中央社會治安綜合治理委員會關于加強社會治安綜合治理基層基礎工作的意見

（一九九六年十一月七日）

為了貫徹《中共中央、國務院關于加強社會治安綜合治理的決定》和《全國人民代表大會常務委員會關于加強社會治安綜合治理的決定》（以下簡稱“兩個決定”），把社會治安綜合治理的各項措施落實到城鄉(xiāng)基層單位，實現(xiàn)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和２０１０年遠景目標綱要》提出的維護社會長期穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)的任務，現(xiàn)就進一步加強社會治安綜合治理基層基礎工作提出如下意見。

一、加強社會治安綜合治理基層基礎工作的指導思想和主要任務

（１）１９９１年以來，社會治安綜合治理工作在全國普遍推開，取得了很大成績，對維護社會治安和社會穩(wěn)定起到了十分重要的作用。各地和有關部門在加強社會治安綜合治理基層組織建設和基礎工作方面做了許多工作，總結出一些行之有效的經(jīng)驗。但是就全局而言，目前社會治安綜合治理的基層基礎建設仍然比較薄弱，突出的問題是：有的地方和部門的領導同志對基層組織建設不夠重視，基層組織不健全，工作無人抓；有的基層組織工作開展不力，有的部門參與意識不強，齊抓共管的局面尚未形成；有的地方動員和組織社會力量不夠，廣大群眾參與社會治安綜合治理的積極性沒有充分調動起來；一些工作措施的落實還缺乏組織、機制、物質等方面的有效保障。

（２）加強社會治安綜合治理基層基礎建設，有利于促進黨的建設和國家政權建設，有利于加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，維護社會的長治久安。基層組織建設好了，基礎工作做扎實了，社會治安綜合治理的各項措施才能落實到城鄉(xiāng)基層單位，為改革開放和經(jīng)濟建設創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級黨委、政府和有關部門都高度重視社會治安綜合治理基層基礎建設，采取切實有效的措施，進一步做好這項工作。

（３）加強社會治安綜合治理基層基礎工作的指導思想是：以鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指針，全面貫徹落實“兩個決定”；以實行社會治安綜合治理領導責任制為龍頭，堅持“打防并舉，標本兼治，重在治本”，堅持“誰主管誰負責”，堅持專門機關與群眾路線相結合；堅持人力、物力、財力向基層傾斜，在基層建立起維護社會治安的工作機制，真正做到層層有人領導，層層有人辦事，層層真抓實干。

（４）加強社會治安綜合治理基層基礎工作的主要任務是：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村（局）委會、機關、團體、企事業(yè)單位社會治安綜合治理的領導和工作力量，動員和組織社會各方面和人民群眾參與社會治安綜合治理，嚴密治安管理和防范措施，深入開展法制宣傳教育，推進依法治理和民主管理，全面提高基層預防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊犯罪的能力，把影響社會治安的因素最大限度地化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

二、建立健全社會治安綜合治理的基層組織

（５）配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專抓社會治安綜合治理工作的副職，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可配專抓社會治安綜合治理的黨委副書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社會治安綜合治理領導機構應由黨政主要領導同志負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦要加強自身建設，明確職責任務，把工作的基點放在組織有關部門齊抓共管、動員廣大群眾積極參與上，不要行使有關職能部門的執(zhí)法權力（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦的職責任務附后）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道公安派出所、人民法庭等政法基層組織要按照有關規(guī)定盡快建立、健全。人員編制除上級機關下?lián)芡饪捎傻胤礁鶕?jù)基層實施需要調劑解決。要保證政法基層組織的工作經(jīng)費，配備必要的裝備，提供一定的辦公條件。

（６）大力加強對基層黨支部為核心的配套組織建設。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委、政府對治安問題比較多的村（居）委會要加強領導，對軟弱渙散、不起作用的領導班子要及時進行整頓，選配好黨支部一班人，特別是要選好支部書記。基層黨支部要有人分管社會治安綜合治理工作，及時研究解決本地社會治安中的突出問題；要教育、組織黨員積極參與社會治安綜合治理工作并發(fā)揮模范帶頭作用。村（居）委會要把社會治安綜合治理作為重要工作來抓。要加強治保會、調解會的建設，按照中央有關部門的規(guī)定，做到組織、人員、工作、報酬四落實。村（居）委會要把社會治安防范組織、法制教育隊伍，開辟常年的法制教育陣地。共青團、婦聯(lián)、民后組織要在社會治安綜合治理中發(fā)揮更大的作用。

（７）群防群治隊伍是維護社會治安必不可少的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有條件的村（居）委會、企事業(yè)單位要因地制宜建立治安巡邏、看樓護院組織，并嚴格管理，加強教育，不斷提高人員素質。公安部門要加強對群防群治隊伍的業(yè)務指導。集中執(zhí)勤的群防群治隊伍可參照民兵體制進行管理。要保障群防群治工作必需的經(jīng)費，地方財政要給予一定的補貼，自籌經(jīng)費的要堅持自愿、受益、適度、資金定向使用的原則，盡可能減輕群眾的負擔。對在群防群治工作中負傷、犧牲的人員，應給予相應的政治榮譽和一定的經(jīng)濟補償。

三、進一步加強社會治安綜合治理的基礎工作

（８）嚴格執(zhí)行社會治安綜合治理領導責任制。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要制定社會治安綜合治理領導責任制的具體實施辦法，明確責任，落實到人，加強監(jiān)督檢查。社會治安綜合治理機構和紀檢、組織、人事、監(jiān)察部門要建立健全相應的工作協(xié)調制度，及時通報情況，加強日常考核，共同檢查落實，基層單位要進一步完善目標管理責任制，嚴格考評，兌現(xiàn)獎懲。

（９）認真貫徹依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪活動的方針，針對當?shù)赝怀龅闹伟矄栴}，適時組織專項斗爭；對治安混亂的地方，要組織力量進行重點治理，動員和組織群眾與違法犯罪行為堅決的斗爭，盡快扭轉治安混亂的局面。

（10）大力開展各種形式的軍警民治安聯(lián)防工作，完善區(qū)域防范機制。要強化以公安干警為骨干，以治安室、治安崗亭為依托，以專職、義務巡邏隊為主體的多層次治安聯(lián)防網(wǎng)絡，加強動態(tài)管理，嚴格社會面的控制。人民解放軍、武警部隊在開展軍民共建活動中，要配合當?shù)卣e極參與駐地的社會治安綜合治理工作。

（11）強化重點行業(yè)、重點部位的治安管理和防范工作。要明確責任，理順關系，特別要在落實經(jīng)常性管理上狠下功夫。要堅持人防、物防、技防相結合，增加投入，重視發(fā)揮科學技術在治安防范工作中的作用。

繼續(xù)開展鐵路護路聯(lián)防工作，加強護路隊伍的管理、教育，全面推行鐵路治安承包責任制，對治安混亂的區(qū)段進行重點治理。在公路、航道和通訊線路沿線逐步建立防護體系，有效地預防和打擊破壞交通、軍事設施、盜割通訊線路等犯罪活動。

（12）強化居民住宅小區(qū)的治安防范工作。住宅小區(qū)要逐步實行封閉式管理，新建小區(qū)必須建設相應的治安防范設施。保險公司開辦家庭財產(chǎn)保險業(yè)務，要積極支持居民住宅小區(qū)的治安防范工作。各種物業(yè)管理公司要把安全防范納入工作范圍，有效防范入室盜竊、偷盜自行車等多發(fā)性案件的發(fā)生。

（13）強化人口管理，特別是加強重點人口和流動人口的管理。人口流入地要加強對暫住人口和出租房屋的管理，做好對無合法證件、無正當職業(yè)、無固定住所的人員的收容、審查和遣送工作。對身份不明、行跡可疑的人員，要及時向流出地發(fā)函調查，對受到依法處理的外來人員的情況要向流出地的公安機關通報。人口流出地的公安機關要掌握重點人口的去向，及時將有關情況向流入地公安機關通報，反饋函調材料，并積極配合民政部門做好遣返人員的安置工作。要加強對流動黨員和流動團員的管理。

（14）大力開展人民調解和法律服務工作。建立、完善村級民事和經(jīng)濟糾紛調解網(wǎng)絡，特別是要加強相鄰地區(qū)、流動人口聚居區(qū)調解組織的建設。要加強對人民調解組織的業(yè)務指導。基層法律服務機構要當好基層人民政府、群眾自治組織和企事業(yè)單位的法律顧問，運用調解、代理等手段，明確權利義務關系，依法化解社會矛盾。

（15）深入開展普法教育，要運用群眾喜聞樂見的形式，加大法制宣傳教育的力度。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化館、站和村（居）委會文化活動室的作用。強化圖書、報刊、音像、電子出版物市場的管理。要大力加強對青少年的法制、道德教育，做好對在校生特別是流失生的教育工作，發(fā)動有關單位密切配合，把學校、家庭、社會教育緊密結合起來。要通過法制教育中心等形式強化對輕微違法人員的法制教育。

（16）做好社會治安綜合治理的宣傳工作。大力宣傳社會治安綜合治理的方針、措施和工作成效，動員廣大群眾積極參與綜合治理工作。宣傳、推廣基層單位的先進經(jīng)驗，促進綜合治理工作的深入開展。宣傳、表彰見義勇為的英雄模范人物，弘揚正氣，努力形成維護治安人人有責的社會輿論環(huán)境。

（17）做好刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作，減少重新犯罪。加強就業(yè)指導和培訓，拓寬就業(yè)渠道，盡可能創(chuàng)辦一些過渡性的安置基地，提高安置率。健全基層幫教組織，動員社會各界人士關心、支持和參與安置、幫教工作，調動刑滿釋放、解除勞教人員的內在積極因素，減少外界對他們的消極影響，鞏固改造成果。

（18）積極推進基層依法治理的活動，把社會治安綜合治理工作的要求，體現(xiàn)在村規(guī)民約、居民守則等基層群眾自律性的章程之中，形成自我教育、自我約束、自我管理的機制，廣泛開展創(chuàng)建、自我約束、自我管理的機制，廣泛開展創(chuàng)建“治安先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“治安先進單位”、“安全文明小區(qū)”等活動。各種形式的創(chuàng)建、達標活動要因地制宜，制定的標準要切合實際，內容要科學、合理，考核辦法要簡便、務實，使社會治安綜合治理的措施進村、入戶、到人。

四、加強領導、狠抓落實

（19）各級黨政領導要充分認識加強社會治安綜合治理基層基礎工作的重要意義，把這項工作列入重要議事日程，切實解決工作中的困難和問題。縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道兩級黨委、政府（辦事處）對加強社會治安綜合治理基層基礎建設負有重要的責任，尤其應當下大力氣把這項工作抓好。要把社會治安綜合治理基層基礎建設的成效列為各級黨政領導的工作實績進行考核。

（20）加強對社會治安綜合治理工作干部的培訓，提高他們的政治素質、政策水平和工作能力。今后五年內，要將各級社會治安綜合治理工作干部特別是基層干部普遍輪訓一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專抓社會治安綜合治理工作的領導干部和專職人員，由地（市）、縣負責培訓。治保會、調解會以及各種群防群治隊伍業(yè)務骨干的培訓，由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級主管部門負責。

（21）加強督促檢查。各地在社會治安綜合治理工作檢查中，要把基層基礎建設作為重要內容，注意發(fā)現(xiàn)、總結和推廣先進經(jīng)驗。各級社會治安綜合治理委員會要按照“屬地管理”的原則，對轄區(qū)內各部門、各單位的社會治安綜合治理工作進行指導協(xié)調、督促檢查，并給予表彰或批評。要在加強考核的基礎上，按照《中央社會治安綜合治理委員會關于實行社會治安綜合治理一票否決權制的規(guī)定》，正確行使一票否決權。

（22）各地、各部門要按照上述要求，結合實際情況，提出本地區(qū)、本部門加強社會治安綜合治理基層基礎工作的具體意見和措施，并認真組織實施。

附：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會治安綜合治理委員會辦公室的職責任務

１、貫徹中央和上級社會治安綜合治理委員會的工作指示，研究、擬定本轄區(qū)的工人計劃、階段性工作方案和措施，提交社會治安綜合治理委員會討論決定，并負責組織實施。

２、掌握、分析轄區(qū)內的治安形勢和工作動態(tài)，及時向上反饋信息，重大問題提請黨委、政府（辦事處）及社會治安綜合治理委員會研究解決。

３、組織、協(xié)調各有關部門共同解決轄區(qū)內突出的治安問題。

４、指導、檢查、督促基層黨支部、村（居）委會和轄區(qū)內的企事業(yè)單位開展社會治安綜合治理工作，對存在問題的單位提出整改意見，并視情況提出行使一票否決權的建議。

５、協(xié)助有關部門，指導治保會、調解會和各種形式的群防群治隊伍的工作。

６、開展調查研究，總結推廣先進經(jīng)驗。

７、組織開展社會治安綜合治理的創(chuàng)建，達標活動。

８、辦理上級交辦的有關社會治安綜合治理工作的其它事項。

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