鐵道部 鐵道部政治部關于
全路開展法制宣傳教育的第二個五年規劃
（１９９１年４月２８日 政宣（１９９１）３３號）
根據全國人民代表大會常務委員會《關于深入開展法制宣傳教育的決議》和中共中央、國務院批轉的《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第二個五年規劃》的要求，更加深入地在全路宣傳普及法律知識，增強鐵路職工的法制觀念和法律意識，自覺地依法辦事，保證國家法律法規的順利實施，結合鐵路的實際，制定本規劃。
一、指導思想和任務
全路開展法制宣傳教育第二個五年規劃的指導思想和任務是：按照全國人民代表大會常務委員會、中共中央、國務院對全國普法工作的統一要求，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，在全路開展以學習宣傳《中華人民共和國憲法》為核心的普法教育，以《鐵路法》為重點，有針對性地學習國家的基本法律，有計劃、有步驟、分層次地學習與鐵路業務有關的專業法律知識，進一步提高鐵路職工特別是干部的法律意識，為鐵路治理整頓、深化改革服務，為鐵路運輸生產服務。
二、普法對象和要達到的目標
這次普法對象為鐵路系統的全體干部、職工。重點是科級以上干部。
（一）各級領導干部，要通過學習基礎法學理論、憲法和有關的專業法律知識，提高依法管理、依法行政、依法決策、依法維護鐵路企業合法權益的自覺性和能力。
（二）職工要通過學習國家的基本法律知識與自身業務有關的專業法律知識，嚴格執行國家的法律和法規。提高依法辦事的自覺性，學會運用法律手段處理各項事務。
（三）通過普法教育，干部９０％以上，職工８０％以上要達到考試合格。
三、主要內容
全路普法的內容主要分為兩個方面，一是全路職工必須學習的國家基本法律知識，二是針對不同專業需要學習的專業法律知識。科級以上干部學習法學基礎理論。
（一）全路職工必須學習的基本法律有：《憲法》、《行政訴訟法》、《義務教育法》、《集會游行示威法》、《國旗法》、《企業法》；《經濟合同法》、《民法通則》以及國家有關廉政建設、糾正行業不正之風的法律和法規。
（二）全路各單位要有計劃、有步驟地組織職工學習《鐵路法》及其配套的法規、行政規章。
（三）根據本部門、本單位的特點，選學與專業關系密切的有關法律法規。如《土地管理法》、《食品衛生法》、《文物保護法》、《環境保護法》、《商標法》、《專利法》、《標準化法》、《總會計師條例》、《工業產品質量條例》、《價格管理條例》等。
四、步驟
按照中共中央、國務院對全國“二五”普法規劃的統一要求，鐵路普法工作分三個階段進行：
（一）準備階段
１９９１年為準備階段。這一階段要做好以下三個方面的準備工作：
１、全路各單位要結合本規劃和當地省級人民政府“二五”普法規劃，制訂本單位的普法實施計劃，于１９９１年７月底以前，報部和當地省級人民政府普法宣傳主管部門備案。
２、分層次培訓普法宣傳骨干。部體改法規司和政治部宣傳部，１９９０年１１月份舉辦的《鐵路法》學習宣傳骨干培訓班是進行“二五”專業普法宣傳骨干力量。各單位要組織好本單位的普法宣傳骨干的培訓工作。
３、組織編寫專業法教材、輔導資料及常用法律手冊。
（二）實施階段
各單位要按照實施計劃的安排，有計劃、有步驟、分期分批地組織實施，要把《鐵路法》的學習宣傳貫串始終。各單位根據各自的具體情況安排學習內容，認真組織干部職工學習國家的基本法律和專業法律知識，在１９９４年底前完成規定的學習任務。
（三）考核驗收階段
１９９５年為考核驗收階段，考核驗收要按照干部考核標準、職工考核標準和單位考核標準分別進行。
１、干部考核標準：
（１）對規定學習的法律知識比較熟悉，經考核合格；
（２）能夠運用所學的專業法律知識管理本職工作；
（３）科級上干部應掌握一定的馬克思主義法學基礎理論。
２、職工考核標準：
（１）對規定學習的法律知識基本了解，經考核合格；
（２）懂得如何正確行使自己的民主權利，自覺履行公民的義務；
（３）熟知與本職工作有關的專業法律知識以及應有的權利和應盡的義務。
３、單位考核標準：
（１）參加普法學習的人數達到全員的９０％以上，經考核合格的達到８０％以上；
（２）本單位的工作基本走向法治的軌道；
（３）職工違法行為明顯減少。
干部、職工的考核成績，作為任免、評定職稱、晉級、評先進的條件之一，單位的考核成績，作為評選先進集體的條件之一。
五、方法
（一）普法宣傳要堅持理論與實際相結合、學法與用法相結合、面授與自學相結合的原則，從實際出發，因地制宜，采取多種形式進行。
（二）培養典型，總結經驗，以點帶面。通過試點工作，培養普法典型，及時總結經驗在全路推廣。
（三）充分發揮報刊、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用，廣泛開展法制宣傳工作。
六、組織領導
（一）為保證本規劃的順利實施，各單位應明確一名領導同志負責普法工作，并明確辦事機構，切實抓好普法工作。
（二）鐵道部由體改法規司和政治部宣傳部共同負責對全路普法的指導與協調工作。體改法規司側重于法律專業性教材的編寫與有關學習資料的匯編；宣傳部側重于全路普法的宣傳教育工作。
（三）各單位要貫徹落實部的普法規劃和當地省級人民政府的普法規劃，結合實際情況，組織好本單位的普法工作。