沈陽市人民代表大會常務(wù)委員會公告
（第27號）
《沈陽市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》由沈陽市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議于2011年10月20日通過，已經(jīng)遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2011年11月24日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。
沈陽市人民代表大會常務(wù)委員會
2011年12月2日
沈陽市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例
第一章 總 則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《遼寧省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作適用本條例。
第三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將中小企業(yè)發(fā)展納入本行政區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)政策措施，為中小企業(yè)發(fā)展提供保障，創(chuàng)造條件。
第四條 市和區(qū)、縣（市）中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對中小企業(yè)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)工作；負(fù)責(zé)組織擬訂和落實(shí)有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施。
發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、人力資源和社會保障、統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)等政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，落實(shí)有關(guān)政策措施。
第五條 市中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門定期提出扶持重點(diǎn)，報(bào)市人民政府確定。
第六條 中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同統(tǒng)計(jì)部門、工商行政管理部門建立和健全中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。
統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法開展中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。
第七條 中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任，誠實(shí)守信，依法經(jīng)營，不得損害社會公共利益和職工的合法權(quán)益。
第八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范和完善信用評級和失信懲戒制度，引導(dǎo)中小企業(yè)提升信用等級。
第二章 資金支持
第九條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)地方財(cái)政增長情況適當(dāng)增加。
第十條 扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于扶持中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、信用擔(dān)保體系建設(shè)、實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略、國際市場開拓和中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等事項(xiàng)。
第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)與中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)的各類資金的使用。政府財(cái)政用于扶持企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)按照與其他企業(yè)同等條件、同等安排的原則辦理。
第三章 融資擔(dān)保
第十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)溝通協(xié)調(diào)制度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)給予金融支持，開發(fā)中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。
第十三條 鼓勵小額貸款公司、金融租賃公司等機(jī)構(gòu)依法為中小企業(yè)提供融資服務(wù)。對符合條件的，按照國家和省、市的規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
第十四條 鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。
建立中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償制度。市和區(qū)、縣（市）財(cái)政每年應(yīng)當(dāng)在預(yù)算中安排擔(dān)保機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)資金，對為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險補(bǔ)償。
擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向市中小企業(yè)主管部門備案，并按照國家有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。
第十五條 引導(dǎo)中小企業(yè)通過股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、債券融資、租賃融資等方式拓展融資渠道。鼓勵有條件的中小企業(yè)上市融資。
第四章 創(chuàng)業(yè)扶持
第十六條 鼓勵個人、法人及其他組織創(chuàng)辦各種類型的中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)。
鼓勵個人、法人及其他組織提供社會資金與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的合作平臺服務(wù)。
第十七條 支持科技人員、高校畢業(yè)生創(chuàng)辦中小企業(yè)，鼓勵管理、技術(shù)等各類專業(yè)人才向中小企業(yè)流動。
第十八條 市和區(qū)、縣（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，為創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。
第十九條 中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況組織創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)和各類社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供各種層次的、多種形式的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。
第二十條 具有本市戶籍的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、軍人家屬或者殘疾人，在本市自主創(chuàng)業(yè)或者合伙經(jīng)營，均可以向戶籍所在地的區(qū)、縣（市）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請小額擔(dān)保貸款，對于從事微利項(xiàng)目的，由政府按照規(guī)定給予貼息支持。
第二十一條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展的需要，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理安排相應(yīng)的建設(shè)用地，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地。政府投資建設(shè)的創(chuàng)業(yè)基地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接納國家、省和市人民政府鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。
鼓勵社會組織投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。
第五章 技術(shù)創(chuàng)新
第二十二條 鼓勵中小企業(yè)自主建立或者合作建立科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，開展同行業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)，提供技術(shù)信息、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)散能力，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。
第二十三條 鼓勵中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加快技術(shù)升級。鼓勵中小企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。
第二十四條 鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、信息、生物醫(yī)藥、航空、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。
第二十五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定產(chǎn)業(yè)緊缺人才和中小企業(yè)高級管理人員培訓(xùn)計(jì)劃。
鼓勵和支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校和各類培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)建立定向、訂單式人才培養(yǎng)計(jì)劃。
中小企業(yè)引進(jìn)高層次人才，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。
第二十六條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。鼓勵建立為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。
第六章 市場開拓
第二十七條 支持中小企業(yè)與大企業(yè)建立穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系。引導(dǎo)大企業(yè)從中小企業(yè)選購配套件和零部件，鼓勵大企業(yè)將部分產(chǎn)品、零配件委托給中小企業(yè)生產(chǎn)，帶動和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
第二十八條 政府采購不得設(shè)置不利于中小企業(yè)的歧視性條件。中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)，在同等條件下，政府采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買。
政府采購主管部門應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)參與政府采購提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第二十九條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會組織中小企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動，舉辦本市中小企業(yè)產(chǎn)品展覽、推介、促銷活動，幫助中小企業(yè)開拓市場。
鼓勵個人、法人和其他組織投資建立區(qū)域性交易中心和行業(yè)產(chǎn)業(yè)購銷中心，為中小企業(yè)產(chǎn)品交易提供服務(wù)。
第三十條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，參與制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為中小企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。
中小企業(yè)從事國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制并作為該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位的，依法享受有關(guān)扶持政策。
第三十一條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)通過公平競爭，提高在國際市場的整體競爭力。
鼓勵中小企業(yè)利用自有品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。
第三十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和扶持中小企業(yè)加快信息化建設(shè)，改善電子商務(wù)運(yùn)行環(huán)境，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升管理水平，增強(qiáng)其開拓市場能力。
第七章 公共服務(wù)
第三十三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)、融資、技術(shù)、信息、培訓(xùn)、法律、管理等服務(wù)。
第三十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)高層次人才信息庫和人才培訓(xùn)制度，為中小企業(yè)提供人才支持。
第三十五條 鼓勵個人、法人和其他組織興辦為中小企業(yè)提供社會化服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第八章 權(quán)益保護(hù)
第三十六條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益投訴中心，設(shè)立公開投訴電話，完善受理舉報(bào)制度，公開程序和方式，依法查處侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的違法行為。
第三十七條 禁止下列干擾中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為：
（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加無法定依據(jù)的考核、評比、評優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級、排序等活動；
（二）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加無法定依據(jù)的指定培訓(xùn)、指定服務(wù)、購買指定產(chǎn)品或者法律、法規(guī)規(guī)定以外的保險；
（三）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)接受有償新聞、征訂報(bào)刊；
（四）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加各類社會團(tuán)體、提供贊助或者捐贈；
（五）越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)、對同一收費(fèi)項(xiàng)目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費(fèi)，以及各類攤派；
（六）在招標(biāo)采購活動中，強(qiáng)制中小企業(yè)參與投標(biāo)或者限制中小企業(yè)參與公平競標(biāo)；
（七）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者沒有明確監(jiān)督檢查事項(xiàng)的檢查。
對前款所列的各項(xiàng)行為，中小企業(yè)及其經(jīng)營管理者有權(quán)拒絕。
第三十八條 中小企業(yè)對侵犯其合法權(quán)益的行為和受到不公平待遇，可以依法向中小企業(yè)主管部門或者有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。
中小企業(yè)主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在受理投訴、舉報(bào)后按照規(guī)定辦理或者答復(fù)。
第三十九條 政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）拒絕履行法定職責(zé)或者無法定理由未在規(guī)定時限內(nèi)辦理有關(guān)事項(xiàng)，給中小企業(yè)造成損失的；
（二）截留、挪用扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)資金及其他扶持資金的；
（三）對中小企業(yè)的舉報(bào)、投訴或者行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織協(xié)助中小企業(yè)維權(quán)的行為進(jìn)行壓制、打擊、報(bào)復(fù)的；
（四）其他損害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。
第九章 附 則
第四十條 本條例自2012年1月1日起施行。