江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于為實(shí)施文化建設(shè)工程提供有力司法保障的指導(dǎo)意見(jiàn)
（2011年12月5日 蘇高法發(fā)[2011]14號(hào)）
為深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和省第十二次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)《中共江蘇省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)〈決定〉、實(shí)施文化建設(shè)工程的意見(jiàn)》，更好地發(fā)揮人民法院在實(shí)施文化建設(shè)工程中的能動(dòng)作用，為江蘇文化的大發(fā)展大繁榮提供有力司法保障，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、充分發(fā)揮審判職能作用，推動(dòng)文化市場(chǎng)健康發(fā)展
1．依法打擊破壞文化建設(shè)的各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)。切實(shí)強(qiáng)化國(guó)家安全和文化安全意識(shí)，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用文化進(jìn)行的滲透、顛覆、破壞活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。依法打擊擾亂文化市場(chǎng)秩序，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞科技創(chuàng)新等犯罪，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展掃黃打非、互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治等工作，嚴(yán)厲打擊淫穢色情、有害信息傳播和非法出版等犯罪行為，凈化社會(huì)文化環(huán)境。依法懲處在文化旅游、文化項(xiàng)目建設(shè)和文化惠民工程中的腐敗瀆職、造假欺詐等犯罪行為，積極促進(jìn)文化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大投資安全廉潔運(yùn)行，保障文化建設(shè)的順利進(jìn)行。
2．穩(wěn)妥審理文化建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的各類(lèi)糾紛。積極探索文化建設(shè)領(lǐng)域各類(lèi)案件的特點(diǎn)和重點(diǎn)，不斷改進(jìn)法律服務(wù)和司法保障工作。妥善、慎重審理文化項(xiàng)目建設(shè)中因用工、融資等引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議、建設(shè)工程、民間借貸、借款合同等民事訴訟，保障文化項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)領(lǐng)域的文化產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等案件審判工作，平等保護(hù)公民、法人、其他組織等各類(lèi)文化市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，形成各類(lèi)文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的格局。
3．著力促進(jìn)規(guī)范文化市場(chǎng)秩序。切實(shí)發(fā)揮行政審判對(duì)文化行政管理部門(mén)執(zhí)法行為的司法審查職能，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，維護(hù)文化市場(chǎng)行政管理秩序。加大對(duì)文化領(lǐng)域侵權(quán)行為行政不作為的司法監(jiān)督力度，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)依職權(quán)制止侵權(quán)行為。依法支持文化行政管理部門(mén)制裁文化市場(chǎng)侵權(quán)行為，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政處理決定，經(jīng)審查符合執(zhí)行條件的，應(yīng)及時(shí)裁定并予以強(qiáng)制執(zhí)行。
二、依法保障文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
4．保障和促進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。妥善審理涉及廣播影視、出版發(fā)行、工藝美術(shù)、演藝娛樂(lè)等文化產(chǎn)業(yè)，以及創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、移動(dòng)多媒體廣播電視、動(dòng)漫游戲等附加值高的新興文化產(chǎn)業(yè)的糾紛，加大對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊和懲處力度，有效遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。密切關(guān)注基于數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)文化業(yè)態(tài)的發(fā)展，積極開(kāi)展前瞻性司法調(diào)研，及早作出司法應(yīng)對(duì)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。妥善審理對(duì)外文化貿(mào)易糾紛案件，支持、引導(dǎo)我省文化企業(yè)引進(jìn)、消化、吸收全球創(chuàng)新資源和最新文化成果、先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，提升我省文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
5．保障和促進(jìn)民族文化與特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極保護(hù)傳統(tǒng)知識(shí)、遺傳資源、民間文藝和其他一切非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，根據(jù)歷史和現(xiàn)實(shí)，公平合理地協(xié)調(diào)和平衡在發(fā)掘、整理、傳承、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中各方主體的利益關(guān)系，保護(hù)提供者、持有者知情同意和惠益分享的正當(dāng)權(quán)益，合理利用相關(guān)信息，促進(jìn)傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝的發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，弘揚(yáng)民族產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
6．保障和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依法妥善審理文化企業(yè)改制、破產(chǎn)、兼并、重組等案件以及涉及公益性文化事業(yè)的案件，依法慎用解散、強(qiáng)制清算、財(cái)產(chǎn)保全、臨時(shí)禁令等措施，盡可能維持其經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，推動(dòng)各方利益主體協(xié)商化解僵局，通過(guò)由股東收購(gòu)股份，或者減資等方式使?fàn)幾h一方退出公司，維持企業(yè)存續(xù)。充分運(yùn)用破產(chǎn)重整、和解等制度，幫助文化企業(yè)渡過(guò)暫時(shí)性財(cái)務(wù)危機(jī)，恢復(fù)生機(jī)重返市場(chǎng)。
7．保障和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投資。積極探索對(duì)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資的司法保障措施，依法支持有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依法引導(dǎo)投資行為的合法化、高效化，加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資本向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。保護(hù)文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)中合法的民間借貸和企業(yè)融資行為，拓展文化企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融投資機(jī)構(gòu)向文化企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)傾斜，著力解決制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的融資瓶頸問(wèn)題。依法支持和保護(hù)國(guó)有文化企業(yè)公司制、股份制改造，吸引社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
三、依法保護(hù)鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力
8．加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)意的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大對(duì)優(yōu)秀科研成果和原創(chuàng)性文藝作品知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，依法制止侵犯著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，激勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)的繁榮。加強(qiáng)對(duì)廣告、動(dòng)漫、影視、設(shè)計(jì)、出版等核心創(chuàng)意形式的保護(hù)，注重支持和保護(hù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的作品在商業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用，在相關(guān)案件的審理中，合理評(píng)估文化創(chuàng)意產(chǎn)品的價(jià)值，依法維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的合法權(quán)益，促進(jìn)個(gè)人和企業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)。高度關(guān)注信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的作品使用方式變化和著作權(quán)保護(hù)的新問(wèn)題，妥善審理涉及計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)領(lǐng)域的新類(lèi)型著作權(quán)侵權(quán)案件，合理平衡界定原作者、后續(xù)作者、技術(shù)或服務(wù)提供者以及社會(huì)公眾的利益，營(yíng)造有利于新商業(yè)模式形成、發(fā)展的良好氛圍。
9．加強(qiáng)對(duì)文化創(chuàng)新企業(yè)品牌建設(shè)的支持和引導(dǎo)。加大對(duì)文化企業(yè)和文化產(chǎn)品馳名商標(biāo)、知名品牌、高新技術(shù)成果、創(chuàng)新性設(shè)計(jì)的司法保護(hù)力度，支持和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)文化新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的文化企業(yè)的聯(lián)系走訪活動(dòng)，及時(shí)了解文化創(chuàng)新企業(yè)、文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中對(duì)司法保護(hù)的內(nèi)在需求，加強(qiáng)分析和研判，提出司法對(duì)策和建議，幫助文化創(chuàng)新企業(yè)提升管理、運(yùn)用和保持創(chuàng)新創(chuàng)意的能力。
10．依法維護(hù)文化人才的合法權(quán)益。妥善審理好文化人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)等過(guò)程中的糾紛，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。妥善審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，有效平衡勞動(dòng)者與文化企業(yè)雙方的利益沖突。妥善審理涉及文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的競(jìng)業(yè)限制糾紛，處理好商業(yè)秘密保護(hù)與競(jìng)業(yè)限制以及人才合理流動(dòng)的關(guān)系。涉及文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的競(jìng)業(yè)限制糾紛的審理，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)既要保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密等合法權(quán)益，又要依法維護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者自主擇業(yè)等合法利益的導(dǎo)向。認(rèn)定競(jìng)業(yè)限制條款的效力，應(yīng)當(dāng)注意審查用人單位是否擁有商業(yè)秘密、被限制者是否掌握或知悉商業(yè)秘密并負(fù)有保密義務(wù)、雙方是否約定有競(jìng)業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合《江蘇省勞動(dòng)合同條例》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以及是否實(shí)際支付等因素。
四、著力促進(jìn)文化傳播，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)
11．著力推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，結(jié)合執(zhí)法辦案，大力加強(qiáng)法制宣傳教育，通過(guò)組織庭審直播、法律講座、法律咨詢(xún)以及審務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)辨法析理、判后答疑、以案講法等工作，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，提高全民法律素質(zhì)。加大司法宣傳力度，積極預(yù)防、有效應(yīng)對(duì)涉訴熱點(diǎn)事件，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，維護(hù)法律權(quán)威，推動(dòng)形成人人學(xué)法尊法守法用法的法治文化氛圍。
12．著力推進(jìn)和諧文化建設(shè)。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，弘揚(yáng)“和為貴”優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作，完善大調(diào)解工作體系，盡可能通過(guò)調(diào)解的辦法化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)釋法說(shuō)理、心理疏導(dǎo)等工作，加強(qiáng)對(duì)敏感案件和熱點(diǎn)問(wèn)題的正面輿論引導(dǎo)，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善審理離婚、繼承、子女撫養(yǎng)、贍養(yǎng)老人等婚姻家庭糾紛案件，維護(hù)婦女、兒童、老人的合法權(quán)益，弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的家庭美德，有條件的法院可以根據(jù)工作實(shí)際設(shè)立老年人審判、少年審判、婚姻家庭審判等專(zhuān)業(yè)合議庭。
13．著力推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)。依法妥善處理各類(lèi)買(mǎi)賣(mài)、借貸、擔(dān)保等合同糾紛，依法制裁商業(yè)欺詐、制假售假、坑蒙拐騙等行為，強(qiáng)化各類(lèi)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。依法辦理訴訟和非訴訟案件，加強(qiáng)執(zhí)行工作，保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信者合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)正反兩方面案例的宣傳教育，定期向社會(huì)發(fā)布人民法院依法制裁失信行為、運(yùn)用誠(chéng)信原則進(jìn)行裁判的典型案例，樹(shù)立依法制裁失信行為、維護(hù)誠(chéng)信行為的司法導(dǎo)向，促進(jìn)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，推動(dòng)全社會(huì)形成守信光榮、失信可恥的氛圍。
14．著力推進(jìn)健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。依法打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、虛假恐怖信息傳播等犯罪行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。積極參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，深入研究網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的特點(diǎn)和規(guī)律，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)涉訴輿情，認(rèn)真傾聽(tīng)網(wǎng)民的意見(jiàn)和建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民的關(guān)切，及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)民的情緒，有效引導(dǎo)正確的社會(huì)輿論導(dǎo)向，推動(dòng)形成文明有序、理性健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
五、大力加強(qiáng)法院文化建設(shè)，增強(qiáng)法院隊(duì)伍的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力
15．切實(shí)加強(qiáng)核心價(jià)值觀教育。深入開(kāi)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念的再學(xué)習(xí)再教育，深入開(kāi)展人民法院審判理念主題教育活動(dòng)，牢固樹(shù)立“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法核心價(jià)值觀，牢固樹(shù)立“公正、廉潔、為民”的司法核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大干警堅(jiān)定人民法院工作的正確政治方向。
16．深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子和學(xué)習(xí)型法院建設(shè)。建立健全考學(xué)述學(xué)評(píng)學(xué)的制度，引導(dǎo)廣大干警牢固樹(shù)立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，推動(dòng)廣大干警自覺(jué)地向書(shū)本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)。大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，爭(zhēng)先、領(lǐng)先、率先”的新時(shí)期江蘇精神，深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)形成法院工作科學(xué)發(fā)展的新局面。
17．切實(shí)加強(qiáng)法院文化隊(duì)伍和文化陣地建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)法院文化隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理的法院文化人才隊(duì)伍，為法院文化建設(shè)提供有力的人才支撐和組織保障。著力構(gòu)建尊重人、關(guān)心人、理解人、幫助人的人文環(huán)境，鼓勵(lì)和繁榮法院文藝創(chuàng)作，努力創(chuàng)造更多思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一、法院干警和人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀法院文化作品，創(chuàng)造更多能夠體現(xiàn)司法核心價(jià)值觀、具有廣泛社會(huì)影響的文化精品，讓人民群眾和社會(huì)各界了解、理解人民法院工作。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善保障實(shí)施文化建設(shè)工程的工作機(jī)制
18．建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。全省各級(jí)法院要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施文化建設(shè)工程的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和司法責(zé)任。要把保障實(shí)施文化建設(shè)工程作為人民法院工作的重要內(nèi)容，納入人民法院工作全局加以部署。全省各級(jí)法院要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合自身工作實(shí)際，精心謀劃保障實(shí)施文化建設(shè)工程的思路、重點(diǎn)和舉措。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化檢查考核，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。
19．健全完善司法調(diào)研機(jī)制。全省各級(jí)法院要密切關(guān)注全省文化建設(shè)發(fā)展動(dòng)向，積極開(kāi)展前瞻性司法調(diào)研，為黨委、政府決策提供有益參考。要加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)領(lǐng)域中新情況新問(wèn)題的調(diào)查研究，深入分析研究新興文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及文化體制機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中所引發(fā)的新類(lèi)型案件、疑難復(fù)雜案件的法律適用問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，積極運(yùn)用法律手段予以調(diào)整解決，有效回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、文化發(fā)展新趨勢(shì)和人民精神生活新期待。
20．健全完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。全省各級(jí)法院要積極主動(dòng)地將人民法院保障實(shí)施文化建設(shè)工程的工作情況向當(dāng)?shù)攸h委、人大匯報(bào)，向政府、政協(xié)及社會(huì)各界進(jìn)行通報(bào)，積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)法院工作的關(guān)心和支持。積極延伸司法審判職能，針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)單位和部門(mén)工作中存在的管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，以及社會(huì)文化發(fā)展中可能出現(xiàn)的價(jià)值指引偏差，及時(shí)提出司法建議，幫助加強(qiáng)規(guī)范管理，促進(jìn)文化管理體制的健全和完善。加強(qiáng)司法宣傳工作，加大對(duì)人民法院保障實(shí)施文化建設(shè)工程工作的宣傳力度，為人民法院保障實(shí)施文化建設(shè)工程營(yíng)造良好的輿論氛圍。