中共遼寧省委、遼寧省人民政府貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》的實(shí)施意見
（2016年2月17日）
為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā) 〔2016〕7號(hào)）和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā) 〔2016〕1號(hào)）精神，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快促進(jìn)農(nóng)民增收，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，結(jié)合遼寧實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
1.大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌整合資金，完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)。優(yōu)化建設(shè)布局，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保到2020年全省建成2292萬畝集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。健全管護(hù)監(jiān)督機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任主體。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。
2.大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。全面提高農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到2485萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.59。加快實(shí)施省重點(diǎn)輸供水工程，完成猴山水庫(kù)主體工程建設(shè)。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款，支持觀音閣水庫(kù)輸水和大伙房水庫(kù)輸水二期二步等重點(diǎn)水利工程建設(shè)。繼續(xù)加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型農(nóng)田水利設(shè)施。加強(qiáng)澇區(qū)治理和田間渠系配套建設(shè)，著力解決“最后一公里”問題。積極發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)。繼續(xù)開展農(nóng)田基本建設(shè)“大禹杯”競(jìng)賽。繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理工程建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，逐步擴(kuò)大全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)范圍。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確工程管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)村水利資產(chǎn)信息化、規(guī)范化管理。完善農(nóng)村水利管理考核制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)。積極引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。
3.強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)科技資源，開展重大關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)突破主要農(nóng)作物生物育種、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、動(dòng)物（畜禽、水產(chǎn)）健康養(yǎng)殖等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系遼寧創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物檢驗(yàn)檢測(cè)工作，加大監(jiān)管力度，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息管理平臺(tái)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系、農(nóng)業(yè)空間地理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)品O2O四大戰(zhàn)略板塊，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和創(chuàng)造運(yùn)用。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、種子企業(yè)、農(nóng)事企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)植物新品種和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)。深化農(nóng)技推廣體系改革，引導(dǎo)高等院校、科研院所開展農(nóng)技推廣服務(wù)。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。選派科技特派團(tuán)、科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
4.加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。挖掘、創(chuàng)新、應(yīng)用和保護(hù)優(yōu)異農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，構(gòu)建現(xiàn)代育種研發(fā)中心和種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。采用常規(guī)育種技術(shù)與生物技術(shù)相結(jié)合的手段，研究和選育玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、花生及果樹、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林木等優(yōu)異新品種和良種，培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗廣適、節(jié)水省肥的新品種。深化種業(yè)體制改革，推動(dòng)基礎(chǔ)性源頭創(chuàng)新和商業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制。拓展科研成果轉(zhuǎn)化方式，為種業(yè)創(chuàng)新提供多元化服務(wù)。鼓勵(lì)金融、社會(huì)資本通過創(chuàng)投基金、并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入種業(yè)、支持種業(yè)。支持高等院校、科研院所為主體的公益性育種基礎(chǔ)研究。強(qiáng)化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)育繁推一體化商業(yè)育種技術(shù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)種業(yè)龍頭企業(yè)上市融資、“走出去”開放發(fā)展。加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，加強(qiáng)種畜禽核心育種場(chǎng)（站）建設(shè)。實(shí)施地方畜禽品種資源保護(hù)能力提升工程，探索實(shí)施“社會(huì)聯(lián)合保種”“國(guó)有企保”“戶有戶保”等保種模式。全面推進(jìn)依法治種，加大種子打假護(hù)權(quán)力度。
5.發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務(wù)。完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。繼續(xù)開展省市縣三級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社評(píng)選。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體增加生產(chǎn)性投入。適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體發(fā)展需要，允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設(shè)施。做好面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“直通式”氣象服務(wù)。鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極改進(jìn)和完善對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融服務(wù)。抓緊制定出臺(tái)有關(guān)工商資本租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施意見，規(guī)范農(nóng)地租賃行為。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，賦予其新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體管理和服務(wù)職能。
6.加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)類高職院校為龍頭，縣級(jí)職教中心為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育及培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)村職業(yè)教育特色發(fā)展。推進(jìn)縣級(jí)職業(yè)教育中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升縣級(jí)職業(yè)教育中心辦學(xué)綜合實(shí)力和服務(wù)“三農(nóng)”能力。建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。廣泛開展新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力的“普惠制”就業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主計(jì)劃，引導(dǎo)有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等加入職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金使用。探索建立職業(yè)農(nóng)民扶持制度。
7.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻、雜糧等作物生產(chǎn)，調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米種植面積200萬畝。發(fā)揮各地資源比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化中部平原精品農(nóng)業(yè)區(qū)、遼北糧油和畜牧業(yè)區(qū)、遼東林業(yè)和特色農(nóng)業(yè)區(qū)、遼西畜牧業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海水產(chǎn)糧果蔬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)等五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色雜糧、特色經(jīng)濟(jì)林和林地經(jīng)濟(jì)，推廣優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏技術(shù)。積極推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)。實(shí)施糧改飼試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植。繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。穩(wěn)定發(fā)展生豬、蛋雞、肉雞，大力發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊，因地制宜發(fā)展絨山羊、肉驢、鴨、鵝、蜂蜜等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)遼西、大連漁政執(zhí)法基地建設(shè)。加強(qiáng)涉外漁業(yè)綜合服務(wù)基地建設(shè)。
8.統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)及周邊國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動(dòng)植物檢疫合作。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口通關(guān)手續(xù)，建立農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)，培育示范區(qū)品牌，加強(qiáng)示范區(qū)成果展示與產(chǎn)品推介。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，繼續(xù)構(gòu)建境外農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺(tái)，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。
二、加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
9.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線。大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，做到少占、先補(bǔ)、提質(zhì)。嚴(yán)禁毀林開墾，組織開展全省性專項(xiàng)整治行動(dòng)。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)。加大耕地質(zhì)量保護(hù)和提升力度，實(shí)施黑土地保護(hù)與利用。抓好東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)項(xiàng)目，2016年項(xiàng)目區(qū)黑土地保護(hù)利用面積達(dá)到20萬畝以上。積極爭(zhēng)取渤海糧倉(cāng)科技示范工程項(xiàng)目。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，嚴(yán)格控制水資源消耗總量和強(qiáng)度。加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)，開展超采區(qū)綜合治理。強(qiáng)化人工影響天氣和農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息進(jìn)村入戶。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，落實(shí)新建自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)和土地確權(quán)工作。加強(qiáng)野生動(dòng)物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。
10.加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法規(guī)建設(shè)，研究制定遼寧省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)。穩(wěn)步提高肥料利用率，主要農(nóng)作物肥料利用率提升1個(gè)百分點(diǎn)。開展全生物可降解地膜試驗(yàn)與評(píng)價(jià)。推進(jìn)畜禽場(chǎng)糞污綜合處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)糞便污水無害化處理、資源化還田利用。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展秸稈能源化利用和太陽能綜合利用技術(shù)。繼續(xù)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。加快推進(jìn)沼氣工程轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村能源新技術(shù)、新產(chǎn)品綜合試點(diǎn)示范建設(shè)。啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。加強(qiáng)水土流失綜合治理，2016年完成水土流失治理面積249萬畝。加強(qiáng)沙區(qū)植被保護(hù)。開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)示范推廣。
11.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪退耕還林工程建設(shè)。開展荒山造林，加強(qiáng)三北、沿海防護(hù)林體系等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，開展省級(jí)森林城市創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐，適度開展撫育間伐。強(qiáng)化漁業(yè)資源保護(hù)與管理，嚴(yán)格實(shí)行休漁禁漁制度，鼓勵(lì)休閑漁業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，支持退養(yǎng)還灘和退養(yǎng)還濕。加快推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。
12.實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，完善獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。新建50個(gè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌。抓好食品安全相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)制訂修訂工作。鼓勵(lì)和支持有能力的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)。加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)食品安全科技創(chuàng)新，開展化肥、農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)研究與集成示范。加快推進(jìn)病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。規(guī)范畜禽屠宰管理，加強(qiáng)人畜共患傳染病防治。強(qiáng)化動(dòng)植物疫情疫病監(jiān)測(cè)防控，構(gòu)筑東部沿江沿邊地區(qū)、南部沿海（港口）地區(qū)和遼西北沿省界地區(qū)的重大植物疫情阻截帶。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，提升農(nóng)作物重大病蟲害應(yīng)急防控能力。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全放心縣建設(shè)。強(qiáng)化食品安全責(zé)任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為考核評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。
三、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)
13.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展布局，加快建設(shè)一批有規(guī)模、有競(jìng)爭(zhēng)力、特色鮮明、引領(lǐng)示范作用強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。利用產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加快企業(yè)技術(shù)設(shè)備更新改造，積極發(fā)展煙草、酒類等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工品牌戰(zhàn)略，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國(guó)內(nèi)外知名品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和加工集聚區(qū)開展技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測(cè)、物流信息等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策。制定加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見。
14.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)。支持大型綜合性現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心和大型專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品物流配送、電子商務(wù)、零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快形成高效、通暢、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心等重要農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點(diǎn)冷鏈設(shè)施、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)室（站）建設(shè)及檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用的投入。開展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化示范活動(dòng)。鼓勵(lì)大型現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易中心、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和涉農(nóng)流通龍頭企業(yè)加快電子商務(wù)應(yīng)用，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。支持供銷合作社建立布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費(fèi)終端的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。以區(qū)域特色資源為依托，大力培育互聯(lián)網(wǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在知名第三方電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)遼寧地方特色館，促進(jìn)“三品一標(biāo)”“名特優(yōu)新”“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，鼓勵(lì)開展季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上促銷活動(dòng)。培育農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，支持組建農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)力度，加快村級(jí)益農(nóng)信息社建設(shè)步伐。積極開展農(nóng)產(chǎn)品“田頭市場(chǎng)”建設(shè)試點(diǎn)。
15.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推動(dòng)以旅游廁所建設(shè)為重點(diǎn)，以重要旅游節(jié)點(diǎn)道路建設(shè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)。建立省級(jí)特色村鎮(zhèn)建設(shè)信息平臺(tái)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋特色村鎮(zhèn)”發(fā)展模式。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃充分銜接，合理安排休閑和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地規(guī)模和年度土地利用計(jì)劃。
16.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。支持供銷合作社創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妗?chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取按股分紅等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。通過政府與社會(huì)資本合作、貼息等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。財(cái)政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機(jī)制相聯(lián)系。鞏固和完善“合同幫農(nóng)”機(jī)制，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調(diào)處等服務(wù)。
四、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平
17.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，推進(jìn)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測(cè)體系。推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加大農(nóng)村供電“低電壓”治理力度。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，實(shí)施農(nóng)村公路維修改造工程。優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和車型結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急道路建設(shè)。加大農(nóng)村危房改造力度，對(duì)居住危房的建檔立卡貧困戶實(shí)施移民搬遷和危房翻建。
18.提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要有一所以上的公辦中心幼兒園。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，合理配置教師數(shù)量。加快普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。深入實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生等專項(xiàng)計(jì)劃，在省屬重點(diǎn)高等院校本科一批次招生計(jì)劃中安排一定比例用于招收省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和民族自治縣（市）的農(nóng)村學(xué)籍學(xué)生。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制。做好農(nóng)村低保制度、農(nóng)村殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度”與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，建設(shè)留守婦女兒童之家，開展留守婦女兒童關(guān)愛服務(wù)，維護(hù)農(nóng)村婦女財(cái)產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權(quán)益。建立健全農(nóng)村未成年人社會(huì)保護(hù)制度。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，保障人民群眾基本文化權(quán)益。
19.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“百千萬宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”，落實(shí)《遼寧省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)方案（2015-2020年）》，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快推進(jìn)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力建設(shè)。在鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)以及水源保護(hù)區(qū)周邊的農(nóng)家樂等餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展污水集中收集處理設(shè)施建設(shè)，杜絕污水直排現(xiàn)象。加大垃圾、污水、畜禽糞污處理設(shè)施的日常管護(hù)。加快推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)，到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。開展農(nóng)村河道垃圾清理，加強(qiáng)日常監(jiān)管。全面開展村屯綠化工程。推進(jìn)一事一議村內(nèi)道路和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，2016年建設(shè)村內(nèi)道路4500公里，美麗鄉(xiāng)村示范村300個(gè)。做好特色鄉(xiāng)村保護(hù)與開發(fā)，推進(jìn)宜居特色鄉(xiāng)村建設(shè)，建立省級(jí)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名村名鎮(zhèn)名錄。
20.推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。加強(qiáng)婦女技能培訓(xùn)，把農(nóng)村婦女納入涉農(nóng)各部門農(nóng)民技能培訓(xùn)總體規(guī)劃。穩(wěn)步擴(kuò)大婦女小額擔(dān)保貸款發(fā)放規(guī)模，支持農(nóng)村婦女發(fā)展手工制品產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、退役軍人、農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村未繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。依法維護(hù)農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革。優(yōu)化戶口遷移政策，創(chuàng)新人口管理制度，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。繼續(xù)做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加中考和高考工作。將符合條件的農(nóng)民工、進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
21.實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)、移民和住房改善、醫(yī)療保險(xiǎn)和救助、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底等“五個(gè)一批”，2016年努力實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口脫貧25萬人的目標(biāo)任務(wù)。完善扶貧資金管理機(jī)制，省以上財(cái)政扶貧資金直接下?lián)艿娇h（市、區(qū)）。落實(shí)脫貧工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，切實(shí)把民生項(xiàng)目、惠民政策最大限度向貧困地區(qū)傾斜。繼續(xù)加大定點(diǎn)扶貧力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。深化駐村幫扶工作，開展結(jié)對(duì)幫扶。對(duì)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況加強(qiáng)督查考核。
五、深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
22.改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度，發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。執(zhí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。積極推進(jìn)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，完善補(bǔ)貼辦法，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場(chǎng)購(gòu)銷主體。
23.健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，通過基金、貼息、擔(dān)保等途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完善資金使用和項(xiàng)目管理辦法，多層次深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌。落實(shí)好將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。推動(dòng)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立及運(yùn)營(yíng)。落實(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付政策。落實(shí)產(chǎn)糧（油）大縣、生豬調(diào)出大縣、商品糧大省獎(jiǎng)勵(lì)政策。將農(nóng)墾系統(tǒng)全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。
24.推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜。發(fā)展農(nóng)村普惠金融。鼓勵(lì)大型銀行機(jī)構(gòu)穩(wěn)定現(xiàn)有縣域網(wǎng)點(diǎn)，在縣域空白區(qū)增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲(chǔ)蓄銀行遼寧省分行加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加大自助服務(wù)終端布放力度，擴(kuò)大基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋面，改善農(nóng)村存取款、支付等基本金融服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)省內(nèi)空白地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行對(duì)縣域地區(qū)的全覆蓋（不含長(zhǎng)海縣）。加大政府支持力度，推動(dòng)農(nóng)村信用社深化改革，穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)國(guó)家開發(fā)銀行遼寧省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)和作用，加大中長(zhǎng)期“三農(nóng)”信貸支持力度。支持農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行開展“三農(nóng)”金融事業(yè)部深化改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)小額信貸公司按照“小額分散”原則增加“三農(nóng)”貸款發(fā)放量，將涉農(nóng)貸款占比納入監(jiān)管評(píng)級(jí)參考項(xiàng)。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。積極發(fā)展林權(quán)抵押貸款。支持大連商品交易所開展新品種研發(fā)工作，適時(shí)上市期貨新品種。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心掛牌融資。支持銀行機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、金融租賃公司開展農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)機(jī)械融資業(yè)務(wù)。
25.完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)，完善畜牧業(yè)保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)森林保險(xiǎn)工作。探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款和農(nóng)戶信用保證保險(xiǎn)。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠工作流程和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
26.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。2016年完成3000萬畝集體耕地的確權(quán)登記頒證工作。積極推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。抓好海城集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，將指標(biāo)交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)，按照誰投入、誰受益的原則返還指標(biāo)交易收益。探索將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過股權(quán)量化到戶，讓集體組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益。推進(jìn)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)探索土地股份合作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)股份合作。深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革，推進(jìn)集體林木采伐限額“進(jìn)村入戶”。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，到2016年年底累計(jì)草原承包經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1000萬畝以上。
六、加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)
27.提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。不斷健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)市、縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果。進(jìn)一步減少和下放涉農(nóng)行政審批事項(xiàng)。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作調(diào)查研究，健全“三農(nóng)”決策咨詢機(jī)制。深入推進(jìn)海城市農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等方面的地方立法。
28.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單制度和述職評(píng)議考核制度。切實(shí)履行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加大問責(zé)力度。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面。從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)村黨員管理臺(tái)賬，加強(qiáng)流動(dòng)黨員跟蹤管理。做好選派“第一書記”和駐村扶貧工作隊(duì)、大學(xué)生村官工作，加強(qiáng)考核管理。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)級(jí)政府的主體責(zé)任，落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部基本報(bào)酬。實(shí)施“千村示范工程”，每年重點(diǎn)推進(jìn)1000個(gè)黨組織規(guī)范化建設(shè)示范村。實(shí)施“千村整頓工程”。加大對(duì)農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度，重點(diǎn)查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等侵犯農(nóng)民群眾權(quán)益的問題。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作。
29.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)。依法開展村民自治實(shí)踐，探索村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。依法做好2016年村“兩委”換屆工作。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。在有實(shí)際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。建立健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。完善農(nóng)村治安防控體系，持續(xù)開展農(nóng)村社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)整治。
30.大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，倡導(dǎo)契約精神、科學(xué)精神，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。深入開展文明村鎮(zhèn)、“星級(jí)文明戶”“五好文明家庭”創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)，積極促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛，促進(jìn)下一代健康成長(zhǎng)，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范，抓好移風(fēng)易俗，樹立健康文明新風(fēng)尚，把中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)傳承下來，弘揚(yáng)光大。