重慶市生態(tài)環(huán)境建設規(guī)定
（渝府發(fā)[1999]44號 1999年6月21日）
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。保護和建設好生態(tài)環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是我國現(xiàn)代化建設中必須始終堅持的一項基本方針。發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，從現(xiàn)在起用大約50年左右的時間，大力開展植樹種草，治理水土流失，建設生態(tài)農業(yè)，經(jīng)過一代又一代人長期地、持續(xù)地奮斗、建設祖國秀美山川，是把我國現(xiàn)代化事業(yè)全面推向21世紀的重大戰(zhàn)略部署。全面實施這項跨世紀的宏偉工程，既是中華民族發(fā)展史上的偉大壯舉，也是我國履行有關國際公約的實際行動和對世界文明作出的重要貢獻。為此，黨中央、國務院決定從1998年開始正式實施具有長期指導作用的全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要求各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，調動億萬群眾的積極性，組織全社會的力量，投入生態(tài)環(huán)境建設。
重慶地處長江上游、三峽工程庫區(qū)，是國家確定的全國生態(tài)環(huán)境建設的重點地區(qū)之一，在邁向21世紀的歷史進程中，搞好封山植樹、退耕還林、水土保持，加快生態(tài)環(huán)境建設，不僅對促進全市經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略目標，而且對改善長江上游特別是三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少進入長江的泥沙量，確保三峽工程的長期安全運行，根治長江水患，都有著十分重大的戰(zhàn)略意義。江澤民總書記在參加第九屆全國人大一次會議重慶代表團全體會議時著重指出：“重慶要加強生態(tài)環(huán)境建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。
市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境建設工作。成立了全市生態(tài)環(huán)境建設領導小組，并在計劃部門設立辦公室。市委常委會議專題研究生態(tài)環(huán)境建設問題，對全市生態(tài)環(huán)境建設作出了總體部署，要求各級政府切實將生態(tài)環(huán)境建設提上重要日程，并認真組織實施。
本規(guī)劃根據(jù)國務院《關于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的通知》(國發(fā)[1998]36號)的要求，從生態(tài)環(huán)境保護和建設的實際出發(fā)，僅對全市陸地生態(tài)環(huán)境建設的重要方面進行規(guī)劃，主要包括天然林等自然資源保護，植樹種草，水土保持，生態(tài)農業(yè)建設等。
規(guī)劃總體時段為1998年～2050年，其中近期時段為1998年～2010年，中期時段為2011年～2030年，遠期時段為2031年～2050年。規(guī)劃統(tǒng)一采用詳查數(shù)據(jù)。
一、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和存在的主要問題
(一)自然地理特征
重慶位于北緯28度10分～32度13分，東經(jīng)105度11分～110度11分之間，地處較為發(fā)達的東部地區(qū)和資源豐富的西部地區(qū)的結合部，東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川，北連陜西，是長江上游最大的經(jīng)濟中心，西南工商業(yè)重鎮(zhèn)和水陸交通樞紐。長江和嘉陵江在重慶主城區(qū)匯合，城市依山臨水、錯落有致，是我國著名的“山城”和“江城”。
重慶是我國人口最多、面積最大、農村人口為主體、有著連片貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的直轄市，全市轄40個區(qū)縣(自治縣、市)，幅員面積8.24萬平方公里，南北長450公里，東西寬470公里。1997年末總人口3042.92萬人，其中農業(yè)人口2452.70萬人。全市有5個少數(shù)民族自治縣，少數(shù)民族人口達178.0萬人、占5.8％；有12個國定貧困縣，9個省定貧困縣，貧困人口366.6萬人，占12.0％。三峽工程庫區(qū)85％左右的移民在重慶轄區(qū)內，涉及重慶16個區(qū)縣(自治縣、市)，最終動遷人口達103.4萬人。
重慶處于四川盆地東南邊緣，全市地貌以山地、丘陵為主，占幅員面積的90％以上。氣候屬亞熱帶濕潤季風氣候，全年平均日氣溫13.8℃～18.8℃，年均降雨量1000毫米～1400毫米，無霜期210天～349天，降水充沛，雨熱同季。生物資源種類繁多，主要自然植被類型為亞熱帶常綠闊葉林，多為天然次生林和人工針葉林。水資源豐富，境內各類水資源合計4648.0億立方米，其中入境地表徑流總量4004.9億立方米，當?shù)氐乇韽搅骺偭?11.4億立方米，地下水資源量131.7億立方米。區(qū)域內有集雨面積大于50平方公里的河流有443條，其中集雨面積100平方公里以上的河流228條。長江干流在境內長708.8公里，占長江總長的11.2％。嘉陵江、烏江、涪江、寨河、大寧河等支流與長江匯合，形成重慶境內的長江水系。
(二)經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況
改革開放以來，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。“八五”期間，全市國內生產總值年均增長13.6％。“九五”前兩年國民經(jīng)濟仍保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。1997年，全市實現(xiàn)國內生產總值1375億元，第一、二、三產業(yè)比重為22.4：42.3：35.3。人均國內生產總值達4535元。全市完成固定資產投資390億元。地方財政預算內收入73.95億元。
重慶擁有直轄市的行政地位，省的經(jīng)濟格局，大城市、大農村并存的市情特征十分突出。農村面積占幅員面積的97.1％，農業(yè)人口占總人口的80.6％，農業(yè)人口占總人口的比例比全國高出近10個百分點。農業(yè)增加值占全市國內生產總值的22.4％，農業(yè)稅收入占地方預算內財政收入的15％左右，1997年，全市農業(yè)增加值達到308億元，糧食總產量達到1185萬噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值達到517億元(按新口徑計算)。農民人均純收入1643元。主要農產品產量指標居全國13位～22位。農業(yè)在全市國民經(jīng)濟中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。
(三)生態(tài)環(huán)境建設概況
近10多年，是建國以來全市生態(tài)環(huán)境建設力度較大，發(fā)展較快，治理保護取得了較大成就的時期，并積累了大量寶貴的經(jīng)驗，治理保護區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益初步顯示出來。
――大搞植樹造林和退耕還林，綠色防護體系初步形成。一是1981年到1997年在35個區(qū)縣(自治縣、市)實施了兩期速豐林工程，累計共造速豐林190萬畝，保存率達74.6％。二是從1989年開始，啟動了長江中上游防護林體系建設工程(簡稱“長防林”工程)。目前已有38個區(qū)縣(自治縣、市)實施了此項工程(其中庫區(qū)縣15個)，到1997年底，累計完成營造林1140萬畝。三是發(fā)動群眾大搞四旁植樹，連續(xù)9年四旁植樹達9.2億株。四是實行封山育林。1980年以來全市實際封育852萬畝。五是從八十年代初開始，對25度以上的坡耕地逐年進行退耕還林，10多年來退耕還林近100萬畝。與八十年代初相比，全市森林面積、活立木蓄積量分別增長了15.6％、12.9％；森林覆蓋率由10.30％上升到20.98％，提高了10.68個百分點。隨著新造林的逐步郁閉成林，森林覆蓋率逐年擴大，一些原來水土流失嚴重的山地，已初步形成了山頂綠樹戴帽，山中果樹纏腰，溪河竹林護岸的防護體系。
――狠抓“長治”工程，水土流失治理初見成效。從1989年起，持續(xù)實施了長江上游水土流失重點防治工程(簡稱“長治”工程)，全市30個區(qū)縣(自治縣、市)納入了治理區(qū)。9年來，全市治理小流域187條，開展治理水土流失面積11478平方公里，已基本控制水土流失面積5500平方公里。年減少水土流失量1200萬噸；1996年與1986年相比：水土流失面積占幅員面積的比例減少了6．68個百分點，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境有較大改善。
――開展農業(yè)綜合開發(fā)和生態(tài)農業(yè)建設，生態(tài)環(huán)境效益逐步顯現(xiàn)。近10年來，全市陸續(xù)實施了農業(yè)綜合開發(fā)工程、以工代賑、糧食自給工程、商品糧食基地建設等項目。改造冬水田358.6萬畝，改造坡耕地200萬畝，改良草地45.5萬畝，建成了一批名、特、優(yōu)、新、稀多經(jīng)商品基地和龍頭項目。開展了5個縣生態(tài)農業(yè)縣(區(qū))試點。在生態(tài)農業(yè)建設中，實施了稻田、旱地、林地、水面、庭園等五大生態(tài)工程，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。全市已累計建成沼氣池37.1萬口，年產沼氣1.1億立方米，改節(jié)能灶348.7萬戶，農村能源建設覆蓋面積達到26.2％。全市采取人工種草、飛播、封育等方式建設草地80.9萬畝。
――制定有關法律法規(guī)，治山治水逐步走上法制軌道。在水資源和水利水保管理方面，出臺了《重慶市實施水土保持法>辦法》、《重慶市水資源管理條例》、《重慶市河道管理條例》；在保護林業(yè)資源和林業(yè)建設方面，出臺了《重慶市林業(yè)行政處罰條例》、《重慶市綠化條例》、《重慶市義務植樹條例》、《重慶市林地保護管理條例》、《重慶市實施中華人民共和國野生動物保護法辦法》、《重慶市長江防護林體系建設條例》等地方性法規(guī)；在保障和促進生態(tài)農業(yè)建設方面，制訂了《重慶市土壤監(jiān)測規(guī)程》、《重慶市生態(tài)農業(yè)建設坡改梯技術規(guī)程》等政策法規(guī)，促進了我市生態(tài)環(huán)境建設和保護逐步走向規(guī)范化、法制化的道路。
(四)生態(tài)環(huán)境的主要問題
由于歷史、人口、發(fā)展方式等多種因素的影響，全市生態(tài)環(huán)境治理進展緩慢，生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，形勢還相當嚴峻，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有遏制住。主要表現(xiàn)在：
――森林覆蓋率低，綠化難度大。全市有林業(yè)用地4511.4萬畝(國有林地553.5萬畝)，占幅員面積的36.5％，其中有林地面積2592.0萬畝。活立木蓄積量7183萬立方米，森林覆蓋率20.98％。與中共中央、國務院《關于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》(中發(fā)[1998]15號)文件要求三峽庫區(qū)及嘉陵江流域森林覆蓋率達到45％以上相比，差24個百分點。同時由于全市山地和丘陵面積大，且地質地貌復雜，山高、坡陡、土薄，石灰?guī)r層廣布，“石化”山區(qū)面積逐步擴大，局部地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，增大了綠化難度。
――水土流失嚴重，入江泥沙量大。全市水土流失面積4.35萬平方公里，占幅員面積的52.8％，比全國高14.8個百分點。平均侵蝕模數(shù)4555噸/平方公里?年，年土壤侵蝕量1.98億噸，入江泥沙量1億噸，加上開發(fā)建設和山地災害所產生的入江泥沙量0.4億噸，全市每年進入江河的泥沙量總計達1.4億噸，占長江上游入江泥沙總量的26％。中度和強度水土流失面積占水土流失總面積的70％，主要分布在丘陵和山區(qū)的坡耕地。據(jù)測算，每年坡耕地產生的土壤侵蝕量高達1.2億噸，占年土壤侵蝕總量的60.6％。
――坡耕地面積大，工程措施改造任務重。全市現(xiàn)有坡耕地2111.5萬畝(統(tǒng)計數(shù)為1174.5萬畝)，占耕地面積的55.1％(統(tǒng)計數(shù)占48.5％)，其中25度以上的坡耕地543萬畝(統(tǒng)計數(shù)為374萬畝)，11度～25度的坡耕地1104.5萬畝(統(tǒng)計數(shù)為563.5萬畝)，6度～10度的坡耕地287.0萬畝(統(tǒng)計數(shù)為146.5萬畝)，需要進行工程措施改造的坡耕地1391.5萬畝(統(tǒng)計數(shù)為710.0萬畝)，占坡耕地面積的65.9％(統(tǒng)計數(shù)占60.5％)。其中坡度較大的15度～25度的坡耕地占坡耕地面積的40％，進行工程改造單位造價高。
――自然災害頻繁，生態(tài)環(huán)境破壞較大。自然災害主要有干旱、暴雨、洪澇、冰雹、低溫陰雨和地質災害，尤其是干旱、洪澇和地質災害，影響最大，損失最重。伏旱發(fā)生率達80％～90％，一般持續(xù)30天～50天，最高80天以上；暴雨型洪澇災害來勢猛、沖刷大，對農田、水利、交通、通信等基礎設施的損毀十分嚴重；大型、特大型滑坡、泥石流、巖崩等地質災害時有發(fā)生，突發(fā)性、破壞性極強，是全國地質災害最嚴重的地區(qū)之一。據(jù)勘查，三峽庫區(qū)各類崩滑體1190處，崩塌滑坡總面積達28.45億立方米，僅1998年全市就發(fā)生危害大的地質災害1098處。干旱、洪澇、風雹和崩塌危滑等災害數(shù)災并發(fā)，不僅給國民經(jīng)濟和人民生命財產造成巨大損失，而且導致大量泥沙入庫入江，危害極大。
――耕地資源不足，人地矛盾突出。全市人均耕地1.26畝(統(tǒng)計數(shù)為0.80畝)，農村人均耕地1.56畝(統(tǒng)計數(shù)為1.0畝)，比全國農村人均耕地少0.55畝左右。可開墾為耕地的后備資源嚴重不足，隨著人口自然增長和各種開發(fā)建設活動的增加，特別是三峽工程淹沒耕地和城鎮(zhèn)、企業(yè)搬遷占用耕地，人地矛盾將更加尖銳，全市土地墾殖指數(shù)31％左右，農業(yè)復種指數(shù)高達222％，土地開發(fā)程度較高，也增大了生態(tài)環(huán)境保護治理的難度。
――移民安置量大，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨。重慶移民安置量占三峽工程移民安置總量的85％左右。靜態(tài)移民72萬人，最終動態(tài)移民103.4萬人；淹沒土地55萬畝，其中淹沒耕地22.97萬畝，園地7.44萬畝，林地3.69萬畝，河灘地5.74萬畝。規(guī)劃農業(yè)安置移民35.34萬人。三峽庫區(qū)農村移民就近后靠和外遷安置也將進一步加大土地開發(fā)墾殖的力度，增大庫區(qū)水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護的難度。
――過去投資力度低，生態(tài)環(huán)境建設進展緩慢。近10多年來，國家安排的水土保持、林業(yè)建設、農業(yè)綜合開發(fā)項目投資力度小，標準低，與實際需求相差太大，既影響建設規(guī)模，又影響工程質量，全市生態(tài)環(huán)境建設進展緩慢。
二、生態(tài)環(huán)境建設的指導思想和戰(zhàn)略目標
(一)歷史機遇與有利條件
我市生態(tài)環(huán)境建設機遇與挑戰(zhàn)并存，有利條件大于不利因素。一方面，地質地貌復雜，自然生態(tài)條件較差，環(huán)境問題日益嚴重，并且隨著人口增長，移民安置和城市化工業(yè)化進程加快，生態(tài)環(huán)境還將面臨更大的壓力。另一方面，經(jīng)過改革開放以來堅持不懈的奮斗，在治山治水、整治國土方面積累了不少有益的經(jīng)驗，已經(jīng)建成的重大工程正在發(fā)揮效益。在經(jīng)濟快速發(fā)展、人口不斷增長的情況下；避免了環(huán)境質量的急劇惡化，扭轉了長期以來森林覆蓋率和蓄積量持續(xù)下降的局面，農業(yè)生態(tài)環(huán)境有了一定改善。全市生態(tài)環(huán)境建設雖然任務重，困難大，但是形勢已經(jīng)發(fā)生重大變化，處于跨世紀發(fā)展進程中千載難逢的大好時機，無論是外部環(huán)境，還是內部條件，都非常有利于生態(tài)環(huán)境建設。
――黨和國家高度重視生態(tài)環(huán)境建設工作，重慶生態(tài)環(huán)境建設面臨較好的宏觀環(huán)境。國家確立了環(huán)境保護基本國策，堅定不移地選擇了走可持續(xù)發(fā)展的道路。黨的十五屆三中全會《決定》把改善生態(tài)環(huán)境作為關系到中華民族生存發(fā)展的長遠大計和防御旱澇等自然災害的根本措施，進行了戰(zhàn)略部署，要求大規(guī)模地開展生態(tài)環(huán)境建設。《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》已經(jīng)國務院批準實施，1998年已啟動建設了一批重點工程。生態(tài)環(huán)境建設已納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并列入國家預算和基建投資計劃，中央要求寧可其他方面緊一點，也要把這項工作安排好。在跨世紀發(fā)展中，國家將進一步加大生態(tài)環(huán)境建設的力度，這也為重慶生態(tài)環(huán)境建設創(chuàng)造了很好的宏觀環(huán)境。
――重慶地處長江上游、三峽工程庫區(qū)，屬于國家確定的全國生態(tài)環(huán)境建設的重點地區(qū)。長江、黃河上中游地區(qū)是全國生態(tài)環(huán)境建設的重點地區(qū)。重慶既是全國生態(tài)環(huán)境重點治理的地區(qū)，又是全國貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，在跨世紀發(fā)展中，必將成為國家生態(tài)環(huán)境建設、農業(yè)綜合開發(fā)、對口支援、扶貧攻堅的重點。重慶直轄后，中央各部門的支持力度加大，一些重點工程和重大項目的布局展開，國家投資的政策引導作用，將有力地推進全市生態(tài)環(huán)境建設。
――市委、市政府把保護和建設好全市生態(tài)環(huán)境作為關系重慶發(fā)展全局的“四件大事”之一，提上重要日程。市委、市政府將“防治環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡”，作為未來15年重慶市經(jīng)濟和社會發(fā)展要集中力量解決好關系全局的“四件大事”之一，寫進跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略和“九五”規(guī)劃中。市委一屆四次全委(擴大)會議提出了“科教興農、綜合開發(fā)、城鎮(zhèn)帶動、可持續(xù)發(fā)展”的農村經(jīng)濟四大發(fā)展戰(zhàn)略。市委常委會議就生態(tài)環(huán)境建設問題聽取專題匯報，市委、市政府主要領導親自抓生態(tài)環(huán)境建設工作，組織體系和行政領導任期目標考核制度相繼建立健全，為生態(tài)環(huán)境建設工程的實施奠定了堅強的組織保障。
――通過改革開放以來的生產實踐和國家一大批重點工程的實施，創(chuàng)造了較好的管理經(jīng)驗和技術條件。近10年來，全市較大規(guī)模地實施了“長防”、“長治”工程，農業(yè)綜合開發(fā)工程和生態(tài)農業(yè)試點縣建設，在造林綠化、治山治水等方面積累了比較豐富的經(jīng)驗，造就了一大批工程技術人員，為生態(tài)環(huán)境建設奠定了較好的技術基礎。
――廣大人民群眾建設熱情高，一個全民大搞生態(tài)環(huán)境建設的新風尚正在全社會廣泛興起。全市廣大人民群眾有改造山河面貌，改善生產條件和生態(tài)環(huán)境，盡快脫貧致富奔小康的強烈愿望，在實踐中有著巨大的積極性和創(chuàng)造力，這是實施生態(tài)環(huán)境建設工程的最根本的依靠力量。
(二)規(guī)劃的依據(jù)
國家和地方法律法規(guī)：主要包括中華人民共和國環(huán)境保護法、水土保持法、森林法、農業(yè)法、水法、土地管理法及地方實施辦法、條例。
國家行政規(guī)章和政策要求：主要包括中國21世紀行動議程――中國人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書；黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》；中共中央、國務院《關于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》(中發(fā)[1998]15號)；國務院《關于印發(fā)全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的通知》(國發(fā)[1998]36號)；《國家生態(tài)環(huán)境建設項目管理辦法》。
重慶市中長期規(guī)劃和有關行業(yè)規(guī)劃：主要包括市第一屆人民代表大會第7次會議批準的《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》；重慶市農業(yè)農村經(jīng)濟“九五”計劃和2010年遠景目標綱要；重慶市環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標綱要。
(三)指導思想、基本原則和奮斗目標
全市生態(tài)環(huán)境建設的指導思想是：遵循黨中央、國務院關于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境建設的重要指示精神：依據(jù)生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，緊緊圍繞全市生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，以改善生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，處理好當前與長遠、局部與全局的關系，充分調動全社會各方面的積極性，大興生態(tài)環(huán)境建設；堅持經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)建設、移民遷建與環(huán)境保護同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的方針；堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三兼顧，工程措施、生物措施、農藝措施三結合的原則；堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的方法，以科技為先導，法律為保障，重點地區(qū)和重點工程為突破口，建設我市秀美山川，促進全市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
全市生態(tài)環(huán)境建設的基本原則是：統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、突出重點、量力而行、分步實施；開發(fā)利用與治理保護相結合，項目建設與建后管護并重；以縣為單位，合理布局，集中連片，形成規(guī)模，逐步推進；國家投資、地方配套與群眾投工投勞相結合，多渠道、多層次、多形式籌集建設資金；生態(tài)環(huán)境建設與穩(wěn)定黨在農村的基本政策、深化農村改革、調整優(yōu)化農村經(jīng)濟結構相結合，促進農民脫貧致富、長期受益；生態(tài)環(huán)境建設與國土整治、污染防治、產業(yè)開發(fā)、移民安置和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
全市生態(tài)環(huán)境建設的戰(zhàn)略目標是：用大約50年左右的時間，動員和組織全市人民，依靠科技進步，大力開展封山植樹、退耕還林還草，加快坡耕地改造，治理水土流失，建設生態(tài)農業(yè)、改善生產和生活條件，加強綜合治理力度，完成一批對改善全市生態(tài)環(huán)境有重要影響的工程，力爭到下個世紀中葉，全市水土流失面積全部得到治理，適宜綠化的土地植樹種草，中低產田土全部改造，坡耕地實現(xiàn)梯田化，建成全市生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測體系，建立起基本適應可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)，基本實現(xiàn)全市大地山川秀美。
到規(guī)劃期末：
――全面完成天然林保護任務，退耕還林還草543萬畝，營造生態(tài)林600萬畝，改造低效林1815萬畝，建設商品林916萬畝，實現(xiàn)新增森林面積2970萬畝，森林覆蓋率達到45％；
――自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達到10％以上；
――治理水土流失面積4.35萬平方公里，坡耕地改造1290萬畝，全市平均土壤侵蝕模數(shù)低于750噸/平方公里?年；
――生態(tài)農業(yè)建設完成沃土工程1290萬畝，草場草地建設1030萬畝，庭院生態(tài)300萬戶，稻田生態(tài)1000萬畝，農村沼氣池150萬口，農村省柴節(jié)能灶200萬戶；
――建成全市生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測體系。
全市生態(tài)環(huán)境建設分近期、中期和遠期三個階段進行規(guī)劃。各個階段的奮斗目標是：
近期目標。從現(xiàn)在起到2010年，用大約12年的時間，全面展開全市生態(tài)環(huán)境重點地區(qū)綜合治理工程，堅決控制人為因素產生新的水土流失，有效遏制住全市生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，重點地區(qū)的治理初見成效。這一時期的主要奮斗目標是：實施天然林保護(其中：管護1800萬畝，封山育林1323萬畝，人工造林479萬畝)，營造生態(tài)林300萬畝，改造低效林910萬畝，退耕還林275萬畝，建設商品林300萬畝，新增森林面積1860萬畝，森林覆蓋率達到36％；自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達到5％；治理水土流失面積1萬平方公里，坡耕地改造300萬畝；完成沃土工程300萬畝，草場草地建設200萬畝，庭院生態(tài)100萬戶，稻田生態(tài)200萬畝，農村沼氣池50萬口，農村省柴節(jié)能灶80萬戶，建成生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測體系。
從現(xiàn)在起到2003年是實現(xiàn)近期目標的關鍵時期。要力求起好步，開好局。采取切實措施，啟動重點地區(qū)和重點工程建設，重點治理區(qū)生態(tài)環(huán)境建設要有較大突破，起到明顯的示范帶動作用。加快水土流失治理步伐，停止天然林采伐，堅決禁止毀林毀草開墾，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地逐步實現(xiàn)梯田化，改善農業(yè)基礎條件，建設穩(wěn)產高產基本農田，推廣先進農業(yè)技術，發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，穩(wěn)定解決貧困地區(qū)的脫貧問題，減輕經(jīng)濟活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力，到2003年，實施天然林保護(其中：管護1800萬畝，封山育林750萬畝，人工造林230萬畝)，營造生態(tài)林140萬畝，改造低效林300萬畝，退耕還林130萬畝，建設商品林100萬畝，新增森林面積350萬畝，森林覆蓋率達到28％；自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達到3％；治理水土流失面積4200平方公里，坡耕地改造125萬畝；完成沃土工程125萬畝，草場草地建設80萬畝，庭院生態(tài)50萬戶，稻田生態(tài)70萬畝，農村沼氣池25萬口，省柴節(jié)能灶30萬戶。在重點地區(qū)建設一批水土保持、坡耕地治理、封山植樹、退耕還林、生態(tài)農業(yè)示范工程。建設全市生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測體系。
中期目標。從2011年～2030年，在遏制住生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭之后，大約用20年時間，力爭使全市生態(tài)環(huán)境明顯改觀。這一時期主要奮斗目標是：鞏固天然林保護工程，營造生態(tài)林300萬畝，改造低效林905萬畝，退耕還林268萬畝，建設商品林616萬畝，新增森林面積1110萬畝，森林覆蓋率達到45％(2020年)；自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達到8％；治理水土流失面積2萬平方公里，坡耕地改造500萬畝，完成沃土工程500萬畝；草場草地建設400萬畝，庭院生態(tài)200萬戶，稻田生態(tài)400萬畝，農村沼氣池400萬口；農村省柴節(jié)能灶120萬戶。
遠期目標。從2031年～2050年，再奮斗20年。全市生態(tài)環(huán)境建立起基本適應可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。這一時期主要奮斗目標是：繼續(xù)鞏固天然林保護工程、生態(tài)林工程、低效林改造工程、商品林工程和退耕還林工程成果，宜林地全部綠化，林種、樹種結構合理，森林覆蓋率穩(wěn)定保持在45％以上，確保各項工程造林長期發(fā)揮效益；自然保護區(qū)面積占國土面積的比例達到10％；治理水土流失面積1.35萬平方公里，完成水土流失治理任務。坡耕地改造490萬畝，坡耕地基本實現(xiàn)梯田化；完成沃土工程490萬畝，稻田生態(tài)400萬畝，草場草地建設430萬畝，其他生態(tài)農業(yè)工程得到鞏固發(fā)展，全市基本實現(xiàn)山川秀美。
三、生態(tài)環(huán)境建設的總體布局
依據(jù)自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境建設的區(qū)域差異，并適當兼顧行政區(qū)域的相對完整性，將全市分為三峽庫區(qū)、丘陵地區(qū)、中低山區(qū)、主城區(qū)郊區(qū)四大片區(qū)。
(一)三峽庫區(qū)
三峽庫區(qū)包括巫溪、巫山、奉節(jié)、云陽、開縣、萬州、忠縣、石柱、豐都、涪陵、武隆、長壽、渝北、巴南、江津等15個區(qū)縣(自治縣、市)，面積43961平方公里，總人口1408.28萬人，分別占全市總數(shù)的53.4％和46.3％。人口密度為320人/平方公里，人均耕地1.40畝(統(tǒng)計數(shù)為1.08畝)；農民人均純收入1364元。森林面積1447萬畝，占全市的55.8％，森林覆蓋率21.9％；水土流失面積2.41萬平方公里，占全市的55.4％；坡耕地面積1161.31萬畝，占全市的55.0％。
該地區(qū)是三峽工程庫區(qū)所在地，生態(tài)環(huán)境的主要問題，一是大量良田熟土將被淹沒，移民遷建安置占地，人地矛盾將更加突出。二是生態(tài)環(huán)境差，自然災害較為嚴重。該地區(qū)石灰?guī)r山區(qū)廣布，森林植被較少。森林覆蓋率僅比全市平均水平約高0.92個百分點；水土流失嚴重，水土流失面積占幅員面積的55.3％，比全市高2.5個百分點，中度和強度侵蝕面積占該區(qū)水土流失總面積的70％以上。山高、坡陡，降雨強度大、河谷深切，山地地質災害頻繁，屬大型、特大型滑坡多發(fā)區(qū)；旱地多、坡地多，且地塊零碎分散，耕作粗放，工程措施改造任務重。三是貧困人口多，生態(tài)環(huán)境建設面臨較大壓力。該地區(qū)有國定貧困縣7個，省定貧困縣7個，有貧困人口近200萬人，貧困人口占全市的54.6％。地方財力有限，農民人均收入較低。由于種種原因，過去國家投入較少，農業(yè)基本建設和生態(tài)環(huán)境建設欠帳多、基礎差，生態(tài)環(huán)境建設難度大、任務重。
該地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設直接關系到庫區(qū)移民安置容量和三峽工程的安全運行，是全市生態(tài)環(huán)境建設最為重要、最為緊迫的地區(qū)。三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的主攻方向是：以營造生態(tài)林和治理水土流失為中心、加強床區(qū)水利工程建設，加大坡耕地改造、退耕還林和生態(tài)農業(yè)建設力度，控制人為水土流失。
(二)丘陵地區(qū)
丘陵地區(qū)主要包括西部和中部的北碚、合川、潼南、銅梁、大足、雙橋、榮昌、永川、璧山、梁平、墊江等11個區(qū)縣(自治縣、市)，面積14441平方公里，總人口894.26萬人，分別占全市總數(shù)的17.5％和29.4％。人口密度為619人/平方公里；人均耕地0.86畝(統(tǒng)計數(shù)為0.70畝)；農民人均純收入1777元，森林面積248萬畝，占全市的9.6％，森林覆蓋率為11.4％；水土流失面積5956平方公里，占全市的13.7％；坡耕地面積422.3萬畝，占全市的20.0％。
該地區(qū)是全市產糧大縣集中區(qū)域，生態(tài)環(huán)境的主要問題。一是水資源貧乏，災害性天氣突出。年均降雨量只有900毫米～1000毫米左右，且時空分布不均，加之缺乏骨干水利工程，調蓄能力差，供水保灌率低，抗旱能力弱。人畜飲水十分困難，個別地區(qū)已出現(xiàn)一定程度的“水荒”現(xiàn)象。干旱、大風、冰雹等災害性天氣突出，農業(yè)抗御自然災害的能力較差。二是水土流失嚴重，土壤侵蝕強度大。森林植被稀少，森林覆蓋率比全市低9.58個百分點，中低產田土多，丘陵坡瘠地多，土地墾殖指數(shù)高，水土流失面積占幅員面積的比例達60.2％，比全市高7.4個百分點，平均土壤侵蝕模數(shù)達5000噸/平方公里?年左右，中度和強度侵蝕面積占水土流失總面積的75％。嚴重的水土流失，不僅加劇了自然災害的頻繁發(fā)生和生態(tài)環(huán)境的惡化，還損毀耕地，淤塞塘、庫、堰等水利設施。三是次級河流水污染日益突出，加重了區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的任務。
生態(tài)環(huán)境建設關系到改善丘陵地區(qū)農業(yè)生產條件、人畜飲水及丘陵生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。丘陵地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的主攻方向是：加快小流域片區(qū)綜合治理和西部供水工程建設，強化次級河流水污染整治，加強坡耕地改造，發(fā)展節(jié)水、旱作和生態(tài)農業(yè)，改善農村能源狀況，促進丘陵地區(qū)經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。
(三)中低山區(qū)
中低山區(qū)主要包括東北部、東南部的綦江、萬盛、南川、彭水、黔江、酉陽、秀山、城口等8個區(qū)縣(自治縣、市)，面積22555平方公里，總人口439.87萬人，分別占全市總量的27.4％和14.4％。人口密度為每平方公里195人；人均耕地1270畝(統(tǒng)計數(shù)為1.20畝)；農民人均純收入1307元。森林面積865萬畝，占全市的33.4％，森林覆蓋率25.7％；水土流失面積1.28萬平方公里，占全市的29.4％；坡耕地面積485.6萬畝，占全市的23.0％。
該地區(qū)屬于典型的老、少、山、邊、窮地區(qū)，經(jīng)濟相對落后，生態(tài)環(huán)境的主要問題，一是林草建設任務重。該地區(qū)有林地面積1431萬畝，草地面積810.4萬畝，林地和草地分別占全市總數(shù)的55.2％和60.0％。森林覆蓋率比全市高4.72個百分點。但林草自然退化嚴重，天然林禁伐后，林糧矛盾比較突出，草地建設和封山育林、低效林改造任務重。二是山地地質災害嚴重。山區(qū)地質地貌復雜，高差大，山地氣候特點明顯，有的地方還是“暴雨中心”，山洪暴雨和崩塌滑坡、泥石流等山地地質災害頻繁，對自然生態(tài)環(huán)境構成較大破壞。三是坡耕地比重大，耕作粗放。坡耕地占該區(qū)耕地總面積的比例達65％～70％，且地塊零星、分散、瘠薄，重力侵蝕和坡面侵蝕相互疊加，造成水土流失極為嚴重，治理任務極為艱巨。
生態(tài)環(huán)境建設關系到中低山區(qū)生產條件的改善和全市林草生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。中低山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的主攻方向是：以天然林保護、退耕還林和山區(qū)立體生態(tài)農業(yè)建設為中心，發(fā)展水源涵養(yǎng)林、用材林和經(jīng)濟林，開展小流域片區(qū)綜合治理和坡耕地改造，搞好草場草地建設，使中低山區(qū)生態(tài)環(huán)境有根本改善。
(四)主城區(qū)郊區(qū)
主城區(qū)郊區(qū)包括渝中區(qū)、江北區(qū)、南岸區(qū)、九龍坡區(qū)、大渡口區(qū)、沙坪壩區(qū)等近郊6區(qū)，幅員面積1435平方公里，總人口300.51萬人，分別占全市總數(shù)的1.70和9.9％。人口密度為每平方公里2094人；人均耕地0.35畝(統(tǒng)計數(shù)0.28畝)；農民人均純收入1961元。森林面積32萬畝，占全市的1.2％，森林覆蓋率14.6％；水土流失面積619平方公里，占全市的1.5％；坡耕地面積42.3萬畝，占全市的2.0％。
該區(qū)擁有依托大城市的區(qū)位優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和非農產業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，農業(yè)綜合經(jīng)濟實力較強，生態(tài)環(huán)境的主要問題，一是人地矛盾突出。該區(qū)城鄉(xiāng)交錯，土地利用率較高，人均耕地有限。隨著城市的擴展，人口的增加，大量農地還將被征用，人地矛盾將更加突出。二是人類工程活動頻繁，各類開發(fā)建設造成的水土流失較為嚴重。三是環(huán)境污染嚴重，城市環(huán)境污染向鄉(xiāng)村蔓延，城郊土地的荒蕪廢棄，農藥、化肥的廣泛施用，使得城郊環(huán)境污染尤為突出，加大了生態(tài)環(huán)境建設的難度。
生態(tài)環(huán)境建設關系到城郊現(xiàn)代農業(yè)和城郊環(huán)境的改善，直接影響到重慶主城區(qū)功能發(fā)揮和重慶直轄市形象。主城區(qū)郊區(qū)生態(tài)環(huán)境建設的主攻方向是：保護城市防護體系，建設城市綠色屏障，提高生態(tài)效能；加大城市水土保持力度，控制各類工程活動產生新的水土流失；治理污染與生態(tài)保護并重，提高城郊環(huán)境質量。
四、優(yōu)先實施的重點地區(qū)和重點工程
生態(tài)環(huán)境建設是一項長期的戰(zhàn)略任務，需要把持久的奮斗和階段性的攻堅結合起來，把全面推進和重點突破結合起來。本規(guī)劃把目前生態(tài)環(huán)境最為脆弱，對改善全市生態(tài)環(huán)境最具影響，對實現(xiàn)近期和中期奮斗目標最為重要的地區(qū)和工程作為全市生態(tài)環(huán)境建設的重點，集中力量予以支持。
(一)近期優(yōu)先實施的重點地區(qū)
按照輕重緩急，把三峽庫區(qū)、丘陵地區(qū)、中低山區(qū)確定為全市生態(tài)環(huán)境建設的重點地區(qū)，沿長江、嘉陵江、烏江等江河干流沿線，主骨架公路及鐵路兩旁逐步展開。今后5年和到2010年，要在重點地區(qū)啟動建設一批重大建設項目，通過抓重點區(qū)域和流域，抓典型示范工程，治理一片，建成一片，見效一片。力爭重點治理地區(qū)在短時期內有較大突破。在此基礎上，逐步推進全市生態(tài)環(huán)境建設。
三峽庫區(qū)。把三峽庫區(qū)放在全市生態(tài)環(huán)境建設的首位，堅持移民安置、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設相結合，優(yōu)先實施一批生態(tài)環(huán)境建設重點工程，力爭使三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設在近期內取得顯著成效。加強植樹造林和退耕還林，停止天然林砍伐，大力開展營林造林，對已經(jīng)建成的防護林帶進行重點管護，25度以上的坡耕地停止開墾；加快庫區(qū)自然保護區(qū)建設，搞好生物多樣性保護；實施水土流失綜合治理，改造坡耕地，把減少入江入庫泥沙、保障三峽工程長治久安作為一項戰(zhàn)略任務，抓緊抓好；加強生態(tài)農業(yè)建設，搞好庫區(qū)水域、河谷及山丘地區(qū)的高效生態(tài)農業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，建設一流的長江柑桔帶和榨菜等名、優(yōu)、特商品基地，建成我國西部最大的淡水魚養(yǎng)殖區(qū)和草食牲畜基地，逐步實現(xiàn)產業(yè)化；推進農村能源建設，以建沼氣池、節(jié)能灶等為重點，改善農村能源利用狀況。近期主要建設任務是：到2003年，治理水土流失面積2300平方公里，完成造林面積240萬畝，改造坡耕地70萬畝，建設一批生態(tài)農業(yè)示范工程。到2010年，累計治理水土流失面積5500平方公里，完成造林面積570萬畝，改造坡耕地165萬畝。
丘陵地區(qū)。要針對本區(qū)生態(tài)環(huán)境的薄弱環(huán)節(jié)，大力開展植樹造林，狠抓丘陵林草生態(tài)體系建設，發(fā)展林業(yè)，實行“五林”并舉，“喬、灌、草”結合，綠化荒山和“四旁”，逐步建立起多林種、多功能、多效益的帶、網(wǎng)、片相結合的丘陵林草生態(tài)體系；加大丘陵區(qū)水土保持力度，大規(guī)模開展小流域片區(qū)水土流失綜合治理，實施坡耕地改造工程，攔蓄徑流，攔蓄泥沙；加快實施西部供水工程，搞好中小河流綜合整治和沿江城市(鎮(zhèn))污水處理；加強生態(tài)農業(yè)建設，重點實施農村能源、稻田生態(tài)、庭院生態(tài)；建設高產優(yōu)質林果基地，發(fā)展以農副產品加工、流通為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并適度集中，形成規(guī)模，促進生態(tài)環(huán)境建設與小城鎮(zhèn)建設和農業(yè)產業(yè)化相結合，推動丘陵地區(qū)經(jīng)濟、社會、生態(tài)逐步進入良性發(fā)展狀態(tài)。近期主要建設任務是：到2003年，治理水土流失面積600平方公里，完成造林面積100萬畝，改造坡耕地25萬畝，建設一批農村能源、庭院生態(tài)和節(jié)水、旱作、生態(tài)農業(yè)。到2010年，累計治理水土流失面積1400平方公里，完成造林面積240萬畝，改造坡耕地65萬畝，繼續(xù)實施農村能源、稻田生態(tài)、庭院生態(tài)及節(jié)水、旱作、生態(tài)農業(yè)工程。
中低山區(qū)。本區(qū)要充分發(fā)揮山地林特資源優(yōu)勢，搞好山區(qū)扶貧開發(fā)、資源利用與生態(tài)環(huán)境建設的有機結合，堅持以種養(yǎng)殖業(yè)為基礎，以封山植樹、水土流失治理和基礎設施建設為先導，以草地、林特、礦產、水資源開發(fā)為重點，盡快形成區(qū)域性支柱產業(yè)，加速山區(qū)脫貧致富奔小康的步伐。嚴格禁伐天然林，搞好森林管護與退耕還林，改造低效林，建立用材林、防護林、經(jīng)濟林基地；建設各具特色、功能合理的自然保護區(qū)；加強水土流失預防保護區(qū)建設，加快坡耕地改造，各種工程建設活動要有水土保持措施，水土流失嚴重的局部地區(qū)要加強小流域片區(qū)綜合治理；推進生態(tài)農業(yè)建設，加強草場草地建設；調整農業(yè)結構，在海拔800米以下的地方，重點發(fā)展一批林果基地；搞好山地地質災害防治，加強縣城、居民集聚區(qū)、骨干公路、鐵路沿線山地地質災害防治。近期主要建設任務是：到2003年，治理水土流失面積1250平方公里，完成造林面積120萬畝，改造坡耕地30萬畝；到2010年累計治理水土流失面積3000平方公里，完成造林面積270萬畝，改造坡耕地70萬畝，建成一批山區(qū)生態(tài)農業(yè)工程。
(二)重點工程
1．林業(yè)建設工程
為了開展營林造林，確保2020年全市森林覆蓋率達到45％，天然林保護任務要在2010年前完成，其他林業(yè)工程要在2020年前完成。
(1)天然林保護工程。立即停止天然林采伐。從1998年9月1日起，全市現(xiàn)有天然林全面停止采伐。江津、南川、石柱、城口等14個區(qū)縣(自治縣、市)為重點禁伐區(qū)，1.2萬名林業(yè)職工轉向營林管理和發(fā)展第三產業(yè)。嚴格控制木材制品廠建設，關閉天然林停止采伐區(qū)域內的木材交易市場。采取管護、封山育林、人工造林等措施保護和恢復天然林、對全市現(xiàn)有天然林1741.5萬畝實行全面保護，按國家有關技術規(guī)范，實施管護面積1800萬畝，封山育林1323萬畝，人工造林479萬畝。1998年～2010年完成整個工程，其中，1998年～2003年天然林管護1800萬畝，封山育林550萬畝，人工造林320萬畝。
(2)退耕還林還草工程。全市退耕還林還草543萬畝。1998年～2010年完成275萬畝，其中1998年～2003年完成130萬畝；2011年～2020年完成268萬畝。
(3)生態(tài)林建設工程。重點在三峽庫區(qū)、嘉陵江、烏江流域營造生態(tài)林600萬畝。1998年～2010年營造300萬畝，其中1998年～2003年營造140萬畝；2011年～2020年營造300萬畝。
(4)低效林改造工程。全市低效林1815萬畝、用20年時間全部改造完。1998年～2010年改造910萬畝，其中1998年～2003年改造300萬畝；2011年～2020年改造905萬畝。
(5)商品林基地工程。為了解決市內木材的需要，要在適合種植的地區(qū)，因地制宜選擇速生樹種，建設商品林。1998年～2020年共建設商品林916萬畝。1998年～2010年建設300萬畝，其中1998年～2003年建設100萬畝；2011年～2020年建設616萬畝。
(6)種苗基地建設工程。為了確保各項工程造林項目的質量，1998年～2003年新建和改造一批種苗基地。新建市級良種繁育中心1個，面積300畝；新建縣級中心苗圃38個，面積3800畝；改造種子園7900畝。
2．坡耕地改造工程
要把坡耕地改造作為小流域片區(qū)綜合治理的重要措施，有效治理水土流失。全市實施坡耕地改造1290萬畝。1998年～2010年改造300萬畝，其中1998年～2003年改造125萬畝；2011年～2030年改造500萬畝；2031年～2050年改造490萬畝。
3．生態(tài)農業(yè)建設工程
(1)沃土工程。用50年左右時間完成1290萬畝沃土工程建設，1998年～2010年完成300萬畝，其中1998年～2003年完成125萬畝；2011年～2030年完成500萬畝；2031年～2050年完成490萬畝。
(2)草場草地建設工程。從現(xiàn)在起用大約50年時間完成1030萬畝草場建設；其中人工種草300萬畝、天然草場改良400萬畝、飛播植草300萬畝、草種基地建設30萬畝。1998年～2010年完成200萬畝，其中1998年～2003年完成80萬畝，建草業(yè)服務中心站1個；2011年～2030年完成400萬畝；2031年～2050年完成430萬畝。
(3)庭院生態(tài)工程。全市建庭院生態(tài)戶300萬戶。1998年～2010年建100萬戶，其中1998年～2003年建50萬戶；2011年～2030年建200萬戶。
(4)稻田生態(tài)工程。建設1000萬畝稻田生態(tài)工程。1998年～2010年建成200萬畝，其中1998年～2003年建成70萬畝；2011年～2030年建成400萬畝， 2031年～2050年建成400萬畝。
(5)農村能源工程。建農村戶用沼氣池150萬口，農村省柴節(jié)能灶200萬戶。1998年～2010年完成沼氣池50萬日，省柴節(jié)能灶80萬戶，其中1998年～2003年完成沼氣池25萬口，省柴節(jié)能灶30萬戶；2010年～2030年完成沼氣池100萬口，省柴節(jié)煤灶120萬戶。
4．自然保護區(qū)建設工程
(1)國家級自然保護區(qū)建設工程，1998年～2010年建成國家級自然保護區(qū)13個，占規(guī)劃建自然保護區(qū)總數(shù)44個的29.5％。其中，1998年～2003年建3個。
(2)市級自然保護區(qū)建設工程。1998年～2010年建成市級自然保護區(qū)16個，占規(guī)劃建自然保護區(qū)總數(shù)的36.4％。其中，1998年～2003年建5個。
(3)縣級自然保護區(qū)建設。1998年～2010年建成縣級自然保護區(qū)15個，占規(guī)劃建自然保護區(qū)總數(shù)的34.1％。其中，1998年～2003年建8個。
5．生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測體系建設工程
1998年～2010年建成一個市級生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測中心和38個縣級生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測站網(wǎng)，其中1998年～2003年完成市級生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測中心和20個縣級生態(tài)環(huán)境預防監(jiān)測站網(wǎng)。在此基礎上，建成國家級的“長江上游暨三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃設計和監(jiān)測中心”。
五、生態(tài)環(huán)境建設的投資估算和效益分析(摘要)
(一)生態(tài)環(huán)境建設的投資測算
按照國家有關生態(tài)環(huán)境建設的技術規(guī)范、單位造價和定額標準初步測算，完成本規(guī)劃所確定的任務，共需總投資586億元。除申請中央投資293億元外，地方籌集資金部分由重慶市和區(qū)縣(自治縣、市)按1：1比例共同配套，通過地方財政投入、發(fā)行地方債券、利用外資和吸引社會資金等方式籌集。
(二)生態(tài)效益
――水土流失面積4.35萬平方公里全部得到治理，全市平均土壤侵蝕模數(shù)可由現(xiàn)在的4555噸/平方公里?年降低到750噸/平方公里?年，每畝侵蝕量由現(xiàn)在的3.0噸下降到0.5噸；
――森林覆蓋率可由1997年底的20.98％提高到45％，水源涵養(yǎng)能力提高1.5倍以上；
――輸入江河泥沙量可由現(xiàn)在的1.4億噸/年減少到0.65億噸/年。
六、生態(tài)環(huán)境建設的政策措施
(一)切實加強領導，認真做好規(guī)劃的組織實施工作
成立以市長為組長、分管市長為副組長，市計劃、財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門為成員的全市生態(tài)環(huán)境建設領導小組，并在計劃部門設立辦公室。各區(qū)縣(自治縣、市)也要建立以區(qū)縣(自治縣、市)長為組長的生態(tài)環(huán)境建設領導小組，并在計劃部門設立辦公室。按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，采取有效措施，保證規(guī)劃目標的實現(xiàn)。各地要在全市生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃的指導下，因地制宜制定本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，作為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，一任接一任干，一代接著一代干，一張藍圖子到底。計劃部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，做好組織協(xié)調。農業(yè)、水利、林業(yè)等部門要依據(jù)全市生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃，制定行業(yè)規(guī)劃和專題規(guī)劃，按照各自的職能分工，明確責任，加強行業(yè)指導。財政、金融、科技、經(jīng)貿、城建、國土、環(huán)保、工商等有關部門都要積極支持生態(tài)環(huán)境建設。
(二)穩(wěn)定農村基本政策和繼續(xù)深化改革，激發(fā)搞好生態(tài)環(huán)境建設的活力
要按照黨的十五屆三中全會《決定》要求，長期穩(wěn)定以農戶家庭經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，核心是穩(wěn)定土地承包關系。同時，要以市場為導向，加大農村改革力度。在穩(wěn)定、完善雙層經(jīng)營體制的基礎上，促進農村土地、資金、技術、勞動力等生產要素的合理流動和優(yōu)化組合。有計劃、有步驟地推動“四荒”使用權要包和拍賣，穩(wěn)定和完善有關的激勵政策，允許打破行政區(qū)劃界，允許不同經(jīng)濟成分的主體購買“四荒”的使用權；允許購買使用權的經(jīng)濟主體按照股份制、股份合作制等多種形式經(jīng)營“四荒”土地；允許“四荒”使用權一定50年不變，對治理難度大的“四荒”拍賣，其使用權的期限還可以更長一些，治理開發(fā)成果允許繼承轉讓；國家在征用時，要對治理成果給予補償；對買而不治的或買后亂墾者，堅決收回。多形式促進小微型水利設施的有償轉讓使用，劃出一批農、林、牧場、水域和“四荒”地，吸引外商、企事業(yè)單位、大專院校、科研單位等投資開發(fā)，實行誰投資、誰建設、誰管理、誰受益。林業(yè)建設實行分類經(jīng)營，生態(tài)林按照公益事業(yè)進行建設和管理，商品林建設除國家在產業(yè)政策上給予一定的扶持保護外，按市場需要組織發(fā)展。
通過改革，確立起以資源換技術，以產權換資金，以存量換增量的新思路；通過改革，使農民的勞動變?yōu)榉e累，投資變?yōu)橘Y本，以吸引農民增加更多的收入；通過改革使社會單位的投入有業(yè)可創(chuàng)，有利可收，以調動全社會大搞生態(tài)環(huán)境建設的積極性。
(三)全面啟動工程建設，切實抓好“四個落實”
一是組織領導落實。各級黨政要加強領導，從市到區(qū)縣(自治縣、市)黨政一把手要親自抓，分管領導要具體抓。二是任務目標落實。生態(tài)環(huán)境建設各項任務、目標分解下達落實到區(qū)縣(自治縣、市)和市級相關部門、項目建設單位。三是資金落實。積極爭取國家投入，多方籌集地方資金，保證中央和地方投入到位。四是責任落實。市里對區(qū)縣(自治縣、市)及市屬有關部門嚴格考核，嚴明獎懲。將生態(tài)環(huán)境建設責任納入領導干部任期目標和政績考核的重要內容，定期檢查，向社會公布，沒有完成治理任務的，要追究區(qū)縣(自治縣、市)政府、有關單位和項目負責人的責任。
(四)抓好重點工程的建設和管理，建立健全“六項制度”
生態(tài)環(huán)境建設工程嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，按規(guī)劃立項，按項目進行動態(tài)管理；按設計組織施工，按工程進度安排建設資金，按效益考核。納入國家生態(tài)環(huán)境建設重點縣的各級政府要組織力量對國家確定的重點工程進行科學規(guī)劃和設計，做好經(jīng)濟、技術論證。引入競爭機制，允許不同經(jīng)濟主體參與工程建設的投標。各級計劃部門要加強項目管理，結合國家有關規(guī)定制定和實施生態(tài)環(huán)境建設項目管理辦法。
為了切實加強工程建設管理，要重點建立和完善“六項制度”。一是審計監(jiān)察制度。項目管理和建設單位自覺接受審計、監(jiān)察部門的審計、監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴肅處理。二是檢查考核制度。工程建設嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，嚴格項目管理。加大考核檢查力度，設立專門的稽察組(員)，定期和不定期巡回檢查。三是重點工程建設監(jiān)理制度。對生態(tài)環(huán)境建設重點工程實行監(jiān)理制度，嚴格按照國家技術標準和質量要求組織施工。四是項目建設進度報表制度。項目建設單位和區(qū)縣(市)依照規(guī)范要求，按時真實填報項目建設進度，維護計劃的嚴肅性，不得擅自變更建設地點、規(guī)模、標準和主要建設內容。五是項目竣工驗收和后評估制度。項目竣工后，要對建設任務、投資計劃、工程質量、效益指標等進行嚴格驗收、后評估。六是項目建成后的管護制度。項目竣工驗收后，要明確管護責任和管護制度，確保治理成果長期發(fā)揮效益。
(五)嚴格財經(jīng)紀律，加強建設資金管理
根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境建設實行以縣為單位，綜合治理的原則和國家有關管理辦法的規(guī)定，全市生態(tài)環(huán)境建設工程項目資金按項目安排，不按部門切塊，嚴禁挪作他用。加強資金使用的追蹤檢查，嚴格財務制度。
建立“三專一封閉”和報帳制度。生態(tài)環(huán)境建設資金要設立專戶，建立專帳，要有專人管理，實行封閉運行，專款專用，區(qū)縣(自治縣、市)生態(tài)辦根據(jù)項目建設單位出具的票據(jù)、憑證，按照有關規(guī)定審核后，進行財務報帳。
(六)強化法制建設，加大執(zhí)法力度
認真貫徹落實《森林法》、《水法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，不斷提高全民的法制觀念，形成全社會自覺保護環(huán)境、美化環(huán)境的強大輿論。嚴格生態(tài)環(huán)境建設執(zhí)法，強化法律監(jiān)督，依法打擊各種違法犯罪行為。各級政府和有關部門在制定發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、實施區(qū)域開發(fā)和項目建設時，要嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，在項目前期工作中要充分考慮生態(tài)環(huán)境的影響，并提出相應的評估報告，安排相應的建設內容，落實建設資金；工程驗收時，要同時檢查生態(tài)環(huán)境措施的落實情況。重大建設項目實行地質環(huán)境評價報告制度和水土保持方案審批制度，落實地質災害防治和水土保持措施，嚴格控制各類工程活動造成新的水土流失。
(七)把科技進步放在突出位置，加強對生態(tài)環(huán)境建設工程的咨詢論證和技術指導
生態(tài)環(huán)境建設的專業(yè)性、技術性很強。目前我市生態(tài)環(huán)境建設的技術力量嚴重不足，需要加強全市生態(tài)環(huán)境建設有關工程勘測、咨詢論證、規(guī)劃設計和先進適用科技成果的推廣應用等方面的工作，逐步建立起較強科研和技術支撐體系。為此，一是要組建重慶市農業(yè)工程勘測設計院和重慶市林業(yè)工程勘測設計院；二是要加強水電勘測設計研究院水土保持的技術力量；三是要成立生態(tài)環(huán)境建設技術專家委員會，強化對全市生態(tài)環(huán)境建設的技術指導；四是要組織力量大力開展生態(tài)環(huán)境技術創(chuàng)新和先進適用技術的引進、推廣和應用，同時要提高農業(yè)裝備水平，因地制宜采用工作效率高、作業(yè)成本低的先進適用的機械設備，全力推進工程項目的實施。五是組織力量加強生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)系統(tǒng)退化、物種瀕危基地建設等重大科技攻關問題研究。
(八)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，加強生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和預測預報
建立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心及網(wǎng)絡系統(tǒng)，對生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感地區(qū)，以及重要生態(tài)保護區(qū)，進行監(jiān)測和預報，并建立相應的應急反饋系統(tǒng)，為政府決策提供科學依據(jù)。
(九)加強污染治理和生態(tài)保護，減輕對區(qū)域環(huán)境的壓力
加強城市環(huán)境治理，防止城市污染向鄉(xiāng)村蔓延，同時要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理和農藥、化肥污染防治，減輕對區(qū)域環(huán)境的壓力。堅持嚴格保護、科學管理、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，建設各具特色的自然保護區(qū)。污染治理與生態(tài)保護，必須采取標本兼治的措施。一是要建立經(jīng)濟與環(huán)保綜合決策機制：在出臺重大經(jīng)濟、社會發(fā)展政策和進行項目決策時，必須從促進經(jīng)濟發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)一的高度審議其利弊，不能以破壞生態(tài)環(huán)境和資源為代價來換取暫時的經(jīng)濟增長。二是發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。通過調整產業(yè)結構和能源結構，采用高新技術，提高管理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“兩個轉變”，促進經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。三是實行建設項目環(huán)境保護一票否決制。對不符合環(huán)境保護要求的項目一律不得批準建設或投產使用，嚴格把住新污染源控制關。四是加強工業(yè)污染防治。嚴格執(zhí)行污染物達標排放和總量擰制、嚴格關停“15”小企業(yè)。推行清潔生產，結合技術改造加強污染治理，逐漸減少工業(yè)“三廢”對生態(tài)環(huán)境的污染，五是大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。重點發(fā)展環(huán)保設備和環(huán)保專用材料，推廣應用無公害綜合利用技術，保護生態(tài)環(huán)境。
(十)多渠道籌集建設資金，建立健全穩(wěn)定的投入保障機制
加大投入是加快生態(tài)環(huán)境建設的關鍵。要堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。一是做好項目前則工作，爭取我市有較多的項目納入國家計劃，得到國家的支持。二是各級財政要把生態(tài)環(huán)境建設資金列入預算，加強宏觀調控和統(tǒng)籌平衡，優(yōu)先安排國家支持項目的配套資金。三是鼓勵農民增加勞動積累。四是積極爭取國外資金長期低息貸款、贈款和按照誰投資誰受益的原則鼓勵社會資金投入。五是加強對水利建設基金等各項農業(yè)專項基金的征、管、用。六是按照誰受益、誰補償、誰破壞、誰恢復的原則、建立農林水基礎設施和生態(tài)效益補償制度。