國家禁毒委員會辦公室、公安部、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部關于加強病殘吸毒人員收治工作的意見
（禁毒辦通[2015]87號）
各省、自治區(qū)、直轄市禁毒委員會辦公室，公安廳、局，衛(wèi)生計生委，發(fā)展改革委，民政廳、局，司法廳、局，財政廳、局，人力資源社會保障廳、局，新疆生產建設兵團禁毒委員會辦公室、公安局、衛(wèi)生局、發(fā)展改革委、民政局、司法局、財務局、人力資源社會保障局：
依法開展強制隔離戒毒工作，是教育挽救吸毒人員、治理毒品濫用問題、萎縮毒品消費市場、減少毒品社會危害、凈化社會環(huán)境的重要舉措。近年來，各地公安、司法行政等有關部門深入開展強制隔離戒毒工作，積極教育挽救吸毒成癮人員，收到良好社會效果。但是，受場所條件、醫(yī)療能力、執(zhí)法水平等因素的影響和制約，一些患有艾滋病、心臟病、尿毒癥、傳染病等嚴重疾病和吞食異物自傷自殘的吸毒成癮嚴重人員（以下簡稱病殘吸毒人員）沒有入所執(zhí)行強制隔離戒毒，致使大量病殘吸毒人員流散社會，有的公然在社會上吸食毒品，造成艾滋病等傳染性疾病傳播擴散，有的大肆進行盜竊、搶劫、敲詐、販毒等違法犯罪活動，嚴重危害社會治安，嚴重影響人民群眾安全感，嚴重損害法律嚴肅性和執(zhí)法公信力。為認真貫徹落實《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》和《中共中央國務院關于加強禁毒工作的意見》（中發(fā)〔2014〕6號），進一步改進和規(guī)范強制隔離戒毒工作，有效解決病殘吸毒人員送戒難、收治難問題，切實維護社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就加強病殘吸毒人員收治工作提出如下意見：
一、加快建立專門收治病殘吸毒人員的區(qū)域、場所和醫(yī)療機構（病區(qū)、中心），著力提升戒毒醫(yī)療服務能力
（一）建立專門收治區(qū)域。各級公安、司法行政部門要根據(jù)收治吸毒人員的實際需要，在現(xiàn)有強制隔離戒毒所開辟專門區(qū)域，用于收治病殘吸毒人員。強制隔離戒毒場所要加強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，配齊必要的醫(yī)療衛(wèi)生設備，利用社會醫(yī)療資源，提升戒毒醫(yī)療服務能力。衛(wèi)生計生行政部門要協(xié)調醫(yī)療機構提供醫(yī)療技術支持，協(xié)助開展戒毒醫(yī)療、常規(guī)治療和大病救治。
（二）建立專門收治場所。各省、自治區(qū)、直轄市禁毒委員會要協(xié)調公安、司法行政等有關部門適應收治病殘吸毒人員的迫切需要，結合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，原則上從現(xiàn)有強制隔離戒毒所中至少確定一個所專門負責集中收治病殘吸毒人員。同時，按照《關于改進戒毒康復場所試點項目建設管理的意見》（禁毒辦通〔2014〕49號）有關規(guī)定，明確要求改建強制隔離戒毒所的戒毒康復場所試點項目重點收治病殘吸毒人員。公安、司法行政部門要做好強制隔離戒毒場所、戒毒康復場所改造規(guī)劃，完善配套設施，配備醫(yī)療衛(wèi)生設備，提高醫(yī)療服務能力。要會同衛(wèi)生計生行政部門利用當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生資源，采取指定醫(yī)療機構、政府購買服務、醫(yī)院場所合作、派駐醫(yī)護人員等方式，協(xié)助強制隔離戒毒場所做好病殘吸毒人員的戒毒治療、常規(guī)醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等工作。
（三）建立專門收治醫(yī)療機構（病區(qū)、中心）。各地禁毒委員會要協(xié)調公安、司法行政、衛(wèi)生計生行政等有關部門根據(jù)實際需要，依托當?shù)亟涠緢鏊⑨t(yī)療衛(wèi)生機構等資源，改建收治病殘吸毒人員的特殊醫(yī)療機構，或者在醫(yī)療機構開辟專門病區(qū)，或者改建病殘吸毒人員收治中心，用于收治患嚴重疾病、所外就醫(yī)以及強制隔離戒毒所不具備治療條件的病殘吸毒人員。衛(wèi)生計生行政部門應當在禁毒委員會協(xié)調下，利用當?shù)蒯t(yī)療資源，組織醫(yī)護人員對病殘吸毒人員進行治療。公安、司法行政等有關部門應當派駐專門力量，做好安全防范、管理教育、救助服務等工作。
二、嚴格依法對病殘吸毒人員進行強制收戒治療，積極提供幫扶救助服務
（四）依法收治病殘吸毒人員。各地公安、司法行政部門要積極創(chuàng)造條件，按照依法應收盡收、應治盡治的原則，做好病殘吸毒人員收治工作。對符合法律規(guī)定的病殘吸毒人員，公安機關應當依法作出強制隔離戒毒決定，及時送強制隔離戒毒所執(zhí)行，并將相關病情通報強制隔離戒毒所。對吞食異物、自傷自殘的吸毒成癮人員，辦案單位應當先將其送至醫(yī)院進行必要的治療，再送強制隔離戒毒所執(zhí)行。強制隔離戒毒所收治戒毒人員時，應當對其身體進行檢查，除出現(xiàn)病情傷情危及生命需要立即送醫(yī)療機構救治，或者日常生活中起床、用餐、行走等不能自理的戒毒人員外，應當一律依法收治。對患有傳染性疾病、其他嚴重疾病或者殘疾的戒毒人員，應當按照不同病種設立病區(qū)（房）分類管理，依法采取必要的隔離、治療措施。
（五）完善所外就醫(yī)制度。強制隔離戒毒人員患嚴重疾病，不出所治療可能危及生命的，經強制隔離戒毒場所主管機關批準，并報強制隔離戒毒決定機關備案，強制隔離戒毒所可以允許其所外就醫(yī)。對所外就醫(yī)的戒毒人員應當送專門收治醫(yī)療機構（病區(qū)、中心）進行治療，不具備條件的，允許其到其他醫(yī)院就醫(yī)。對批準所外就醫(yī)的，強制隔離戒毒所應當通報原決定機關和戶籍所在地、居住地派出所。對已治愈的病殘吸毒人員，應當繼續(xù)由強制隔離戒毒所收治執(zhí)行剩余的戒毒期限，已經到期的，由強制隔離戒毒所辦理解除強制隔離戒毒手續(xù)。對健康狀況不適宜回所執(zhí)行強制隔離戒毒、變更為社區(qū)戒毒的，應當按規(guī)定移交戶籍所在地或者居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處，落實戒毒治療、幫教管控等措施。
（六）落實救助服務措施。各級禁毒委員會要積極推動當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門從維護社會治安大局穩(wěn)定、保障改善民生出發(fā)，制定出臺關愛幫助病殘吸毒人員的相關政策，積極提供醫(yī)療救治和社會救助。人力資源社會保障、衛(wèi)生計生行政部門要積極做好戒毒康復人員參加職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農村合作醫(yī)療工作，民政部門對符合醫(yī)療救助條件的戒毒康復人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或者新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分應當給予相應的補貼，對家庭生活困難、符合條件的病殘吸毒人員要落實最低生活保障，給予醫(yī)療救助和臨時救助，幫助其解決基本生活困難。
（七）規(guī)范病殘吸毒人員死亡處理。各級公安、司法行政部門要加強對強制隔離戒毒場所的監(jiān)督管理，既最大限度預防和減少病殘戒毒人員發(fā)生所內死亡事件，又積極穩(wěn)妥做好戒毒人員死亡的善后處理事宜。對于戒毒人員在收治期間死亡的，公安、司法行政部門要按照《強制隔離戒毒人員死亡處理規(guī)定》，在第一時間按照有關規(guī)定進行調查，及時查明原因，做好輿論引導，防止媒體炒作。死亡人員戶籍所在地或者決定機關所在地政府部門應當與強制隔離戒毒場所共同做好死亡人員善后處理工作。死亡戒毒人員近親屬及相關人員實施抬尸上訪、無理糾纏、聚眾圍堵、沖擊戒毒治療場所或者其他國家機關等行為，侵害他人合法權益，影響戒毒治療場所和國家機關正常工作秩序，構成違反治安管理行為的，公安機關應當依據(jù)《中華人民共和國治安處罰法》進行處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。對死亡人員家庭生活困難、符合相關救助條件的，當?shù)孛裾块T按規(guī)定給予救助。對非因民警及工作人員失職瀆職、侵權類行為造成強制隔離戒毒人員死亡的，不予責任追究。
三、加強對病殘吸毒人員專門收治場所和區(qū)域的管理，完善各項管理制度
（八）健全收治場所功能。各級公安、司法行政部門要會同有關部門，按照公安部、司法部有關部署要求，結合收治病殘吸毒人員的實際需求，制定收治病殘吸毒人員的強制隔離戒毒場所或者區(qū)域的建設規(guī)劃，提出醫(yī)療設備配置、醫(yī)護人員配備、診療病房設置、衛(wèi)生防疫設施建設、安全監(jiān)控設施建設等具體標準，完善生活居住、診療病房、教育矯治、健身鍛煉、安全防范等功能，配齊治療、檢查、化驗、護理、消毒、污水處理等設備，配備安全門、安全窗、視頻監(jiān)控、毒品檢測儀等安全防范設施，為病殘吸毒人員戒毒康復和醫(yī)療救治創(chuàng)造良好環(huán)境。
（九）完善收治管理制度。強制隔離戒毒所應當建立入所體檢、臨床治療、常規(guī)醫(yī)療、應急處置、日常管理、職業(yè)防護等工作制度，規(guī)范入所出所、戒毒醫(yī)療、會見探訪、所外就醫(yī)等程序規(guī)定，確保病殘吸毒人員收治工作順利開展。當?shù)貢翰痪邆涫罩尾埼救藛T條件的，可以將其送至省級禁毒委員會確定的專門收治病殘吸毒人員的強制隔離戒毒所進行戒毒治療。對公安機關轉送的病殘戒毒人員，司法行政部門強制隔離戒毒所應當依法接收，對不能收治的，應當出具書面說明，公安機關可以據(jù)此報送省級禁毒委員會辦公室、司法廳（局）協(xié)調解決。
（十）加強業(yè)務技能培訓。各級公安、司法行政部門要會同衛(wèi)生計生行政、民政、人力資源社會保障等有關部門根據(jù)收治病殘吸毒人員的需要，組織公安機關執(zhí)法辦案單位的民警、強制隔離戒毒所的民警以及醫(yī)護人員，開展吸毒檢測、護理救治、應急處置、衛(wèi)生防疫、職業(yè)暴露防護、心理矯治等方面的培訓，最大限度減少送戒收治病殘吸毒人員帶來的各種風險。衛(wèi)生計生行政部門要組織疾病預防控制部門定期安排醫(yī)護人員到收治病殘吸毒人員的場所開展衛(wèi)生防疫培訓、指導、宣傳等工作，協(xié)助落實防疫措施，降低醫(yī)療風險，保障有關工作人員的安全。
四、切實加強對病殘吸毒人員收治工作的組織領導，不斷完善保障機制
（十一）深入調研論證。各級禁毒委員會要組織有關部門深入開展調查摸底工作，全面掌握病殘吸毒人員的底數(shù)、分布、病種和現(xiàn)實表現(xiàn)、社會危害，深入查找送戒收治病殘吸毒人員的制約因素和癥結所在，研究推進病殘吸毒人員收治工作的意見措施。在此基礎上，要按照因地制宜、布局合理的原則，對建立病殘吸毒人員收治場所、區(qū)域和醫(yī)療機構、病區(qū)、中心進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進實施。要借鑒各地收治病殘吸毒人員的成功經驗，探索行之有效辦法，完善建設管理模式，規(guī)范送戒途徑程序，切實解決好病殘吸毒人員送戒難、收治難問題。
（十二）完善保障機制。各級禁毒委員會要推動黨委、政府把解決病殘吸毒人員收治問題作為平安建設、法治建設、民生建設的重要內容，支持落實強制隔離戒毒所改造和醫(yī)療衛(wèi)生設施建設、醫(yī)療機構（病區(qū)、中心）建設以及政府購買醫(yī)療服務，滿足戒毒治療、醫(yī)療救治等實際需要。發(fā)展改革部門要將收治病殘吸毒人員的專門場所和區(qū)域建設納入強制隔離戒毒場所工作中統(tǒng)籌規(guī)劃建設。財政部門要將強制隔離戒毒人員戒毒治療、常見疾病簡易處置、生活費納入財政預算。病殘吸毒人員在強制隔離戒毒期間和所外就醫(yī)發(fā)生的其他醫(yī)療費用，符合基本醫(yī)療保障規(guī)定的，由其參加的醫(yī)療保障制度按規(guī)定支付，未參加醫(yī)療保險的病殘吸毒人員或者不符合規(guī)定的醫(yī)療費用，由本人及其家屬承擔。對強制隔離戒毒場所的實際困難，同級政府應當予以積極協(xié)調。
（十三）充實人力資源。公安、司法行政部門要通過內部調劑、交流輪換以及必要的社會招聘等形式，為收治病殘吸毒人員的專門場所、區(qū)域、醫(yī)療機構（病區(qū)、中心）增加、派駐相應的警務人員、保安人員和醫(yī)務人員。衛(wèi)生計生行政部門要采取院所合作、社會招聘、政府購買服務等方式，協(xié)調醫(yī)療機構，向收治病殘吸毒人員的專門場所、區(qū)域、醫(yī)療機構派駐相應的醫(yī)務人員，為收治病殘吸毒人員的強制隔離戒毒場所提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。人力資源社會保障部要會同有關部門研究完善相關政策，逐步提高從事病殘吸毒人員管理、教育、治療工作的民警、醫(yī)務人員等有關工作人員的工資待遇。
（十四）完善協(xié)作機制。各級公安、司法行政、衛(wèi)生計生行政、民政、人力資源社會保障等有關部門要認真履行職責，加強協(xié)作配合，形成齊抓共管、密切配合、協(xié)調有序、銜接緊密的工作機制。病殘吸毒人員入所時，收治場所應當與決定機關或者戒毒人員戶籍所在地有關部門落實治療費用來源，做好應急處置預案。各級禁毒委員會辦公室要做好組織、協(xié)調和服務工作，建立聯(lián)席會議制度，定期通報工作情況，研究解決困難問題，推動出臺政策措施，促進送戒收治工作規(guī)范化、機制化。各級禁毒委員會及有關部門領導同志要經常深入收治病殘吸毒人員場所、區(qū)域、醫(yī)療機構（病區(qū)、中心）以及基層辦案單位進行調研考察，及時了解、幫助解決工作中遇到的困難和問題，研究改進和完善病殘吸毒人員送戒收治工作，協(xié)調有關部門落實病殘吸毒人員戒治救助政策，推動病殘吸毒人員送戒收治工作健康、順利、持續(xù)發(fā)展。
國家禁毒委員會辦公室
公安部
衛(wèi)生計生委
發(fā)展改革委
民政部
司法部
財政部
人力資源社會保障部
2015年10月14日