農業部關于扶持建立農業科技示范場的指導意見
（農經發[2001]3號）
各省、自治區、直轄市農業(畜牧、水產、農機)廳(委、局)：
為貫徹落實《中共中央國務院關于做好2000年農業和農村工作的意見》(中發(2000)3號)中關于“有計劃、有重點地創辦一批農業科技示范場”的精神，從2001年起，中央扶持建設一批農業科技示范場，使之成為農業新技術試驗示范基地、優良種苗繁育基地、實用技術培訓基地，在結構調整中發揮帶動作用。
一、扶持建立農業科技示范場的重要意義
農業科技示范場，就是以基層農業技術推廣機構為依托，以種養業為基礎，以一定規模和相對穩定的土地為場所，以農業新技術試驗示范、優良種苗繁育、實用技術培訓為主要服務內容的農業科技示范基地。近年來一些基層農業技術推廣機構通過政府無償劃撥土地、“反租倒包”農民承包地、實行農民土地入股或農技人員技術承包等方式建立了多種類型、多種形式的農業科技示范場。新產品先到場里試驗，新技術先在場里示范，變行政指揮為技術、品種展示和市場信息引導。實踐證明，這是促進農業科技成果轉化的有效形式，它不僅推動了農業產業結構調整和農業產業化經營，提高了農民素質增加了農民收入，而且使農技推廣機構的公益性職能得到了有效發揮，探索了市場經濟體制下農業技術推廣的新路子。
當前，我國農業和農村經濟已進入新的發展階段，調整農業結構和增加農民收入已成為農業和農村經濟發展的主要目標。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》指出：“農業和農村經濟結構調整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產的廣度和深度進軍。”“大力推進以科技服務和信息服務為重點的農業社會化體系建設。支持農業科技創新和推廣，使先進適用技術進入更多農戶。”目前農業科技成果的轉化率低，其主要原因之一是基層農技推廣機構基礎設施落后，農業技術推廣沒有完全脫離計劃經濟的運作方式。隨著市場經濟體制的建立和全球經濟一體化趨勢的加快，市場機制對農業科學技術的應用和普及將發揮日益重要的作用。通過建立農業科技示范場，把農業科技成果和農業先進實用技術在增產增收方面的作用充分發揮出來，讓具有經營自主權的廣大農戶去觀察、比較、選擇，逐步變成農戶學科學、用科學的主動行為。這將對農業產業結構調整、優質高效農業發展和農民增產增收發揮重要作用。為此，中發(2000)3號文件指出：“從今年起，各級財政要撥出專項經費作為啟動資金，支持各地以現有鄉鎮技術推廣機構為基礎，有計劃、有重點地創辦一批農業科技示范場，使之成為農業新技術試驗示范基地、優良種苗繁育基地、實用技術培訓基地，在結構調整中發揮帶動作用。”建立農業科技示范場是新階段促進科技成果轉化的需要，是推動農業產業結構調整的需要，是推廣機構轉變推廣模式的需要，也是應對農產品國際競爭的需要。
二、扶持建立農業科技示范場應遵循的原則
扶持建立農業科技示范場應遵循的主要原則是：
(一)堅持穩定。扶持建立農業科技示范場要以基層農技推廣機構為依托，有利于農技推廣體系的穩定和發展，有利于推廣機構公益性職能的發揮，有利于其為農民提供穩定優質的服務。
(二)堅持改革創新。建立規范有效的運行機制，保障示范場的健康發展。一要創新投資機制，選擇開放、靈活的投資方式；二要創新運行方式，可采取承包、租賃、股份合作制等經營方式；三要創新管理機制，實行企業化的管理模式，將示范場的經營方式、管理體制、利益分配等方面納入市場機制的軌道。
(三)堅持因地制宜，正確定位。要根據當地實際情況，與主導產業相結合，確定示范場建設規模和引進示范的項目，不搞一刀切。要圍繞農業產業結構調整目標，將示范場建設納入當地產業發展規劃中，循序漸進，規模適當，不可一哄而起。示范場內引進的品種和技術，既要“新”又要成熟和實用；不能把示范場辦成一般意義上的農場，也不能辦成遠離農民的科研實驗基地。
(四)堅持社會效益和經濟效益相結合。農業科技示范場要承擔起應有的社會公益性任務，以社會效益為主，還要努力提高經濟效益，保持自身的滾動發展。
(五)堅持合作，搞好協調。建立示范場的過程是一個系統工程，需要各級領導的重視和政府的組織，農業、財政等部門要做好配合，農口內部有關部門要協調一致。
三、扶持建立農業科技示范場的目標和任務
(一)主要目標
從2001年起，在“十五”時期內，通過各級財政專項資金的扶持，使全國每個農業縣(市、區)都能建成幾個符合標準規范的農業科技示范場；在全國不同區域由中央扶持建立一批不同類型的農業科技示范場。通過各級政府的共同努力，把農業科技示范場辦成農業新技術試驗示范基地，優良種苗繁育基地，實用技術培訓基地，在新階段農業發展戰略性結構調整中發揮帶動作用。
(二)基本任務
建立農業科技示范場，要通過引進和采用新品種、新技術、新的耕作和管理方法，引導產業結構調整，提高種養業生產能力和效益，成為結構調整和現代農業技術推廣示范的窗口；通過接受農民咨詢、印發信息資料等形式向農民提供農業科技信息，并通過辦培訓班、現場示范等形式，把示范場辦成推廣農村實用技術的“田間學校”；通過提供優良良種、種苗，成為優良良種、種苗的繁育基地；通過探索和尋找現階段農技推廣與農民家庭經營相結合的有效方式，為基層推廣機構運行機制創新和改革提供舞臺。隨著科技示范場不斷發展和完善，一些科技示范場還應在農業產業化中起到組織帶頭作用，切實為農民進入市場架起橋梁，要將經濟實力強的科技示范場，辦成科技創新的主體，切實帶動當地進行產業結構調整，推動農村經濟的穩定快速發展。
(三)實施要求
突出重點，選準依托對象。示范場項目的建設要突出區域經濟特點和當地主導產業優勢。要結合基層農技推廣機構改革，根據基層農技推廣機構技術力量狀況確定農業科技示范場的依托對象。主要應在種養業推廣機構中選擇建立農業科技示范場的依托單位，其他推廣機構廣泛參與。凡適宜創辦綜合性示范場的，就鼓勵辦成農林牧漁生產的綜合示范場。有條件的地區，也可以結合當地的鄉鎮區域調整，打破鄉鎮界限建立綜合農業科技示范場。總之，要做到布局合理，分類科學，組織有序，形式靈活。
創新運行機制。農業科技示范場從建立開始，就要按照市場經濟的要求，實行現代企業化管理方式，建立充滿活力的運行機制。在投資主體上，要提倡多元性，尤其鼓勵農民以土地或資金入股的方式參與農業科技示范場的建設。在經營機制上，可采取承包經營、租賃經營、股份合作制等形式。要強化農業科技示范場內部管理，制定規范的財務制度、成本核算制度和分配制度，營造競爭氛圍，增強服務功能，提高創新能力和服務質量，從而保持農業科技示范場具有較強的生命力。
多渠道籌措資金。科技示范場要廣泛吸收集體、個人等多方投入，發揮各方面投入的積極性。資金投入要體現整體效益，應將農業科技示范場作為一個系統工程考慮。資金投入前要對項目進行充分的論證，做到技術和經濟上可行，既能充分發揮公益性作用，產生較大的社會效益，又能保持良好的經營狀況，逐步提高自身的經濟效益。
四、努力做好扶持建立農業科技示范場工作
(一)加強領導，統籌規劃。各地要充分認識建立農業科技示范場的重要意義，將扶持建立農業科技示范場建設工作納入當地“十五”總體發展規劃，制定切實可行的實施計劃。要把實施情況列入政府和有關部門的任期目標和崗位責任制的考評內容，實行“有目標、有計劃、有措施、有考評、有獎懲”的目標管理機制。尤其要幫助基層農技推廣機構解決建設示范場的土地問題，保障示范場周圍環境的安全。
(二)加強協調，搞好配合。有關部門的支持與配合是辦好科技示范場的重要條件。各承擔任務地方的有關部門要加強協作，搞好配合，做到既有分工，又有合作，共同抓好創辦示范場的工作。
(三)政策引導，措施配套。要按照國辦發[1999]79號文件的要求，對推廣機構建立農業科技示范場，“在財政、計劃、信貸、場地、工商管理等方面，給予支持和優惠。”為科技示范場的發展創造良好的環境。要制定優惠政策，鼓勵農業科技人員到生產一線，對于到生產一線領辦科技示范場的科技人員，根據國家有關文件精神，要保留工資待遇或向上浮動一級工資。對作出突出貢獻，取得重大經濟或社會效益的技術人員要給予獎勵，并保護其合法收入。
(四)正確指導，搞好監測。農業行政主管部門要選擇懂技術、善經營、會管理、能奉獻的推廣人員做為示范場的經營者；要正確處理與示范場的關系，主管部門要確定示范場的經營方向、經營規范和考核指標，不能干預、干涉示范場的經營活動。要做好農業科技示范場運行狀況的監測工作，要有快速完整準確的監測網絡，及時反饋科技示范場運行動態，總結經驗，分析問題，指導其健康發展。
二00一年四月九日