江蘇省高級人民法院關于為實施文化建設工程提供有力司法保障的指導意見
（2011年12月5日 蘇高法發[2011]14號）
為深入貫徹黨的十七屆六中全會和省第十二次黨代會精神，全面落實《中共江蘇省委關于貫徹落實黨的十七屆六中全會〈決定〉、實施文化建設工程的意見》，更好地發揮人民法院在實施文化建設工程中的能動作用，為江蘇文化的大發展大繁榮提供有力司法保障，提出如下指導意見。
一、充分發揮審判職能作用，推動文化市場健康發展
1．依法打擊破壞文化建設的各類刑事犯罪活動。切實強化國家安全和文化安全意識，嚴厲打擊境內外敵對勢力利用文化進行的滲透、顛覆、破壞活動，維護國家安全和社會穩定。依法打擊擾亂文化市場秩序，侵犯知識產權、破壞科技創新等犯罪，配合有關部門開展掃黃打非、互聯網專項整治等工作，嚴厲打擊淫穢色情、有害信息傳播和非法出版等犯罪行為，凈化社會文化環境。依法懲處在文化旅游、文化項目建設和文化惠民工程中的腐敗瀆職、造假欺詐等犯罪行為，積極促進文化建設重點項目、重大投資安全廉潔運行，保障文化建設的順利進行。
2．穩妥審理文化建設領域發生的各類糾紛。積極探索文化建設領域各類案件的特點和重點，不斷改進法律服務和司法保障工作。妥善、慎重審理文化項目建設中因用工、融資等引發的勞動爭議、建設工程、民間借貸、借款合同等民事訴訟，保障文化項目建設的順利實施。加強對文化建設領域的文化產權交易、知識產權侵權等案件審判工作，平等保護公民、法人、其他組織等各類文化市場主體的合法權益，形成各類文化創業創新主體平等競爭、相互促進的格局。
3．著力促進規范文化市場秩序。切實發揮行政審判對文化行政管理部門執法行為的司法審查職能，監督和支持行政機關依法行政，保護行政相對人的合法權益，維護文化市場行政管理秩序。加大對文化領域侵權行為行政不作為的司法監督力度，督促行政執法機關及時依職權制止侵權行為。依法支持文化行政管理部門制裁文化市場侵權行為，行政機關申請強制執行行政處理決定，經審查符合執行條件的，應及時裁定并予以強制執行。
二、依法保障文化產業發展，促進形成現代文化產業體系
4．保障和促進新興文化產業發展。妥善審理涉及廣播影視、出版發行、工藝美術、演藝娛樂等文化產業，以及創意設計、新興媒體、移動多媒體廣播電視、動漫游戲等附加值高的新興文化產業的糾紛，加大對新興文化產業知識產權侵權行為的打擊和懲處力度，有效遏制知識產權侵權行為。密切關注基于數字、網絡等高新技術文化業態的發展，積極開展前瞻性司法調研，及早作出司法應對，促進文化產業的創新與發展。妥善審理對外文化貿易糾紛案件，支持、引導我省文化企業引進、消化、吸收全球創新資源和最新文化成果、先進技術及管理經驗，提升我省文化產業的國際競爭力和影響力。
5．保障和促進民族文化與特色文化產業發展。積極保護傳統知識、遺傳資源、民間文藝和其他一切非物質文化遺產，根據歷史和現實，公平合理地協調和平衡在發掘、整理、傳承、保護、開發和利用過程中各方主體的利益關系，保護提供者、持有者知情同意和惠益分享的正當權益，合理利用相關信息，促進傳統知識和民間文藝的發展，推動傳統資源轉化為現實生產力和市場競爭力，弘揚民族產業優勢和地區特色經濟優勢。
6．保障和促進文化產業結構調整。依法妥善審理文化企業改制、破產、兼并、重組等案件以及涉及公益性文化事業的案件，依法慎用解散、強制清算、財產保全、臨時禁令等措施，盡可能維持其經營穩定。堅持“調解優先”原則，推動各方利益主體協商化解僵局，通過由股東收購股份，或者減資等方式使爭議一方退出公司，維持企業存續。充分運用破產重整、和解等制度，幫助文化企業渡過暫時性財務危機，恢復生機重返市場。
7．保障和促進文化產業投資。積極探索對文化產業創業投資、風險投資的司法保障措施，依法支持有利于文化產業發展的經濟行為和經濟活動，依法引導投資行為的合法化、高效化，加強投資者權益保護，鼓勵和引導資本向文化產業轉移。保護文化企業創業中合法的民間借貸和企業融資行為，拓展文化企業融資渠道，鼓勵金融投資機構向文化企業進行業務傾斜，著力解決制約文化產業發展壯大的融資瓶頸問題。依法支持和保護國有文化企業公司制、股份制改造，吸引社會資本進入文化產業領域，促進形成公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。
三、依法保護鼓勵文化創新，增強文化發展活力
8．加強對文化創意的知識產權保護。加大對優秀科研成果和原創性文藝作品知識產權司法保護力度，依法制止侵犯著作權等知識產權侵權行為，激勵創新，促進科學技術和文學藝術的繁榮。加強對廣告、動漫、影視、設計、出版等核心創意形式的保護，注重支持和保護文化創意產業的作品在商業領域的運用，在相關案件的審理中，合理評估文化創意產品的價值，依法維護知識產權擁有者的合法權益，促進個人和企業的自主創新能力建設。高度關注信息技術和網絡技術帶來的作品使用方式變化和著作權保護的新問題，妥善審理涉及計算機信息網絡傳播權領域的新類型著作權侵權案件，合理平衡界定原作者、后續作者、技術或服務提供者以及社會公眾的利益，營造有利于新商業模式形成、發展的良好氛圍。
9．加強對文化創新企業品牌建設的支持和引導。加大對文化企業和文化產品馳名商標、知名品牌、高新技術成果、創新性設計的司法保護力度，支持和引導企業實施品牌戰略，促進文化產業自主品牌的形成和品牌經濟的發展。加強對文化新興產業、高新技術產業、文化創意產業等自主創新能力較強的文化企業的聯系走訪活動，及時了解文化創新企業、文化創新產業在創新發展過程中對司法保護的內在需求，加強分析和研判，提出司法對策和建議，幫助文化創新企業提升管理、運用和保持創新創意的能力。
10．依法維護文化人才的合法權益。妥善審理好文化人才引進、人才培養等過程中的糾紛，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境。妥善審理勞動爭議案件，有效平衡勞動者與文化企業雙方的利益沖突。妥善審理涉及文化創新創業人才的競業限制糾紛，處理好商業秘密保護與競業限制以及人才合理流動的關系。涉及文化創新創業人才的競業限制糾紛的審理，應當體現既要保護企業商業秘密等合法權益，又要依法維護創新創業者自主擇業等合法利益的導向。認定競業限制條款的效力，應當注意審查用人單位是否擁有商業秘密、被限制者是否掌握或知悉商業秘密并負有保密義務、雙方是否約定有競業補償費、補償標準是否符合《江蘇省勞動合同條例》規定的最低標準以及是否實際支付等因素。
四、著力促進文化傳播，推進社會主義核心價值體系建設
11．著力推進社會主義法治文化建設。全面落實依法治國基本方略，結合執法辦案，大力加強法制宣傳教育，通過組織庭審直播、法律講座、法律咨詢以及審務進社區、進鄉鎮、進企業、進校園、進機關等活動，通過加強辨法析理、判后答疑、以案講法等工作，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，提高全民法律素質。加大司法宣傳力度，積極預防、有效應對涉訴熱點事件，引導群眾理性合法表達利益訴求，維護法律權威，推動形成人人學法尊法守法用法的法治文化氛圍。
12．著力推進和諧文化建設。堅持寬嚴相濟刑事政策，堅持“調解優先、調判結合”工作原則，弘揚“和為貴”優秀傳統文化，加強訴調對接工作，完善大調解工作體系，盡可能通過調解的辦法化解矛盾糾紛，促進社會和諧。加強釋法說理、心理疏導等工作，加強對敏感案件和熱點問題的正面輿論引導，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善審理離婚、繼承、子女撫養、贍養老人等婚姻家庭糾紛案件，維護婦女、兒童、老人的合法權益，弘揚尊老愛幼、團結友愛的家庭美德，有條件的法院可以根據工作實際設立老年人審判、少年審判、婚姻家庭審判等專業合議庭。
13．著力推進誠信文化建設。依法妥善處理各類買賣、借貸、擔保等合同糾紛，依法制裁商業欺詐、制假售假、坑蒙拐騙等行為，強化各類市場主體依法經營、誠信經營的責任，促進社會誠信建設。依法辦理訴訟和非訴訟案件，加強執行工作，保護誠實守信者合法權益。加強對正反兩方面案例的宣傳教育，定期向社會發布人民法院依法制裁失信行為、運用誠信原則進行裁判的典型案例，樹立依法制裁失信行為、維護誠信行為的司法導向，促進人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，推動全社會形成守信光榮、失信可恥的氛圍。
14．著力推進健康向上的網絡文化建設。依法打擊網絡違法犯罪活動，嚴厲打擊網絡淫穢色情、虛假恐怖信息傳播等犯罪行為，凈化網絡環境，切實維護網絡安全。積極參與網絡社會管理，深入研究網上輿論引導的特點和規律，密切關注網絡涉訴輿情，認真傾聽網民的意見和建議，積極回應網民的關切，及時疏導網民的情緒，有效引導正確的社會輿論導向，推動形成文明有序、理性健康的網絡環境。
五、大力加強法院文化建設，增強法院隊伍的創造力凝聚力戰斗力
15．切實加強核心價值觀教育。深入開展中國特色社會主義理論體系的學習教育，深入開展社會主義法治理念的再學習再教育，深入開展人民法院審判理念主題教育活動，牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法核心價值觀，牢固樹立“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，引導廣大干警堅定人民法院工作的正確政治方向。
16．深入推進學習型黨組織、學習型領導班子和學習型法院建設。建立健全考學述學評學的制度，引導廣大干警牢固樹立全員學習、終身學習的理念，推動廣大干警自覺地向書本學習、向實踐學習、向群眾學習。大力弘揚“創業、創新、創優，爭先、領先、率先”的新時期江蘇精神，深入開展創先爭優活動，推進形成法院工作科學發展的新局面。
17．切實加強法院文化隊伍和文化陣地建設。切實加強法院文化隊伍建設，努力培養造就德才兼備、銳意創新、結構合理的法院文化人才隊伍，為法院文化建設提供有力的人才支撐和組織保障。著力構建尊重人、關心人、理解人、幫助人的人文環境，鼓勵和繁榮法院文藝創作，努力創造更多思想性藝術性觀賞性相統一、法院干警和人民群眾喜聞樂見的優秀法院文化作品，創造更多能夠體現司法核心價值觀、具有廣泛社會影響的文化精品，讓人民群眾和社會各界了解、理解人民法院工作。
六、加強組織領導，健全完善保障實施文化建設工程的工作機制
18．建立健全組織領導工作機制。全省各級法院要充分認識實施文化建設工程的重要意義，切實強化政治責任、社會責任和司法責任。要把保障實施文化建設工程作為人民法院工作的重要內容，納入人民法院工作全局加以部署。全省各級法院要根據本意見，結合自身工作實際，精心謀劃保障實施文化建設工程的思路、重點和舉措。要嚴格落實責任，強化檢查考核，確保取得實實在在的成效。
19．健全完善司法調研機制。全省各級法院要密切關注全省文化建設發展動向，積極開展前瞻性司法調研，為黨委、政府決策提供有益參考。要加強對文化建設領域中新情況新問題的調查研究，深入分析研究新興文化產業、文化創意產業等文化產業發展以及文化體制機制創新過程中所引發的新類型案件、疑難復雜案件的法律適用問題，及時總結審判經驗，積極運用法律手段予以調整解決，有效回應經濟社會發展新要求、文化發展新趨勢和人民精神生活新期待。
20．健全完善溝通協調機制。全省各級法院要積極主動地將人民法院保障實施文化建設工程的工作情況向當地黨委、人大匯報，向政府、政協及社會各界進行通報，積極爭取黨委、人大、政府、政協和社會各界對法院工作的關心和支持。積極延伸司法審判職能，針對案件審理中發現的有關單位和部門工作中存在的管理漏洞和薄弱環節，以及社會文化發展中可能出現的價值指引偏差，及時提出司法建議，幫助加強規范管理，促進文化管理體制的健全和完善。加強司法宣傳工作，加大對人民法院保障實施文化建設工程工作的宣傳力度，為人民法院保障實施文化建設工程營造良好的輿論氛圍。