中共河南省委、河南省人民政府關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的實施意見
（2016年1月18日）
2015年是“十二五”規(guī)劃實施的收官之年，全省各級黨委、政府認真落實黨中央、國務院關于“三農”工作的決策部署，主動適應和引領新常態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，持續(xù)深化農村改革，加快推進新農村建設，糧食總產達到1213.42億斤、實現(xiàn)“十二連增”，農民人均可支配收入超過1萬元、實現(xiàn)“十二連快”，“十二五”期間670萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧，農村人居環(huán)境顯著改善，農村公共服務水平明顯提高，農村社會保持和諧穩(wěn)定，“十二五”規(guī)劃目標任務順利完成，有力支撐了全省經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
當前，我省農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，處于農業(yè)轉變、農民轉移、農村轉型的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存。從面臨的有利條件看，加快補齊農業(yè)農村短板、加快農業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會已經成為全黨全社會的共識，農村發(fā)展的外部環(huán)境更加有利；新型城鎮(zhèn)化加快推進，以工補農、以城帶鄉(xiāng)的能力進一步增強；農村各項改革深入推進，制約農業(yè)農村發(fā)展的一些體制機制障礙逐步破除；城鄉(xiāng)居民消費結構加快升級，農業(yè)科技革命和產業(yè)變革正在孕育興起，為農業(yè)農村提供了巨大發(fā)展空間。從存在的困難挑戰(zhàn)看，農業(yè)基礎設施依然薄弱，農業(yè)比較效益低，調動農民生產積極性、繼續(xù)提升農業(yè)綜合生產能力的難度加大；隨著農產品生產成本上升和市場波動，農產品市場、農民務工環(huán)境趨緊，促進農民收入持續(xù)增長的難度加大；農業(yè)資源環(huán)境約束增強和全社會對農產品質量安全要求提高，確保重要農產品有效供給、實現(xiàn)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的難度加大；在國內外市場相互影響加深和主要農產品市場價格倒掛加劇的背景下，提升我省農業(yè)市場競爭力、統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場兩種資源的難度加大；農村發(fā)展滯后，基礎設施建設和社會公共服務投入不足，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標任務艱巨。各地各部門要認真貫徹《中共中央、國務院關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）精神，切實增強做好“三農”工作的責任感、使命感、緊迫感，始終堅持重中之重戰(zhàn)略不動搖，堅持強農惠農富農政策不減弱，堅持推進全面小康不松勁，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快促進農民增收，加快建設社會主義新農村，不斷鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。
“十三五”時期推進農村改革發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，聚焦實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃和打造“四個河南”、推進“兩項建設”，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發(fā)點和落腳點，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅動力度，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，保持農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動新型城鎮(zhèn)化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，確保全省農村順利實現(xiàn)全面建成小康社會目標，為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供強有力的基礎支撐。
到2020年，現(xiàn)代農業(yè)建設取得明顯進展，糧食產能進一步鞏固提升；農村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農民生活達到全面小康水平，部分領域和區(qū)域率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，53個貧困縣全部摘帽，“三山一灘”區(qū)域性整體貧困得到有效解決；農民素質和農村社會文明程度顯著提升，社會主義新農村建設水平進一步提高；農村基本經濟制度、農業(yè)支持保護制度、農村社會治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步完善。
一、堅持創(chuàng)新發(fā)展，完善農業(yè)農村發(fā)展體制機制
1.創(chuàng)新糧食生產機制。加快高標準糧田建設。緊緊圍繞河南糧食核心區(qū)建設規(guī)劃，認真落實國家藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快實施高標準糧田“百千萬”建設工程。貫徹落實《河南省高標準糧田保護條例》，將高標準糧田劃為永久基本農田實行特殊保護，加強對高標準糧田區(qū)域內的土地、道路、電網、水網、林網、氣象等公共設施的維護管理，確保高標準糧田持續(xù)長久利用和發(fā)揮效益。“十三五”末建成高標準糧田6369萬畝，力爭糧食綜合生產能力達到1300億斤以上。大規(guī)模推進農田水利建設。把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點，到2020年農田有效灌溉面積達到8100萬畝，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.62。實施好大中型水庫和灌區(qū)建設，繼續(xù)實施中小河流治理、山洪災害防治和抗旱基礎設施建設。積極推進江河湖庫水系連通工程建設，優(yōu)化水資源空間格局。完善小型農田水利設施，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，積極推廣先進適用節(jié)水灌溉技術。完善糧食生產政策體系。繼續(xù)落實稻谷、小麥最低收購價政策，鼓勵、引導社會企業(yè)開展市場化收購。積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展，加快糧食加工轉化。認真落實各項惠農補貼和獎勵補助政策，繼續(xù)實施農作物良種補貼、種糧農民補貼、農民綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼政策，支持耕地地力保護和糧食產能提升，完善農機購置補貼政策，不斷提高惠農補貼的針對性、精準性和時效性。
2.創(chuàng)新農業(yè)科技服務機制。強化農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設。統(tǒng)籌協(xié)調各類農業(yè)科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，構建高效創(chuàng)新體系，促進產學研、農科教緊密結合。完善科研立項和成果轉化評價機制，強化對科技人員的激勵機制，促進農業(yè)科研成果轉化。加快農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設。加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設，重點突破生物育種、農機裝備、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域關鍵技術。健全適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)科技推廣體系。對基層農技推廣公益性與經營性服務機構提供精準支持，引導高等學校、科研院所開展農技服務。加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。大力推進育繁推一體化，全面推進良種重大科研聯(lián)合攻關，培育和推廣適應機械化生產、優(yōu)質高產節(jié)水節(jié)能多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。強化企業(yè)商業(yè)化育種創(chuàng)新主體地位，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。推進農業(yè)機械化。率先推進糧食生產全程機械化，大力推進經濟作物全程機械化，協(xié)調推進設施農業(yè)和初加工機械化，到2020年主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%，年均增加1.3個百分點。推進農業(yè)信息化。加快實現(xiàn)行政村寬帶全覆蓋，推進信息進村入戶，強化對農民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶的信息服務。大力發(fā)展智慧氣象和農業(yè)遙感技術應用，進一步完善農業(yè)氣象服務體系和農村氣象災害防御體系。
3.創(chuàng)新農業(yè)經營方式。發(fā)揮農業(yè)適度規(guī)模經營引領作用。推動土地經營權規(guī)范有序流轉，制定創(chuàng)新農業(yè)經營方式發(fā)展適度規(guī)模經營的意見，引導農民以土地承包經營權入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種。完善工商資本租賃農地準入、監(jiān)管和風險防范機制。健全縣鄉(xiāng)農村經營管理體系，加強對土地流轉和規(guī)模經營的管理服務。著力培育新型經營主體。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快培育家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，進一步發(fā)揮財政資金引導作用，撬動規(guī)模化經營主體增加生產性投入。適應新型農業(yè)經營主體和服務主體發(fā)展的需要，允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農田配套設施。加快培養(yǎng)高素質職業(yè)農民。將職業(yè)農民培育納入全省教育培訓發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農民教育培訓體系，將全日制農業(yè)中等職業(yè)教育納入資助政策范圍，依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育，“十三五”期間對新型農業(yè)經營主體帶頭人基本培訓一遍，把職業(yè)農民培養(yǎng)成建設現(xiàn)代農業(yè)的主導力量。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務機制。充分發(fā)揮農業(yè)公益性服務機構作用，支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。創(chuàng)新擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制。加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，鼓勵農技推廣、動植物防疫、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構圍繞發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營拓展經營服務范圍，加快建設一批以信息化為手段，集農資銷售、技術指導、測土配方、農民培訓等于一體的農業(yè)生產服務中心。
二、堅持協(xié)調發(fā)展，加快推進產業(yè)融合和城鄉(xiāng)一體
4.促進農業(yè)內部協(xié)調發(fā)展。積極推進農業(yè)供給側結構性改革。順應市場變化，堅持需求導向，樹立大食物觀，面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費需求，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農業(yè)生產結構和區(qū)域布局。擴大糧改飼試點，加快建設現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系。加快發(fā)展綠色畜牧水產業(yè)。根據(jù)環(huán)境容量調整區(qū)域養(yǎng)殖布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構，加快生豬、奶牛、肉牛、家禽、肉羊五大優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)建設，培育壯大畜牧龍頭企業(yè)。啟動實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，升級改造養(yǎng)殖池塘，加快建設工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖設施。繼續(xù)組織實施“菜籃子”工程。強化產銷銜接功能，加強產地集配中心建設，鼓勵批發(fā)市場、農貿市場、連鎖超市等流通企業(yè)和加工企業(yè)積極與農產品基地開展“農超對接”等多種產銷對接活動。建立健全信息監(jiān)測預警體系，完善主要“菜籃子”產品信息監(jiān)測制度。大力發(fā)展林業(yè)經濟。大力推進國家儲備林、木材加工、木本糧油、經濟林基地建設，發(fā)展林業(yè)產業(yè)化集群，積極扶持林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，加速推進林業(yè)產業(yè)轉型升級，不斷提升林業(yè)經濟附加值。
5.大力發(fā)展鄉(xiāng)村經濟“一群一園一基地”。完善發(fā)展載體，健全下管兩級的體制機制，省抓市、縣，促進產業(yè)集聚區(qū)和服務業(yè)“兩區(qū)”更好更快發(fā)展，吸納更多農村勞動力轉移就業(yè)；市抓縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），發(fā)展特色經濟園區(qū)、專業(yè)園區(qū)；縣抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，培育特色產業(yè)，為農民增收致富提供門路。在嚴格保護耕地的前提下，吸引資本擴大投入，因地制宜發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等鄉(xiāng)村特色產業(yè)集群，在符合條件的地方布局鄉(xiāng)村特色經濟園區(qū)，培育各具特色的生產加工基地。推動農產品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)基地靠近、勞動密集型產業(yè)向剩余勞動力富集地方靠近、特色優(yōu)勢產業(yè)向具備優(yōu)勢資源和相應產業(yè)基礎的地方靠近。鼓勵集群內龍頭企業(yè)不斷擴大規(guī)模，壯大優(yōu)勢產業(yè)，以龍頭帶動周邊產業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展以設施化、規(guī)模化、信息化、標準化、專業(yè)化為重點的原料生產示范基地建設。支持引導集群內企業(yè)大力發(fā)展農產品精深加工業(yè)，提高產品附加值。著力發(fā)展優(yōu)質特色雜糧、花卉苗木、茶葉、果品、食用菌和中藥材產業(yè)，支持企業(yè)就近建設農產品加工、倉儲冷凍和物流園區(qū)，打造一批生態(tài)好、效益高、質量優(yōu)、品牌強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經濟園區(qū)和生產加工基地。抓好國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、中原現(xiàn)代農業(yè)科技示范園建設。堅持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展“群創(chuàng)經濟”，加大對農村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵農村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
6.發(fā)展都市休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。實施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程。依托農村綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業(yè)。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)，建設一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農莊、中醫(yī)藥健康、農家樂、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產品。開展農業(yè)文化遺產普查與保護。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，加大美麗鄉(xiāng)村推介力度。強化規(guī)劃引導與政策扶持。采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式扶持休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村進村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎服務設施。引導和支持社會資本開發(fā)農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。以土地利用總體調整完善為契機，將休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。
7.促進農產品加工業(yè)轉型提升。研究制定促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展。圍繞主食加工、方便食品、休閑食品、冷凍食品等優(yōu)勢加工產業(yè)，形成一批優(yōu)勢產業(yè)集群，重點發(fā)展米（面）品、肉品、乳品、果蔬、油脂等精深加工，培育一批農產品精深加工領軍企業(yè)和國內外知名品牌。嚴格執(zhí)行農產品加工的環(huán)保、能耗、質量、安全等標準，促進加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。
8.加強農產品流通與市場建設。加快農產品批發(fā)市場升級改造。完善流通骨干網絡，加強糧食等重要農產品倉儲物流設施建設，完善跨區(qū)域農產品冷鏈物流體系，推動公益性農產品市場建設，支持農產品營銷公共服務平臺建設，加強商貿流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務網絡和設施的建設與銜接，加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系。促進農村電子商務加快發(fā)展。大力推進“互聯(lián)網＋農村”，應用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術改造升級傳統(tǒng)農業(yè)。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農村電商服務，支持地方和行業(yè)健全農村電商服務體系，建立健全適應農村電商發(fā)展的農產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局。
9.完善農業(yè)產業(yè)鏈與利益機制。促進農業(yè)產、加、銷緊密銜接和農村一、二、三產業(yè)深度融合，推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農民增收新模式。支持供銷合作社創(chuàng)辦領辦農民合作社，引領農民參與農村產業(yè)融合發(fā)展、分享產業(yè)鏈收益。創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業(yè)保險。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業(yè)和農民合作社，采取“保底收益十按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制。通過政府與社會資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會資本投向農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
10.推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。堅持一、二、三產業(yè)復合和經濟、生態(tài)、人居功能復合，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，推進示范區(qū)城市功能區(qū)綜合連片開發(fā)，協(xié)同推進產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和都市生態(tài)農業(yè)示范園區(qū)建設，深化社會管理領域改革，建成率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的樣板區(qū)。積極創(chuàng)建國家產城融合示范區(qū)。支持城鄉(xiāng)一體化試點市探索實踐。
11.有序促進農民工市民化。突出產業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、教育牽動，完善社會保障、農民權益保障、基本公共服務保障，大力發(fā)展特色縣域經濟和農村服務業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強吸納農業(yè)轉移人口能力，推動具備條件有意愿的農業(yè)轉移人口舉家落戶城鎮(zhèn)、城中村常住人口居住條件改善、農村人口最大限度向城鎮(zhèn)轉移。保障進城落戶農民工與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。推行居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。落實和完善農民工隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌肌⒏呖颊摺⒎蠗l件的農民工納入城鎮(zhèn)社會保障和城鎮(zhèn)住房保障實施范圍。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納就業(yè)轉移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，健全農村勞動力轉移就業(yè)服務體系，依法維護農民工合法勞動權益。
三、堅持綠色發(fā)展，促進農業(yè)資源保護和可持續(xù)利用
12.加強農業(yè)資源保護和高效利用。基本建立農業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系，從根本上改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大力實施農村土地整治，推進耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地，嚴禁毀林開墾。劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線。落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。加強自然保護區(qū)建設與管理，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實行強制性保護。
13.加大農業(yè)環(huán)境突出問題治理力度。建立健全保護農業(yè)環(huán)境的政策法規(guī)制度，制訂農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃，確保農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢總體得到遏制。加大農業(yè)面源污染防治力度，深入推進測土配方施肥到田落地，實施化肥農藥零增長行動，鼓勵秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，加速生物農藥推廣應用，推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程。加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，加快建設糞便污水處理利用設施。科學推進農村秸稈禁燒和綜合利用工作。
14.開展農業(yè)生態(tài)保護和修復。實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。實施林業(yè)生態(tài)省建設提升工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，擴大新一輪退耕還林規(guī)模，加快山區(qū)及平原沙荒營造林工程、生態(tài)廊道網絡建設工程和森林撫育工程建設，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。實施濕地保護與恢復工程。到2020年森林覆蓋率提高到25%以上，濕地面積不低于900萬畝。加強歷史遺留工礦廢棄和自然災害損毀土地復墾利用。建立健全生態(tài)保護補償機制，開展跨地區(qū)跨流域生態(tài)保護補償試點。
15.實施食品安全戰(zhàn)略。加強產地環(huán)境保護和源頭治理。實行嚴格的農業(yè)投入品使用管理制度，建立高毒農藥可追溯體系，推廣高效低毒低殘留農藥，實施獸用抗菌藥治理，繼續(xù)推進農業(yè)標準化示范區(qū)、經濟林標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產健康養(yǎng)殖場建設。積極創(chuàng)建國家農產品質量安全縣。加快健全農產品質量和食品安全監(jiān)管體系。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系，強化動植物疫情疫病監(jiān)測防控和主要物流通道檢驗檢疫能力建設，嚴防外來有害物種入侵。強化食品安全責任制。嚴懲各類食品安全違法犯罪，把保障農產品質量和食品安全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核指標。
四、堅持開放發(fā)展，統(tǒng)籌利用國際國內農業(yè)市場和資源
16.堅持開放招商“一舉求多效”。堅持內外資、內外貿一體化運作，引資、引技、引智有機結合，著力拓寬農業(yè)開放領域，把農業(yè)產業(yè)集群招商作為主攻方向，突出引進龍頭企業(yè)和標志性項目，加快提升招商引資工作質量和水平。辦好中國（河南）投資貿易洽談會，做好信陽國際茶文化節(jié)、漯河食品博覽會、中原花木交易博覽會、農產品加工業(yè)投資貿易洽談會、河南省畜牧業(yè)交易會等大型招商活動的舉辦工作，打造開放招商品牌，提升我省對外開放的形象和知名度。
17.擴大特色優(yōu)勢農產品出口。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的龍頭帶動效應，形成規(guī)模效益，促進外向型農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展壯大。支持優(yōu)勢農產品企業(yè)實施出口倍增計劃。推動農產品龍頭企業(yè)進行橫向重組和產業(yè)整合，鼓勵龍頭企業(yè)開展商標國際注冊，采取收購、授權使用等形式推進品牌建設，提高我省農產品國際市場占有率，將我省打造成全國重要的農產品出口種植養(yǎng)殖基地和進出口肉類、糧食、食用菌、果品等產品集散地。
18.加強國際農業(yè)交流與合作。統(tǒng)籌制定和實施農業(yè)對外合作規(guī)劃。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農業(yè)投資、貿易、科技、動植物檢疫合作，統(tǒng)籌簽訂雙邊中長期農業(yè)貿易協(xié)議。支持我省企業(yè)開展多種形式的跨國經營，加強農產品加工、儲運、貿易等環(huán)節(jié)合作，培育具有國際競爭力的糧商和農業(yè)企業(yè)集團。充分利用中央財政專項資金，鼓勵民間資本進入，緩解“走出去”的中小企業(yè)融資困難。
五、堅持共享發(fā)展，提高廣大農民的幸福感和獲得感
19.分類推進新農村建設。完善新農村建設規(guī)劃。順應城鄉(xiāng)關系、農業(yè)生產方式、農村勞動力轉移和農村生活方式的變化，按照產業(yè)、村莊、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求，做好新農村建設規(guī)劃。以產業(yè)為基礎，以人的發(fā)展為根本目的，規(guī)劃、建設、管理、服務鄉(xiāng)村，實現(xiàn)農業(yè)強起來、農民富起來、農村美起來。對城中村、城郊村、產業(yè)集聚區(qū)內的村莊，有步驟推動村民轉市民；對深山區(qū)、灘區(qū)等不具備發(fā)展條件的村莊，結合產業(yè)扶貧實施搬遷；對平原地區(qū)村莊，根據(jù)產業(yè)發(fā)展和人口變化情況進行規(guī)劃建設。縣鄉(xiāng)兩級政府要切實負起責任，逐村分析研究，制訂發(fā)展規(guī)劃。持續(xù)改善農村人居環(huán)境。制定實施農村人居環(huán)境治理五年行動計劃，加強農村生活垃圾收集轉運和農村生活污水收集處理等環(huán)衛(wèi)設施建設，逐步實現(xiàn)村莊的硬化、凈化、綠化、亮化、文化。在有序開展達標村、示范村創(chuàng)建基礎上，逐步擴大連片整治范圍，建成一批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣。發(fā)揮好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金作用，支持改善村內公共設施和人居環(huán)境。普遍建立村莊保潔制度，探索城鄉(xiāng)一體、政府購買服務運營機制。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設試點，鼓勵各地探索各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村建設模式。
20.加強農村基礎設施建設。把財政支持的基礎設施建設重點放在農村，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，健全農村基礎設施投入長效機制，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。強化農村飲用水水源保護，進一步提高集中供水工程覆蓋率、供水保證率和水質達標率。加快實施農村電網改造升級工程，開展農村“低電壓”綜合治理，積極推進農村水電增效擴容項目。推動有條件的縣市農村公路向自然村延伸。加大農村危房改造力度，統(tǒng)籌搞好農房抗震改造，加快解決農村困難家庭的住房安全問題。
21.提升農村公共服務水平。發(fā)展農村教育事業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制，全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，改善農村學校寄宿條件，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，加快普及高中階段教育，實施中等職業(yè)教育免學費，拓展教師補充渠道，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學校流動。發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，適當提高政府補助標準、個人繳費和受益水平。提升農村社會保障水平。實施全民參保計劃，全面建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。改進農村低保申請家庭經濟狀況核查機制，實現(xiàn)農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。積極發(fā)展農村社會工作和志愿服務，切實維護農村婦女在財產分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權益，加強農村養(yǎng)老服務體系、殘疾人康復和供養(yǎng)托養(yǎng)設施建設。推進農村基層綜合公共服務資源優(yōu)化整合。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，整合文化信息資源共享、農村電影放映、農村書屋等項目，建設農村基層綜合性服務中心，發(fā)揮公共設施整體效應。
22.打好脫貧攻堅戰(zhàn)。實施精準扶貧，以“三山一灘”集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)扶貧開發(fā)為重點，全面實施“五個一批”工程，堅持“轉、扶、搬、保、救”五條途徑，因人因地施策，分類扶持貧困家庭。加大扶貧投入。進一步明確各級財政及各部門開發(fā)建設資金用于扶貧的比例，搭建省級扶貧開發(fā)專項投融資平臺。實行脫貧工作責任制。完善省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體大扶貧工作格局，健全貧困縣扶貧開發(fā)考核辦法，實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責，確保“十三五”期間實現(xiàn)460萬左右貧困人口脫貧、53個貧困縣全部摘帽。
六、深化農村改革，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力
23.深化農村集體產權制度改革。到2020年基本完成土地等農村集體資源型資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性集體資產統(tǒng)一運營管理機制。2016年底基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。穩(wěn)定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農戶承包權，放活土地經營權，完善“三權分置”辦法，明確農村土地承包關系長久不變的具體規(guī)定。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經費納入地方財政預算。完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善農民生產生活條件。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。繼續(xù)推進農村集體經營性建設用地入市試點。抓好農村產權制度改革試點，搭建農村產權交易平臺，建立農村資產資源評估體系，開展抵押貸款業(yè)務，推動農村資產資源的資本化流動化，促進城鄉(xiāng)生產要素平等交換和公共資源均衡配置。探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經營性資產，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產收益。積極穩(wěn)妥開展農村承包土地經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押貸款試點工作。
24.完善財政投入機制。優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，堅持將農業(yè)農村作為固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，通過基金、貼息、擔保等途徑，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業(yè)農村。加大專項建設基金對扶貧、水利、農村產業(yè)融合、農產品批發(fā)市場等“三農”領域重點項目和工程支持力度。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，完善資金使用和項目管理辦法，多層級深入推進涉農資金整合統(tǒng)籌，實施省級涉農資金管理改革和市縣涉農資金整合試點，改進資金使用績效考核辦法。完善農業(yè)信貸擔保體系，2016年推動省級農業(yè)信貸擔保機構正式建立運營，用3年左右時間覆蓋全省。
25.加強農村金融服務。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系，發(fā)展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務鏈條。繼續(xù)推進縣級農村信用社改制組建農村商業(yè)銀行，全方位提升農村金融服務水平。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業(yè)務。深化農業(yè)銀行“三農”金融事業(yè)部改革，加大“三農”金融產品創(chuàng)新和重點領域信貸投入力度。發(fā)揮國家開發(fā)銀行優(yōu)勢和作用，加強服務“三農”融資模式創(chuàng)新。強化農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，籌集低成本長期信貸資金，加大整體城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造、水利建設、扶貧開發(fā)等農業(yè)農村基礎設施領域的信貸投放力度。支持郵政儲蓄銀行建立“三農”金融事業(yè)部，打造專業(yè)化為農服務體系。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設立模式，擴大覆蓋面。引導互聯(lián)網金融、移動金融在農村規(guī)范發(fā)展。擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，健全風險防范化解機制，落實地方政府監(jiān)管責任。支持組建面向“三農”的農業(yè)融資租賃公司。支持涉農企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務“三農”力度。全面推進農村信用體系建設。推動各地建立涉農貸款風險補償基金。加快建立新型金融支農服務平臺和政府支持的“三農”融資擔保體系。完善金融監(jiān)管機制，切實防范農村金融風險。
26.健全農業(yè)保險制度。把農業(yè)保險作為支持農業(yè)的重要手段，擴大農業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。積極開發(fā)適應新型農業(yè)經營主體需求的保險品種。加大財政支持力度，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼。探索開展財政支持的重要農產品目標價格保險，以及收入保險、天氣指數(shù)保險試點。通過以獎代補等方式，支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農產品保險、森林保險、漁業(yè)保險、設施農業(yè)保險。鼓勵和支持保險資金開展支農融資業(yè)務創(chuàng)新試點。完善農業(yè)保險大災風險分散機制。
27.推進水利、林業(yè)、供銷、農墾改革。深化小型農田水利工程產權制度改革，創(chuàng)新運行管護機制。穩(wěn)步推進農業(yè)水價綜合改革，完善用水權初始分配制度，培育水權交易市場。推進水利投融資改革，擴大開發(fā)性金融支持水利工程建設的規(guī)模和范圍。穩(wěn)步推進國有林場改革。推進集體林地“三權分置”，探索林權流轉證制度，推進林權抵押貸款。扎實推進供銷社綜合改革，分類改造基層供銷社，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社和專業(yè)社聯(lián)合社，加快社有企業(yè)轉型升級和集團化發(fā)展，創(chuàng)新聯(lián)合社運行機制。研究出臺推進農墾改革發(fā)展的政策措施，深化農場企業(yè)化改革，創(chuàng)新經營管理體制，明晰農墾國有資產權屬關系，逐步將農墾納入國家農業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。
七、切實加強黨對農村工作的組織領導
28.提高黨領導農村工作水平。加快農業(yè)現(xiàn)代化和農民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，改進農村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。
堅持把解決好“三農”問題作為工作重中之重不動搖，以更大的決心、下更大的氣力加快補齊農業(yè)農村這塊全面小康的短板。不斷健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。樹立正確用人導向，注重選派熟悉“三農”工作的干部進市、縣黨委和政府領導班子，調動干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。各級黨委和政府要把握好“三農”戰(zhàn)略地位、農業(yè)農村發(fā)展新特點，順應農民新期盼，關心群眾訴求，解決突出問題，提高做好“三農”工作本領。把糧食生產、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等納入地方黨政領導班子績效考核，作為評價領導班子和領導干部的重要依據(jù)。加強農村法治建設，完善農村產權保護、農業(yè)市場規(guī)范運行、農業(yè)支持保護、農業(yè)資源環(huán)境等方面的地方法規(guī)。強化督促檢查，加強跟蹤問效，確保各項農業(yè)農村政策不折不扣落到實處。
29.加強農村基層黨組織建設。始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。完善提升四項基礎制度建設，推動農村民主決策科學化、基層治理法治化、便民服務制度化、作風建設常態(tài)化。嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用，實現(xiàn)整鄉(xiāng)推進、整縣提升。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子尤其是黨委書記，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委思想、作風、能力建設，著力解決干部不作為、亂作為、慢作為等問題。選好用好管好農村基層黨組織帶頭人，從嚴加強農村黨員隊伍建設，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，認真抓好選派第一書記工作。強化基層黨組織整體功能，創(chuàng)新完善基層黨組織設置，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。健全以財政投入為主的經費保障制度，落實村級組織運轉經費和村干部報酬待遇。進一步加強和改進大學生村官工作。各級黨委、紀委特別是縣委、縣紀委要切實履行農村基層黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任，將全面從嚴治黨的要求落實到農村基層，對責任不落實的黨委、紀委和不履行監(jiān)管職責的職能部門要嚴肅問責。加大對農民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度。加強農民負擔監(jiān)管工作。
30.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設。深化農村社區(qū)建設試點工作，完善多元共治的農村社區(qū)治理結構和服務體系。在有實際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。建立健全務實管用的村務監(jiān)督委員會或其他形式的村務監(jiān)督機構及其運行機制。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。積極探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，重視吸納利益相關方、社會組織、駐村單位參加協(xié)商。在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地方，探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。推進縣鄉(xiāng)村三級綜治中心建設，完善農村治安防控體系。開展農村不良風氣專項治理，整治農村黃賭毒、非法宗教等突出問題。依法打擊擾亂農村生產生活秩序、危害農民生命財產安全的犯罪活動。
31.加強農村精神文明建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強農村思想道德建設，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強農民的國家意識、民主法治意識、社會責任意識，加強誠信教育，倡導契約精神、科學精神。著力培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化，廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓好移風易俗，樹立健康文明新風尚，提高農民文明素質和農村社會文明程度。
做好2016年及“十三五”期間的農業(yè)農村工作意義重大，任務艱巨。我們要在以某同志為總書記的黨中央堅強領導下，銳意改革，開拓創(chuàng)新，求真務實，真抓實干，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，確保全面建成小康社會目標在農村順利實現(xiàn)。