國家林業局關于加快京津風沙源治理工程區沙產業發展的指導意見
（林沙發[2004]116號）
京津風沙源治理工程實施以來，通過強有力的林草植被建設，京津及周邊地區生態狀況得到有效改善，區域內沙產業得到初步發展。為鞏固工程建設成果，促進沙產業快速健康發展，實現區域生態、經濟、社會協調發展，現就加快工程區沙產業發展提出如下意見：
一、充分認識加快工程區沙產業發展的重要性
加快沙產業發展，是全面建設小康社會的根本要求，是貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》和《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策意見》的重大舉措，是深入推進工程建設實現既定目標的一項緊迫任務，是鞏固工程建設成果的重要手段，對促進農村經濟結構戰略性調整，有效解決“三農”問題，實現區域經濟社會可持續發展，都具有十分重要的意義。加快沙產業發展，可以優化林農牧業生產力布局，加快林產品生產基地建設，延長林業產業鏈條，提高林產品的綜合利用和轉化增值水平，有利于提高林業綜合效益；可以促進生態建設長期深入開展，加快實現發展模式的轉變，有利于鞏固工程建設成果，形成以生態建設促進經濟發展，以經濟發展支撐生態建設的良性互動局面；可以加速農業和農村經濟結構調整步伐，轉移農村剩余勞動力，增加農民就業渠道，促進農民增收致富，有利于保持邊疆和少數民族地區的穩定，早日實現區域生態、經濟和社會的協調發展。
二、沙產業發展的指導思想、基本原則和目標
(一)指導思想
當前和今后一個時期，要抓住國家不斷加大生態建設和農村基礎設施建設投入的有利時機，緊緊圍繞農業和農村經濟結構的戰略性調整，因地制宜，科學規劃，合理布局，加快發展，以市場為導向，以資源培育為基礎，以精深加工為途徑，以農牧民增收致富為目標，發揮區域比較優勢，依托科技進步和創新，推進產品生產基地化，生產經營規模化，種養加銷一體化，形成區域優勢突出，資源配置合理，綜合效益顯著的產業發展新格局，促進沙產業持續健康發展。
(二)基本原則
1、保護和利用相結合。堅持高標準、嚴要求，嚴格資源保護，努力提高資源利用率，采用先進工藝和技術，實現資源培育和加工利用的可持續發展。堅決杜絕新上危害生態和污染嚴重的產業開發項目。
2、以市場需求為導向。遵循市場經濟規律和農牧民意愿，形成有市場、有規模的產業，鞏固農村、小城鎮市場，發展城市消費市場，開拓國際市場，不斷適應和滿足市場需求。
3、發揮區域比較優勢。因地制宜，充分發揮區域資源、市場和技術優勢，依托產品專業化生產，發展優勢、特色林產品加工業，逐步形成林產品生產和加工產業帶，實現產業發展與基地建設的有機結合。
4、適度規模經營。沙產業的發展要以促進生態建設為基礎，根據資源狀況、原料基地規模和市場需求情況，既要發展大中型龍頭骨干企業，又要發展有優勢、有市場、有潛力的小型企業。
5、依靠科學技術。保護和發展具有特色的傳統工藝，推廣應用先進適用的技術及裝備，鼓勵有條件的生產企業引進和開發高新技術，提升傳統產業，發展新興產業。
6、統籌規劃，突出重點。通過制定沙產業發展規劃，制定相關政策，引導產業合理布局，防止盲目立項和低水平重復建設。重點扶持高起點、高水平、高效益的產業項目，提高產業現代化水平。
(三)發展目標
在不斷優化和切實鞏固生態建設成果的前提下，經過5－10年的發展，建立具有競爭力強、區域分工合理、種養加銷統籌、覆蓋優勢產品的沙產業體系，提高沙產業現代化水平，形成與優勢產業相適應的加工銷售布局，穩步提升沙產業增加值在國內生產總值中的比重，為全面建設小康社會奠定基礎。近期要建成一批優勢產品加工骨干企業和示范基地，逐步擴大生產規模，穩步提高生產能力，努力提高產品質量。初步建成一批優勢產品產業帶，每個產業帶形成1－2個拳頭產品，培育2－3個市場前景好、經濟效益高、帶動作用強的龍頭企業。
各地要從實際出發，結合沙產業發展狀況，研究確定切實可行的沙產業發展目標，逐步實現村有當家品種，鄉有特色項目，縣有龍頭企業，區域有優勢產業。
三、沙產業發展的重點領域
(一)大力發展種植業。積極培育灌木資源，突出發展以名特優新干鮮果品為主的經濟林種植業，適度發展速生豐產用材林，注重發展山杏、大扁杏等生態經濟兼用林。通過林草、林藥間作，發展飼草生產基地和中草藥基地，限制根用藥材的發展。積極發展市場需求量大的花卉、綠色食品、食用菌等產業。
(二)鞏固發展養殖業。以發展畜禽養殖為重點，積極發展特色養殖業，立足于林木資源，發展林下養殖。要由以往單純追求養殖數量向提高養殖質量轉變，逐步改良牲畜品種，優化畜禽養殖結構，大力發展舍飼養殖業，加強舍飼基礎設施建設，實行規模圈養，提高品種質量。
(三)積極發展精深加工業。搞好木材深加工，提高加工工藝水平，增加產品附加值。積極發展以灌木資源為原料的飼料、飲料、人造板及造紙加工業。努力提高干鮮果品保鮮、貯藏、精深加工水平，大力提升適應國內外市場的果品加工工藝水平。肉、奶等畜產品要向深加工轉化，提高畜產品附加值。
(四)適度發展生態旅游業。合理開發和利用森林、沙漠等旅游資源，借助工程實施生態狀況明顯改善的有利條件，有步驟、有計劃地開發一批獨具特色的森林生態旅游、草原特色旅游、休閑避暑、狩獵觀光、冰雪運動等生態旅游項目。
四、加快沙產業發展的重點工作
(一)制定發展規劃
各地要根據《指導意見》，結合實際情況，制定本地區沙產業發展規劃并建立備選項目庫。要重點做好對市、縣兩級沙產業發展規劃編制和實施的指導，避免盲目發展和低水平的重復建設。
(二)建立生產經營新機制
支持和鼓勵林產品生產加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，發展產業化經營，與林農建立穩定的合同關系和利益聯結機制，形成真正的利益共同體。
(三)鼓勵和扶持龍頭企業
支持生產加工企業進行優質林產品基地建設、科研開發、生產加工、銷售服務一體化經營。重點培植一批與生態建設結合緊密、有較強競爭力、有自主知識產權、產業關聯度大、帶動力強的龍頭企業。支持龍頭企業引進國內外資金、技術和管理經驗，提高生產加工水平，增強競爭力，帶動沙產業發展。
(四)推進科技進步和技術創新
鼓勵企業與大專院校、科研院所聯合開展新產品研發，優先開發林產品精深加工工藝、技術和裝備。積極推廣先進適用的生產加工技術，支持科技成果轉化。各地林業主管部門和生產加工企業，要重視對林農、職工的培訓工作。
(五)支持和發展相關中介組織
鼓勵扶持相關專業協會和行業協會的發展，發揮其在提供社會化服務、開展行業自律、防止無序競爭、協調解決爭端等方面的作用。扶持發展農牧民自發組織的相關專業協會，通過協會等中介組織推動沙產業發展。
五、發展沙產業的政策措施
沙產業發展涉及多層面、多部門、多領域，關系到區域經濟的發展，各級林業主管部門要從本地區的實際情況出發，積極協助地方政府研究、制定并落實好加快沙產業發展的政策措施。
(一)多渠道注入沙產業發展資金
積極協調和爭取各級財政支農、農業綜合開發、小城鎮建設、科學研究和技術推廣、教育培訓等資金有重點地向沙產業發展領域傾斜，重點扶持基地建設、科研開發、技術服務、質量標準和信息網絡建設。積極協調金融和財政部門，對發展前景好、帶動力強、與生態建設結合緊密的龍頭企業提供信貸支持，在林業治沙貼息貸款中優先安排。對沙產業發展中有關生態建設方面的關鍵性技術，按程序申報科技支撐項目。有條件的地區，應逐步設立沙產業發展小額貸款擔保基金，擴大與沙產業相關的農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。對能促進沙產業發展的資源培育項目，只要列入工程規劃并滿足工程建設要求，一律按政策享受國家補助。
(二)創新發展機制
任何單位、個人承包荒山荒地荒沙造林種草，要切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，符合國家工程規劃的有關要求和標準，同步享受國家重點生態建設工程的投資政策和相關優惠政策。在對生態不造成影響的前提下，具有一定實力的企業和個人，承包荒山荒地荒沙造林種草達到一定規模，造林綠化經驗收合格后，可按有關程序和規定劃定一定比例的土地使用權進行營利性開發；同時，對于各類企業和個人投資生態產業的項目，各地要簡化投資項目審批程序，做好各項服務，為投資者創造相對寬松的投資環境。
(三)搞好技術、信息服務
各級林業主管部門要積極協調相關部門，為沙產業發展領域的資源培育、生產加工、產品銷售、運輸等方面做好引導和全方位的技術咨詢服務。健全信息服務系統，做好信息的收集整理、分析預測、反饋發布工作，為各類投資者提供及時準確的市場信息，增強沙產業發展預期。
(四)依法規范沙產業開發行為，維護投資者利益
要嚴格按照《森林法》、《防沙治沙法》、《土地管理法》、《草原法》的有關規定，規范沙產業開發行為，防止因發展沙產業對生態造成新的破壞。依法保護各類投資者的合法權益，落實好國家對投資生態產業開發的各項稅賦優惠政策，切實維護投資者的利益。
(五)加強組織領導
要把沙產業發展作為深入推進工程建設，鞏固工程建設成果和繁榮農村經濟的重點，統一規劃，統籌安排，精心組織，加強領導，沙產業發展要與工程建設同步設計，同步實施，同步推進。對不同地區的沙產業發展要進行分類指導，充分運用市場調節機制，優選一批重大項目，集中力量，協同攻關，取得突破。避免“一刀切”、“一哄而起”或低水平的重復建設。在沙產業發展問題上，各級林業主管部門要主動當好政府的參謀，積極爭取相關部門的支持，共同推進沙產業發展。
國家林業局
二00四年七月五日