國家林業局關于加強長江流域等重點地區
防護林體系工程建設和管理工作的若干意見
（2003年9月24日 林造發[2003]172號）
長江、珠江流域和沿海地區防護林體系建設工程以及太行山綠化工程（簡稱“長江流域等重點地區防護林體系工程”，下同）是我國最早開展的林業生態建設工程之一。十幾年來，在工程區各級黨委、政府的正確領導下，各級林業主管部門統一部署，廣大人民群眾積極參與，工程建設管理部門認真組織實施，工程建設取得了顯著成效。尤其是近幾年來，各級工程管理部門采取有效措施，在創新工程建設和管理方式等方面做了大量工作，從整體上保證了長江流域等重點地區防護林體系工程建設健康發展，為推動全國林業重點生態工程建設的改革與發展提供了經驗。
進入新世紀，以實施林業六大工程，推進林業五大轉變，實現林業跨越式發展為標志，我國林業進入了一個新的發展時期。長江流域等重點地區防護林體系工程是我國六大林業重點工程的重要組成部分，繼續推進長江流域等重點地區防護林體系工程建設，符合我國新時期林業發展戰略的要求。為貫徹落實《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》（以下簡稱《決定》），做好當前長江流域等重點地區防護林體系工程建設，特提出以下意見，請遵照執行。
一、深化工程建設體制改革，增強工程建設的活力
（一）完善林權制度，保護非公有制造林經營主體的合法權益。
長江流域等重點防護林體系工程的建設區域主要位于我國的集體林區，只有切實保護造林經營主體，尤其是非公有制造林經營主體的合法權益，才能確保工程建設健康發展。各地要積極按照《決定》中關于進一步完善林業產權制度改革的要求，因地制宜地推進工程區林業產權制度改革，積極探索“誰造誰有、合造共有”政策的有效實現形式，建立有利于防護林工程建設的利益分配格局，切實維護利益主體各方的合法權益，確保工程建設成果能夠持久發揮效益。
（二）社會力量參與防護林建設享受國家工程造林補貼政策。
基層工程建設管理部門要本著“公開、公平、公正”的原則確定工程造林經營主體，凡提出申請并自愿遵照長江流域等重點地區防護林工程建設管理有關規定和技術要求，且有能力承擔工程建設任務的社會組織和個人，各地要積極在年度造林計劃中予以落實，按照工程造林補貼政策給予其資金補助。
二、進一步加強工程建設管理，切實提高工程質量和成效
（一）實行規范的工程建設管理。
各地要按照基本建設管理要求，規范建設程序，改進工程建設的組織管理方式，積極推行工程項目法人責任制、招投標制和監理制。推動工程建設管理部門的管理方式實現由粗放管理向集約管理轉變，經驗管理向科學管理轉變，行政命令管理向制度管理轉變，數量管理向質量管理轉變。
（二）建立健全規章制度。
各地要按照實際情況，盡快制定地方工程建設技術標準、概預算標準、檢查驗收標準等技術規程規范，抓緊制定和修改完善地方工程建設管理辦法或細則。
（三）認真落實建設任務。
各省級林業主管部門要嚴格審查林業生態建設工程布局，合理安排建設項目，不得搞平均分配，不得安排照顧性項目。要按照工程規劃和國家下達的資金計劃，統籌安排使用好各項資金，本著突出重點、任務與資金掛鉤的原則，認真落實工程建設任務，既要嚴格避免工程重復建設和投資，也要避免任務量與資金量脫節。尤其是工程縣建設任務的安排，必須與工程縣任務完成能力相匹配，否則，不得安排建設任務。要有針對性地確定建設內容，充分做好工程的各項前期準備工作。工程建設任務和資金安排必須符合工程建設的有關規定，不得超規劃建設范圍、超資金使用范圍安排計劃，不得重復安排計劃。計劃一經下達，必須遵照執行。因計劃下達時間超過主要造林季節或遇到不可抗力無法施工的，建設任務可結轉下一年度完成，但須報經原審批部門批準。工程年度建設任務確定后，應及時報我局備案。
（四）加強作業設計管理。
作業設計是工程建設管理的關鍵環節，對工程建設質量有重要的影響。所有承擔長江流域等重點地區防護林工程建設任務的單位，必須在工程實施前進行作業設計。作業設計要遵循適地適樹、適種源的原則，因地制宜地確定造林方式。作業設計中采取的造林活動及建設目標要以建立穩定的森林生態體系為出發點。
省級林業主管部門負責工程作業設計的審查和批復工作。作業設計的調整必須經原審批部門批準。工程施工應以經批準的作業設計為依據。凡使用長江流域等重點地區防護林工程建設資金用于綠色通道等其他建設項目，其項目審批、作業設計、檢查驗收要符合工程建設管理的規定，接受工程建設管理部門的管理和監督。省工程建設管理部門可以視需要制定施工定額標準。施工定額標準報我局備案后生效，并作為核定項目投資的依據。
（五）規范工程檢查驗收管理。
項目檢查包括年度檢查和終期驗收。年度工程項目實施后，應對工程任務完成量和建設質量進行年度檢查。年度檢查應按照縣級自查、省級復查、國家核查的方式依次開展，杜絕工程重復檢查。檢查驗收要以經審批的作業設計為依據，上級單位的檢查是對下級檢查結果的核實。無作業設計的工程建設項目，不得計入工程建設任務量，不予驗收；檢查驗收的結果，要作為今后任務和資金調控的重要依據。檢查方法要科學，力求節約管理成本。
（六）加強工程建設進展調度數據和統計管理。
工程建設進展調度數據實行月報制度，從2003年12月份開始，縣、省兩級工程管理部門要分別在每月的5日和10日前，將上一個月的工程建設進展情況報上級工程管理部門。此外，各省工程管理部門要在年中報告上半年工程進展情況，年末上報年度工程建設總結。
工程建設管理部門必須嚴格執行統計上報制度。所有提供給統計部門的數字（包括工程縣以及工程建設內容和任務完成量），均應以年度計劃、作業設計和建設單位自查驗收為基礎，統計數字必須真實可靠。
（七）加強工程建設資金管理。
各級工程建設管理部門要認真執行國家有關規定，嚴格工程建設資金的管理和使用，并逐步推行報帳制。
（八）加大培訓力度。
各級工程建設管理部門都要高度重視培訓工作，根據培訓的目的和對象，分級制定培訓計劃，確定培訓內容，落實培訓經費，保證培訓時間，注重培訓效果。
（九）開展工程效益監測。
效益監測是工程建設的基礎工作之一，各級工程建設管理部門要切實抓好長江流域等重點地區防護林體系工程建設的效益監測工作。監測內容要突出重點，方式要實用多樣。省級工程建設管理部門每年要在匯總分析監測數據的基礎上，編寫效益監測報告，并報送我局工程建設管理部門。
（十）加強信息資料及檔案管理等基礎工作。
各級工程建設管理部門要繼續做好工程建設的檔案管理工作，尤其是注意工程治理前后圖片、文字資料的收集保存工作。同時，各地要按照我局的統一部署，加快工程建設管理信息系統的建設工作。
三、加強對工程建設的領導、指導和服務，為工程建設創造寬松政策環境
（一）高度重視長江流域等防護林體系建設。
各級林業主管部門要提高對長江流域等重點地區防護林工程建設重要性的認識，正確處理長江流域等重點地區防護林工程與其它各項林業生態工程的關系，合理安排工程布局，避免出現工程移位、錯位；各地要認真總結和推廣一期工程建設的好經驗、好做法，及時發現并解決工程建設中遇到的新問題；保持工程管理機構的穩定性，保障正常開展工程管理所需要的工作條件，提高管理效率，切實加強對工程建設的領導，扎實推進長江流域等重點地區防護林工程的建設。
（二）加強政策指導和技術服務。
各級工程建設管理部門要采取有效措施，按照自身職責加強對工程建設政策和技術的指導和服務，確保工程建設政策執行準確，管理規范，指導到位，社會化服務體系完善，技術服務及時。
（三）加大工程宣傳力度。
各級工程建設管理部門要積極宣傳工程建設的有關政策，讓社會及時了解工程建設目標、內容、方式、進展等情況，要及時總結宣傳工程建設中的好經驗、好做法，擴大工程建設的社會影響，做到政策透明，廣為人知，爭取社會的關心、支持和監督。