中共唐山市委、唐山市人民政府關于文化體制改革的意見
（2013年05月29日）
根據中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》（中發〔2005〕14號）、國務院辦公廳《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》（國辦發〔2008〕114號）、中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳《關于印發＜河北省加快文化事業和文化產業發展的若干政策＞的通知》（冀辦發〔2005〕15號）、《關于進一步深化文化體制改革的實施意見》（冀辦發〔2008〕26號）等有關文件精神，結合我市實際，對我市文化體制改革提出如下意見：
一、指導思想和目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照“整體推進、市場運作、積極穩妥”的思路，找準切入點、選好突破口，加大力度，加快進度，搞活經營機制、用人機制和分配機制，全面推進文化體制機制創新，激發文化活力，提升文化實力，推進文化事業和文化產業的繁榮與發展。2009年6月底前，市直文化體制改革基本完成。到2010年，基本建立起與唐山經濟社會發展相適應的文化大發展大繁榮新格局，實現文化體制基本理順、文化機制充滿活力、文化事業全面繁榮、文化產業形成規模、文化精品不斷涌現、文化設施功能配套、文化人才結構優化、文化市場開放有序、文化環境明顯改善的目標，文化發展主要指標和文化綜合實力居全省前列。
二、基本原則
（一）堅持解放思想，轉變觀念，以改革促發展，以發展促繁榮的原則。經營性文化事業單位要搞活經營機制，按現代企業制度進行管理，實現人員能進能出；搞活收入分配機制，充分體現獎勤罰懶、多勞多得。員工要實行競爭上崗。上崗人員要與新單位簽訂聘用合同，實現人員能上能下、分配形式靈活多樣的現代企業化管理模式，使我市文化事業、文化產業發展充滿生機和活力。
（二）堅持轉變職能，管辦分離，用市場經濟的思維拓展文化發展空間的原則。文化事業單位改制后，文化行政管理部門要相應調整管理職能和方式。對凡是符合社會主義文化發展方向的文化經營單位應提供高效率的服務，精簡審批職能，變直接“辦文化”為管環境、管導向，建立有效的監管體系，對文化事業單位改革中出現的問題，及時反饋和解決，使之更好更快發展。
（三）堅持政府扶植、社會支持、企業自我發展相結合的原則。政府鼓勵和引導各改制單位，堅持把社會效益放在首位，完成好時代賦予的弘揚主弦律、宣傳黨的路線方針政策等各項任務，對文化事業單位轉企改制予以扶植，資金投入不減。尤其是對專業藝術表演團體轉換機制后，針對劇團情況，在人員培養、人才招聘、文化傳承等方面，提供專項扶植基金。同時，各改制單位也要克服等、靠、要思想，積極走向市場，探索適應社會主義市場經濟規律，促進文化企業、文化產業自我發展壯大的新途徑。
（四）堅持妥善處理好改革、發展、穩定關系的原則。要做好深入細致的思想政治工作，使廣大文化工作者理解改革是為了發展、改革是為了繁榮。改變部分人員中“改革是政府甩包袱”的錯誤認識，使他們都成為改革的支持者和生力軍。在體制機制的轉變中，堅持用“老人老辦法、新人新辦法”解決現在在編人員待遇。發改、文化、財政、規劃、土地、房管、建設等部門要制定切實可行的措施，在新舊場館拆遷建設和使用中做好銜接工作。
三、主要任務
（一）影劇院、電影院等單位的改革
1、影劇院、電影院等單位轉制為企業。在轉企改制時，對原單位的資產要進行清理、審計、評估，原有資產需要變現的，優先用于職工安置，解決好單位及職工的遺留問題。現有在編人員保留其事業單位身份，檔案由主管部門代管，工作調動和退休時，按事業單位人員辦理。新招聘人員則按企業職工身份管理。
2、轉企單位要按照建立現代企業制度的要求，完善企業法人治理結構，推進勞動人事制度、分配制度改革。建立和完善資產經營責任制，實現國有資產的保值增值。市文化局所屬渤海、燕山、曙光、小劇場四個影劇院和文物商店、弘文公司、服務公司，市廣播電視局所屬的新華電影院、電影公司、電影器材站、馬家溝電影院全部改企。結合解決歷史遺留問題，從改制之日起，由市財政發放原差額拔款單位退休人員退休金的非統籌部分，新退休人員從退休之日起發放。
3、按照國辦發〔2008〕114號文件精神，影劇院、電影院等文化事業單位轉制為企業后，享受免征企業所得稅以及涉及的其它稅收優惠政策。
（二）專業藝術表演團體的改革
大膽探索、有序推進文藝團體機制改革，按照“一團一策”的原則，成熟一個轉一個。 市文化局所屬的五個專業劇團，要率先轉變經營機制，組建唐山市演藝集團公司（轄京劇團、評劇團、唐劇團、皮影劇團、歌舞劇團）。市政府支持演藝公司的發展，在原每年500萬元文化團體發展資金的基礎上，再增加 350萬元專項用于劇團的新人培養、劇種傳承、公益演出補貼。集團公司要充分調動各劇團在開拓市場和內部管理兩個方面的積極性。各劇團仍實行內部獨立核算，總公司在公共收入分配上具有二次調節職能。演藝集團公司總經理在全國范圍內招聘，工作人員可從五個劇團內調劑，也可面向社會招聘。五個劇團財政差額撥款待遇不變，現在編人員事業身份不變，并可按演藝公司效益情況和分配機制，取得企業型工資，上不封頂。總公司對劇團設置、劇種進行調整時，需經唐山市人民政府批準。
（三）公益性事業單位的改革
要以機制創新為重點，實行全員聘用制。在完成競聘上崗，簽訂聘用合同的基礎上，繼續深化內部勞動人事、分配制度改革。充分挖掘潛力，提高服務質量，擴大服務范圍，降低服務成本，提高服務水平。市直公益性文化事業單位要在構建比較完善的公共文化服務體系方面做出示范，吸納更多社會資金投入公共文化事業，建立健全公共文化服務公示制度，推進服務向農村和社區延伸。
（四）文化市場綜合執法改革
整合現有文化、廣播影視、新聞出版等有關行政執法隊伍，組建文化市場綜合執法機構，在公安、工商等部門配合下，實行統一執法。進一步調整充實文化市場稽查隊伍，加快編制人員到位，各縣（市）區也要進一步加強文化市場綜合執法隊伍建設。
四、保障措施
（一）加強對改革工作的領導。各縣（市）區黨委、政府要高度重視文化體制改革工作，切實把改革工作納入重要議事日程。建立健全黨委統一領導、黨委宣傳部門協調指導、行政主管部門具體負責、有關部門密切配合的領導體制和工作機制。文化體制改革和文化產業發展工作領導小組負責指導文化體制改革、文化事業和文化產業發展工作。
（二）強化文化體制改革政策保障。貫徹落實中央和省支持文化體制改革和發展的一系列政策措施，在財政稅收、勞動人事、社會保障、國土規劃、工商管理等方面提供有力的政策保障。各職能部門要不斷適應新形勢，研究新情況，采取新舉措，解決新問題。文化、廣電、新聞出版部門要做好相關政策法規的調整和新舊場地的銜接工作。專業劇團原則上要先安置后拆遷，如先拆遷后建設，在拆遷前應安排臨時辦公、排練場所；影劇院等文化經營設施如先拆后建，本級財政應先期墊付劇場職工新劇場建成前的工資，待資產變現時統籌解決。
（三）嚴格紀律，建立明確的工作責任制。文化體制改革涉及多方面利益調整，改革主體單位要進一步強化大局意識、責任意識，嚴肅政治紀律、宣傳紀律和工作紀律，嚴格按程序辦事。各縣（市）區及市直文化系統有關單位，要根據本《意見》精神，研究制定本地、本系統、本單位的改革方案。各縣（市）區文化體制改革和文化產業發展工作，由當地黨委領導。市直部門的改革發展工作，由部門黨組負總責，確保政策落實到位。