中共海南省委、海南省人民政府貫徹落實《中共中央、國務院
關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》的實施意見
（2008年12月4日）
為貫徹落實《中共中央、國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》（中發〔2007〕7號）精神，進一步加強我省青少年體育工作，全面提高青少年的體質健康水平，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、加強青少年體育工作的重要性
1、廣大青少年身心健康、體魄強健、意志堅強、充滿活力是一個民族旺盛生命力的體現，是社會文明進步的標志，是國家綜合實力的重要方面。青少年時期是身心健康和各項身體素質發展的關鍵時期，體育鍛煉和體育運動是加強愛國主義和集體主義教育、磨煉堅強意志、培養良好品德、促進青少年全面發展的重要途徑，對青少年思想品德、智力發育、審美素養的形成都有不可替代的重要作用。黨中央、國務院從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，作出加強青少年體育、增強青少年體質的重大決策，對解決當前青少年體質健康問題具有重要意義，在促進青少年全面發展、提高全民族素質方面將產生重大而深遠的影響。
2、建省以來，隨著教育改革的深化和素質教育的全面實施，我省青少年體育工作取得了較大的發展，體育教育逐步規范，體育設施不斷完善，體育活動日益豐富，廣大青少年的營養和體格發育水平不斷提高，健康狀況明顯改善，有力提升了我省國民健康素質水平。在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到存在的問題：一些地方和部門對青少年體育工作不夠重視，體育課程普遍不能開齊開足，被擠占現象時有發生，學校體育活動時間和學生休息時間得不到保證；農村學校的體育場地、設施和條件不能滿足體育課和學生體育活動的需要；體育師資數量不足，教學水平有待提高；青少年營養和衛生保健水平亟待提高。這些問題已經影響到我省人才培養的質量。各級黨委、政府和各級各類學校必須全面貫徹黨的教育方針，高度重視青少年體育工作，使廣大青少年在增長知識、培養品德的同時，鍛煉和發展身體的各項素質，成為中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人。
二、加強青少年體育工作的指導思想和目標任務
3、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領青少年體育工作，牢固樹立“健康第一”的理念，堅持依法辦學，把增強學生體質作為學校教育的基本目標之一，把學校體育作為實施素質教育的重要突破口，優化全省體育資源，深化學校體育改革，努力開創我省青少年體育工作的新局面。
4、目標任務。到 2012 年，我省青少年學生體質普遍提高，達到《國家學生體質健康標準》的基本要求，健康水平達到全國平均水平以上，耐力、力量、速度、柔韌等素質明顯提高，營養不良、肥胖、近視的發生率明顯下降。
--依法保證學校體育課和課外體育活動。各級各類學校按照《學校體育工作條例》、新《體育課程標準》和《普通高等學校體育教學大綱》的要求，開足開齊體育課，提高課堂教育質量，確保學生每天鍛煉一小時，全面實施《國家學生體質健康標準》。
--改善體育衛生設施。2012 年前，各級各類學校分別按照《普通高等學校體育場館設施、器材配備目錄》、《國家學校體育衛生條件試行基本標準》的規定，配足配齊學校體育衛生場地器材設施。
--切實加強體育教師隊伍建設。按照新《體育課程標準》和開展課外體育活動的需要配齊配強體育教師，其中，要重點提高農村中小學專職體育教師的比例。2012 年前完成對全省中小學體育教師的全員培訓，并對兼職體育教師進行一輪專業技能和專業知識的培訓。
--完善青少年體育的工作體系。到 2012 年，全省各級政府基本構建完善體育衛生管理體系，各市縣要逐步完善學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡。各級教育行政部門和各級各類學校設立專門機構負責管理學校體育衛生工作。
--加強青少年體育工作制度建設。完善青少年學生體育教學、課外體育活動、運動訓練、競賽和場地器材維修使用等常規管理制度建設，完善學校體育衛生的督導評估制度。
三、認真貫徹落實加強青少年體育增強青少年體質的各項政策措施
5、嚴格執行國家《體育與健康》教育課程標準。各級各類學校必須保證體育課時：小學 1-2 年級每周 4 課時，小學3-6 年級和初中每周 3 課時，高中（含中等職業學校，下同）每周 2 課時；普通高等學校本科總課時不少于 144 課時，專科不少于 108 課時，修滿規定學分、達到基本要求是學生畢業、獲得學位的必要條件之一。高等學校對三年級以上學生開設體育選修課。
6、確保學生每天 1 小時體育活動時間。各級教育行政部門和各級各類學校要以“億萬學生陽光體育運動”為載體，鼓勵學生鍛煉，每天上午統一安排 15 分鐘的課間體育活動，沒有體育課的當天，學校必須在下午課后安排 1 節體育活動課并將其列入教學計劃。寄宿制學校每天要組織學生做早操。高等學校要把課外體育活動納入學校日常教育計劃，使每個學生每周至少參加 3 次課外體育鍛煉。各級教育行政部門和學校對青少年學生每天鍛煉 1 小時的要求要認真抓好落實。
7、切實減輕學生課業負擔，控制學生在校學習時間，保證學生休息睡眠時間。各級政府和教育行政部門、學校要端正辦學思想，深入推進基礎教育課程改革，提高課堂教學效率，科學布置作業，控制作業時間，減少考試次數。小學、初中、高中學生每天在校集中學習時間分別不超過 6 小時、7小時、8 小時，睡眠時間分別不少于 10 小時、9 小時、8 小時。
8、加強學生體質健康在學生綜合素質評價中的運用。全面實施《國家學生體質健康標準》，把健康素質作為評價學生全面發展的重要指標。學生體質健康測試成績按評定等級記入《國家學生體質健康標準》登記卡；小學生列入學生成長記錄袋和學生素質報告書；初中以上學校列入學生檔案，作為學生參加三好學生、獎學金評選和畢業、升學的重要依據；高中和普通高等學校學生畢業時，學生體質健康測試成績達不到 50 分者，按肄業處理。完善學校體育評價機制，建立《國家學生體質健康標準》測試、報告和定期公告制度，學生體質健康測試結果定期向各級政府、上級教育行政部門、社會和學生家長公告，并列為學校業績考核的重要指標。
9、繼續完善初中畢業升學體育考試制度。逐步加大體育成績在學生中考成績中的比重，不斷完善考試內容、測試標準和方法，采取規范、嚴密的管理監督措施，促進體育考試公開、公平、公正地開展。
10、建立健全青少年學生體育競賽制度。各級政府和學校要定期組織開展青少年學生體育競賽活動。每兩年舉辦一屆全省大中專學生田徑、籃球、排球賽，每年舉辦一屆足球賽。每年舉辦一屆全省中學生田徑、籃球、排球、足球、乒乓球賽。各市縣（區）每年要組織一次中小學體育運動會。各級各類學校每年要組織一次青少年學生體育運動會或體育藝術節，不斷改革運動會的舉辦形式和項目設置，使全體學生都有參與的機會。要因地制宜地開展以班組為單位的學生體育活動和競賽，做到人人有體育項目、班班有體育活動、校校有體育特色，使每個學生都能掌握兩項以上體育運動技能。各級各類學校要積極參加省、市縣組織的體育賽事，有條件的學校要積極參加全國和國際間學生體育交流和比賽活動。
11、加強和完善學生軍訓工作。嚴格按照國家頒布的軍訓大綱規定，組織好普通高校和高中階段學生軍訓工作，積極開展少年軍校活動，發揮學生軍訓在增強體質和磨練意志等方面的積極作用。全省每兩年舉辦一次大學生軍訓總結閱兵活動。
12、幫助青少年掌握科學用眼知識和方法，降低青少年近視率。中小學班主任、教師和家長都要關注學生的用眼狀況，堅持每天上、下午組織學生做眼保健操，及時糾正不正確的閱讀、寫字姿勢，控制近距離用眼時間。學校每學期要對學生視力狀況進行 1 次監測。各級政府要進一步改善農村學校的辦學條件，確保照明、課桌椅、教室達到基本標準，改善學生用眼衛生條件。
13、建立和完善學生健康監測和體檢制度。各級各類學校要積極做好疾病預防、科學營養、衛生安全、心理衛生、禁毒控煙等青少年學生健康教育，并保證必要的時間。建立和完善學生健康體檢制度，使青少年學生每年都能進行一次健康檢查。根據國家的統一部署，每 5 年開展一次全省學生體質健康監測工作。
14、指導青少年科學鍛煉，加強體育安全管理。要加強管理人員和廣大師生的安全教育，加強對體育場館、設施的維護使用管理，建立學校體育和青少年校外體育活動的安全管理制度，明確安全責任，制定防范措施，加強醫務監督。組織大型體育活動要做好應急預案，防止發生群體性安全事件。各級各類學校都要建立校園意外傷害事故的應急機制，加強與公安、衛生、交通等部門的配合。建立和完善學生意外傷害保險制度，推行由政府購買意外傷害校方責任險的辦法。體育行政部門要加大依托學校創建青少年體育俱樂部和社區俱樂部工作的力度，加強社會體育指導員隊伍建設，為青少年體育鍛煉提供科學指導。要加強體育科學研究，積極開發適應青少年特點的鍛煉項目和方法。
四、完善青少年學生體育的保障機制
15、建立健全青少年學生體育管理機構。各市縣教育行政部門和學校要設立體育衛生管理機構，配備專職體育、衛生管理人員；各市縣教研室要配齊專職體育教研員；有條件的市縣要設立中小學衛生保健所，協調指導轄區內學校衛生工作開展。各市縣體育行政部門要明確專門科（股）室負責青少年體育工作。各級疾病預防和衛生監督機構要明確專人負責指導和協助學校做好衛生工作。
16、加強體育、衛生師資隊伍建設。各級政府和教育行政部門要把加強體育教師隊伍建設列為當前教師隊伍建設的重要內容，按照《學校體育工作條例》和《國家學校體育衛生條件試行基本標準》的規定，適應學校體育課時增加和體育工作新要求的實際，配齊配強專職或兼職體育教師。中小學校依據《學校衛生工作條例》和《國家學校體育衛生條件試行基本標準》的規定，設立衛生保健室，寄宿制學校或 600名學生以上非寄宿制學校按照 600：1 的比例配備衛生專業技術人員，600 名學生以下的非寄宿制學校必須配備保健教師或衛生專業技術人員。高校設校醫院（衛生所、衛生科），并根據服務對象的總人數及衛生工作等需要，參照國家有關規定配備足夠的衛生專業技術人員。要切實保障體育教師和衛生專業人員權益，工作量計算、課時津貼、業務進修、職稱評定、評優評先應與其他學科教師同等對待。積極為體育教師從事學校體育工作提供必要條件。
17、加強學校體育場地器材與設施配備。各級政府要認真落實《公共文化體育設施條例》，加強體育場地設施建設。城市和社區的建設規劃要充分考慮青少年體育鍛煉設施的需要，為青少年提供基本的體育設施和條件。任何單位和個人都不得隨意侵占挪用或縮小學校體育場地。公共體育設施要與學校體育設施建設統籌考慮、綜合利用。體育行政部門要把實施“農民體育健身工程”與農村中小學體育設施建設結合起來，改善農村學校體育條件。各級政府和教育行政部門要設法加大投入，對經濟欠發達地區農村中小學校配備體育衛生場地、設施和器材給予扶持。教育行政部門在實施農村初中校舍改造工程、農村寄宿制學校建設工程中，切實加大對學校食堂、飲用水設施、廁所、體育場地建設的改造力度。爭取在 5 年內，全省各級各類學校體育衛生設施器材基本達到國家規定的標準。
五、加強對學校體育衛生工作的檢查和督導評估
18、完善學校體育衛生工作的檢查和督導制度。各級政府和教育行政部門、教育督導機構要進一步加強對學校體育衛生工作的督導檢查力度，督促落實中發〔2007〕7 號文件精神和要求，特別要加大對學生每天 1 小時體育鍛煉、《國家學校體育衛生條件試行基本標準》的達標、《國家學生體質健康標準》的實施以及經費保障等落實情況的督促檢查力度。建立學校體育工作督導公告制度。在對各級各類學校的督導評估、評優評先中，對學生體質健康水平下降的學校，實行一票否決。
六、加強領導，齊抓共管，加強青少年體育工作
19、建立黨委、政府統一領導，各部門分工負責，全社會關心支持的青少年體育工作格局。各級黨委和政府要把加強青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經濟社會發展規劃。要加大對青少年體育工作的統籌協調力度，在市縣黨委和政府的領導下，建立由教育、宣傳、體育、衛生、財政、人事、發改、建設、共青團、婦聯等部門和組織共同參加的青少年體育工作聯席會議制度，協調解決工作中的重要問題。教育部門要牽頭抓；宣傳部門要加大對加強青少年體育增強青少年體質的宣傳教育工作；體育部門要制訂和實施公共體育場所向學校開放的工作方案；衛生部門要統籌規劃和指導學校公共衛生服務體系的建立和完善；財政部門要完善青少年體育工作的經費保障機制；人事和編制部門要按規定為教育部門配齊體育衛生師資人員編制；發改、建設、教育、文體等部門要統籌規劃青少年體育場地建設；共青團、少先隊、婦聯等組織要充分發揮作用，動員和組織青少年及其家庭成員開展健康有益的體育活動。要高度重視和加強農村地區和基礎薄弱學校的青少年體育工作，重視和統籌協調殘疾青少年體育工作。
20、完善學校體育衛生工作經費保障機制。各市縣政府要切實承擔起對中小學體育衛生工作經費保障的主要責任，學校公用經費要確保有一定數額用于學校體育衛生支出。各市縣政府要加大專項資金投入，加快體育場地、器材和食堂、飲水、廁所等設施的改擴建及配備速度。根據屬地管理的原則，各級疾病預防控制機構和衛生監督機構，要按照國家有關規定為學校提供預防保健等公共衛生服務，定期對學校的食品衛生、飲用水、傳染病防治等開展衛生監督、監測，依法進行免疫預防接種，所需費用納入公共衛生經費支付范圍。從 2009 年起，義務教育階段學生健康體檢的費用從學校公用經費開支，其他學生健康檢查費用由省政府有關部門另行制定統一的費用標準和解決辦法。
21、努力營造重視青少年體育的社會環境。教育、體育部門、共青團組織、學校、社區和新聞媒體要形成合力，根據各自的職能積極發揮作用。社會體育場館設施應當向學校和學生開放，學校的體育場館在節假日也要向學生和社會開放。要進一步完善社區體育設施，鼓勵社區組織青少年開展有益的體育運動。新聞媒體要加強輿論宣傳，通過多種形式普及體育健康知識，使“健康第一”、“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”等口號家喻戶曉，深入人心。通過廣泛宣傳，幫助社會各界和家長樹立正確的教育觀、成才觀、健康觀，增強各級黨委、政府和全社會對抓好學校體育工作的使命感和責任感，形成社會各界都關心青少年健康成長的良好氛圍。
各市縣和各學校要根據本實施意見精神，結合本地、本校青少年體育工作實際，制定具體的貫徹落實措施，創造性地開展青少年體育工作。