國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)長江流域等重點(diǎn)地區(qū)
防護(hù)林體系工程建設(shè)和管理工作的若干意見
（2003年9月24日 林造發(fā)[2003]172號(hào)）
長江、珠江流域和沿海地區(qū)防護(hù)林體系建設(shè)工程以及太行山綠化工程（簡稱“長江流域等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系工程”，下同）是我國最早開展的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程之一。十幾年來，在工程區(qū)各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)林業(yè)主管部門統(tǒng)一部署，廣大人民群眾積極參與，工程建設(shè)管理部門認(rèn)真組織實(shí)施，工程建設(shè)取得了顯著成效。尤其是近幾年來，各級(jí)工程管理部門采取有效措施，在創(chuàng)新工程建設(shè)和管理方式等方面做了大量工作，從整體上保證了長江流域等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系工程建設(shè)健康發(fā)展，為推動(dòng)全國林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的改革與發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。
進(jìn)入新世紀(jì)，以實(shí)施林業(yè)六大工程，推進(jìn)林業(yè)五大轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展為標(biāo)志，我國林業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。長江流域等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系工程是我國六大林業(yè)重點(diǎn)工程的重要組成部分，繼續(xù)推進(jìn)長江流域等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系工程建設(shè)，符合我國新時(shí)期林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》），做好當(dāng)前長江流域等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系工程建設(shè)，特提出以下意見，請遵照執(zhí)行。
一、深化工程建設(shè)體制改革，增強(qiáng)工程建設(shè)的活力
（一）完善林權(quán)制度，保護(hù)非公有制造林經(jīng)營主體的合法權(quán)益。
長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系工程的建設(shè)區(qū)域主要位于我國的集體林區(qū)，只有切實(shí)保護(hù)造林經(jīng)營主體，尤其是非公有制造林經(jīng)營主體的合法權(quán)益，才能確保工程建設(shè)健康發(fā)展。各地要積極按照《決定》中關(guān)于進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，因地制宜地推進(jìn)工程區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索“誰造誰有、合造共有”政策的有效實(shí)現(xiàn)形式，建立有利于防護(hù)林工程建設(shè)的利益分配格局，切實(shí)維護(hù)利益主體各方的合法權(quán)益，確保工程建設(shè)成果能夠持久發(fā)揮效益。
（二）社會(huì)力量參與防護(hù)林建設(shè)享受國家工程造林補(bǔ)貼政策。
基層工程建設(shè)管理部門要本著“公開、公平、公正”的原則確定工程造林經(jīng)營主體，凡提出申請并自愿遵照長江流域等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定和技術(shù)要求，且有能力承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)的社會(huì)組織和個(gè)人，各地要積極在年度造林計(jì)劃中予以落實(shí)，按照工程造林補(bǔ)貼政策給予其資金補(bǔ)助。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)管理，切實(shí)提高工程質(zhì)量和成效
（一）實(shí)行規(guī)范的工程建設(shè)管理。
各地要按照基本建設(shè)管理要求，規(guī)范建設(shè)程序，改進(jìn)工程建設(shè)的組織管理方式，積極推行工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制。推動(dòng)工程建設(shè)管理部門的管理方式實(shí)現(xiàn)由粗放管理向集約管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，行政命令管理向制度管理轉(zhuǎn)變，數(shù)量管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。
（二）建立健全規(guī)章制度。
各地要按照實(shí)際情況，盡快制定地方工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、概預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)程規(guī)范，抓緊制定和修改完善地方工程建設(shè)管理辦法或細(xì)則。
（三）認(rèn)真落實(shí)建設(shè)任務(wù)。
各省級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格審查林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程布局，合理安排建設(shè)項(xiàng)目，不得搞平均分配，不得安排照顧性項(xiàng)目。要按照工程規(guī)劃和國家下達(dá)的資金計(jì)劃，統(tǒng)籌安排使用好各項(xiàng)資金，本著突出重點(diǎn)、任務(wù)與資金掛鉤的原則，認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)任務(wù)，既要嚴(yán)格避免工程重復(fù)建設(shè)和投資，也要避免任務(wù)量與資金量脫節(jié)。尤其是工程縣建設(shè)任務(wù)的安排，必須與工程縣任務(wù)完成能力相匹配，否則，不得安排建設(shè)任務(wù)。要有針對性地確定建設(shè)內(nèi)容，充分做好工程的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。工程建設(shè)任務(wù)和資金安排必須符合工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，不得超規(guī)劃建設(shè)范圍、超資金使用范圍安排計(jì)劃，不得重復(fù)安排計(jì)劃。計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須遵照執(zhí)行。因計(jì)劃下達(dá)時(shí)間超過主要造林季節(jié)或遇到不可抗力無法施工的，建設(shè)任務(wù)可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度完成，但須報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。工程年度建設(shè)任務(wù)確定后，應(yīng)及時(shí)報(bào)我局備案。
（四）加強(qiáng)作業(yè)設(shè)計(jì)管理。
作業(yè)設(shè)計(jì)是工程建設(shè)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對工程建設(shè)質(zhì)量有重要的影響。所有承擔(dān)長江流域等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程建設(shè)任務(wù)的單位，必須在工程實(shí)施前進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)要遵循適地適樹、適種源的原則，因地制宜地確定造林方式。作業(yè)設(shè)計(jì)中采取的造林活動(dòng)及建設(shè)目標(biāo)要以建立穩(wěn)定的森林生態(tài)體系為出發(fā)點(diǎn)。
省級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)工程作業(yè)設(shè)計(jì)的審查和批復(fù)工作。作業(yè)設(shè)計(jì)的調(diào)整必須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。工程施工應(yīng)以經(jīng)批準(zhǔn)的作業(yè)設(shè)計(jì)為依據(jù)。凡使用長江流域等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程建設(shè)資金用于綠色通道等其他建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目審批、作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收要符合工程建設(shè)管理的規(guī)定，接受工程建設(shè)管理部門的管理和監(jiān)督。省工程建設(shè)管理部門可以視需要制定施工定額標(biāo)準(zhǔn)。施工定額標(biāo)準(zhǔn)報(bào)我局備案后生效，并作為核定項(xiàng)目投資的依據(jù)。
（五）規(guī)范工程檢查驗(yàn)收管理。
項(xiàng)目檢查包括年度檢查和終期驗(yàn)收。年度工程項(xiàng)目實(shí)施后，應(yīng)對工程任務(wù)完成量和建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行年度檢查。年度檢查應(yīng)按照縣級(jí)自查、省級(jí)復(fù)查、國家核查的方式依次開展，杜絕工程重復(fù)檢查。檢查驗(yàn)收要以經(jīng)審批的作業(yè)設(shè)計(jì)為依據(jù)，上級(jí)單位的檢查是對下級(jí)檢查結(jié)果的核實(shí)。無作業(yè)設(shè)計(jì)的工程建設(shè)項(xiàng)目，不得計(jì)入工程建設(shè)任務(wù)量，不予驗(yàn)收；檢查驗(yàn)收的結(jié)果，要作為今后任務(wù)和資金調(diào)控的重要依據(jù)。檢查方法要科學(xué)，力求節(jié)約管理成本。
（六）加強(qiáng)工程建設(shè)進(jìn)展調(diào)度數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)管理。
工程建設(shè)進(jìn)展調(diào)度數(shù)據(jù)實(shí)行月報(bào)制度，從2003年12月份開始，縣、省兩級(jí)工程管理部門要分別在每月的5日和10日前，將上一個(gè)月的工程建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)上級(jí)工程管理部門。此外，各省工程管理部門要在年中報(bào)告上半年工程進(jìn)展情況，年末上報(bào)年度工程建設(shè)總結(jié)。
工程建設(shè)管理部門必須嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。所有提供給統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)字（包括工程縣以及工程建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)完成量），均應(yīng)以年度計(jì)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)和建設(shè)單位自查驗(yàn)收為基礎(chǔ)，統(tǒng)計(jì)數(shù)字必須真實(shí)可靠。
（七）加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理。
各級(jí)工程建設(shè)管理部門要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格工程建設(shè)資金的管理和使用，并逐步推行報(bào)帳制。
（八）加大培訓(xùn)力度。
各級(jí)工程建設(shè)管理部門都要高度重視培訓(xùn)工作，根據(jù)培訓(xùn)的目的和對象，分級(jí)制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保證培訓(xùn)時(shí)間，注重培訓(xùn)效果。
（九）開展工程效益監(jiān)測。
效益監(jiān)測是工程建設(shè)的基礎(chǔ)工作之一，各級(jí)工程建設(shè)管理部門要切實(shí)抓好長江流域等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林體系工程建設(shè)的效益監(jiān)測工作。監(jiān)測內(nèi)容要突出重點(diǎn)，方式要實(shí)用多樣。省級(jí)工程建設(shè)管理部門每年要在匯總分析監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，編寫效益監(jiān)測報(bào)告，并報(bào)送我局工程建設(shè)管理部門。
（十）加強(qiáng)信息資料及檔案管理等基礎(chǔ)工作。
各級(jí)工程建設(shè)管理部門要繼續(xù)做好工程建設(shè)的檔案管理工作，尤其是注意工程治理前后圖片、文字資料的收集保存工作。同時(shí)，各地要按照我局的統(tǒng)一部署，加快工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)工作。
三、加強(qiáng)對工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)，為工程建設(shè)創(chuàng)造寬松政策環(huán)境
（一）高度重視長江流域等防護(hù)林體系建設(shè)。
各級(jí)林業(yè)主管部門要提高對長江流域等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，正確處理長江流域等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程與其它各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程的關(guān)系，合理安排工程布局，避免出現(xiàn)工程移位、錯(cuò)位；各地要認(rèn)真總結(jié)和推廣一期工程建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決工程建設(shè)中遇到的新問題；保持工程管理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，保障正常開展工程管理所需要的工作條件，提高管理效率，切實(shí)加強(qiáng)對工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)長江流域等重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林工程的建設(shè)。
（二）加強(qiáng)政策指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
各級(jí)工程建設(shè)管理部門要采取有效措施，按照自身職責(zé)加強(qiáng)對工程建設(shè)政策和技術(shù)的指導(dǎo)和服務(wù)，確保工程建設(shè)政策執(zhí)行準(zhǔn)確，管理規(guī)范，指導(dǎo)到位，社會(huì)化服務(wù)體系完善，技術(shù)服務(wù)及時(shí)。
（三）加大工程宣傳力度。
各級(jí)工程建設(shè)管理部門要積極宣傳工程建設(shè)的有關(guān)政策，讓社會(huì)及時(shí)了解工程建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、方式、進(jìn)展等情況，要及時(shí)總結(jié)宣傳工程建設(shè)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，擴(kuò)大工程建設(shè)的社會(huì)影響，做到政策透明，廣為人知，爭取社會(huì)的關(guān)心、支持和監(jiān)督。