和政策已將個(gè)人使用的林地劃歸集體所有制單位使用的除外。
（四）因興修水利、興建電站、修筑道路等基本建設(shè)發(fā)生的林木、林地權(quán)屬異動(dòng)，以當(dāng)時(shí)縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)文件為依據(jù)。
第八條 對(duì)同一林木、林地，雙方均能提出具有同等效力的權(quán)屬證據(jù)的，本著兼顧雙方利益，結(jié)合自然地形的原則劃分。
第九條 林木、林地權(quán)屬證書(shū)及處理權(quán)屬爭(zhēng)議形成的協(xié)議書(shū)、調(diào)解書(shū)、處理決定書(shū)、判決書(shū)、裁定書(shū)所記載的“四至”界線與實(shí)際面積不符的以“四至”為準(zhǔn)，“四至”不清的協(xié)商確定。
第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體或個(gè)體在其他集體所有或個(gè)人使用的林地上采礦，須執(zhí)行《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)采礦和個(gè)體采礦管理辦法》和《湖南省土地管理實(shí)施辦法》，并征得林地所有者或使用者的同意，簽訂合同，支付林地、林木補(bǔ)償費(fèi)。
第十一條 確屬在其他集體所有或個(gè)人使用的土地上營(yíng)造的人工林，土地權(quán)屬不變，林木歸造林方所有。但采伐時(shí)林木山價(jià)應(yīng)當(dāng)與土地所有者或使用人按比例分成。其采伐時(shí)間和分成比例有協(xié)議的按協(xié)議，沒(méi)有協(xié)議的協(xié)商確定。
禁止以墳爭(zhēng)山。本辦法實(shí)施前在集體所有或個(gè)人使用的林地內(nèi)的墳?zāi)梗试S維持原狀。其保護(hù)范圍以墳?zāi)雇鈬鸀橄蕖?br/> 第十二條 農(nóng)村村民在房前屋后劃定范圍內(nèi)以及自留地、自留山上種植的林木，城鎮(zhèn)居民在自有房屋庭院內(nèi)種植的林木，均歸個(gè)人所有。
單位、個(gè)人所有的古木大樹(shù)，經(jīng)縣有關(guān)部門鑒定確認(rèn)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)，不得擅自砍伐。村、組管理的現(xiàn)有風(fēng)景林，不得擅自分配到戶。
第十三條 凡林木、林地權(quán)屬有爭(zhēng)議的地方，在爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得進(jìn)入爭(zhēng)議地區(qū)砍伐林木和從事生產(chǎn)、基建等活動(dòng)。
第三章 處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議的程序
第十四條 對(duì)林木、林地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，雙方當(dāng)事人應(yīng)主動(dòng)協(xié)商解決。
雙方當(dāng)事人協(xié)商解決不了的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾幚怼Ｈ袼兄茊挝恢g、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理。個(gè)人之間、個(gè)人與全民所制單位或者集體所有制單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府處理。
第十五條 當(dāng)事人申請(qǐng)人民政府或人民政府提請(qǐng)上一級(jí)人民政府處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，必須分別提交申請(qǐng)書(shū)或加蓋本級(jí)人民政府印章的專題報(bào)告，并附送有爭(zhēng)議林木、林地的位置圖和其他有關(guān)證據(jù)，以及當(dāng)事人協(xié)商或下一級(jí)人民政府的處理意見(jiàn)等原始材料。
第十六條 各級(jí)人民政府處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，調(diào)解不成的，應(yīng)及時(shí)作出處理決定。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議一般均授權(quán)林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門辦理。
第十八條 林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成協(xié)議，或由人民政府調(diào)解或裁決結(jié)案，應(yīng)當(dāng)分別制作協(xié)議書(shū)、調(diào)解書(shū)和處理決定書(shū)，記載“四至”與面積，并附林木、林地位置圖。必要時(shí)，可以在林地設(shè)立永久性標(biāo)志。
協(xié)議書(shū)和調(diào)解書(shū)由雙方當(dāng)事人簽字，調(diào)解書(shū)還應(yīng)由調(diào)解人員簽字，并加蓋調(diào)解單位印章。人民政府的處理決定書(shū)應(yīng)加蓋人民政府印章。
第十九條 當(dāng)事人對(duì)人民政府的處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。
第二十條 林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決后，當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議書(shū)、調(diào)解書(shū)、處理決定書(shū)或人民法院的判決書(shū)、裁定書(shū)，核發(fā)林木、林地權(quán)屬證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，同時(shí)立卷歸檔，長(zhǎng)久保存。
第二十一條 林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決后，導(dǎo)致行政區(qū)域界線變更的，必須按照行政區(qū)劃變更的有關(guān)規(guī)定，辦理報(bào)批手續(xù)。
第二十二條 因處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議實(shí)際支付的勘驗(yàn)費(fèi)、鑒定費(fèi)、文件資料工本費(fèi)，由雙方當(dāng)事人按責(zé)任大小分擔(dān)。
第四章 罰則
第二十三條 偽造、涂改、銷毀山林權(quán)屬證據(jù)，故意制造林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，并可視情節(jié)輕重處以５０元至２００元的罰款，建議有關(guān)主管部門對(duì)當(dāng)事人給予行政處分；他人因此遭受經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)任方應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。
第二十四條 在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議期間，故意制造事端，擾亂社會(huì)治安或阻撓調(diào)解處理工作的，由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
違反本辦法第十三規(guī)定，擅自砍伐有爭(zhēng)議的林木的，按盜伐林木處理，依照有關(guān)森林法規(guī)的規(guī)定處罰。
第二十五條 國(guó)家工作人員在處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議中徇私舞弊，索賄受賄，玩忽職守，由主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第二十六條 本辦法所稱“林業(yè)三定”，是指根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院１９８１年３月８日《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”的工作。
本辦法所稱“四固定”，是指１９６０年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》中“對(duì)勞力、土地、耕畜、農(nóng)具必須固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用”的規(guī)定。
本辦法所稱“四至”，是指林地著落位置即至東、南、西、北四方的界線。
第二十七條 凡今后發(fā)生林木、林地權(quán)屬異動(dòng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。
第二十八條 本辦法自公布之日起施行，過(guò)去本省有關(guān)規(guī)定與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。