中共遼寧省委、遼寧省人民政府貫徹落實《中共中央、國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》的實施意見
（2016年2月17日）
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā) 〔2016〕7號）和《中共中央、國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（中發(fā) 〔2016〕1號）精神，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快促進農(nóng)民增收，加快建設社會主義新農(nóng)村，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，結合遼寧實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、持續(xù)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
1.大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設。統(tǒng)籌整合資金，完善建設規(guī)劃，統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。優(yōu)化建設布局，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營區(qū)建設高標準農(nóng)田，確保到2020年全省建成2292萬畝集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田。健全管護監(jiān)督機制，明確管護責任主體。將高標準農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。將高標準農(nóng)田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內(nèi)容。
2.大力加強農(nóng)田水利建設。全面提高農(nóng)業(yè)灌溉供水保障能力，到2020年農(nóng)田有效灌溉面積達到2485萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.59。加快實施省重點輸供水工程，完成猴山水庫主體工程建設。積極爭取金融機構貸款，支持觀音閣水庫輸水和大伙房水庫輸水二期二步等重點水利工程建設。繼續(xù)加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造。完善小型農(nóng)田水利設施。加強澇區(qū)治理和田間渠系配套建設，著力解決“最后一公里”問題。積極發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣先進適用節(jié)水灌溉技術。繼續(xù)開展農(nóng)田基本建設“大禹杯”競賽。繼續(xù)推進中小河流治理工程建設。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步擴大全省農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點范圍。深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革，明確工程管護主體及管護責任，推進農(nóng)村水利資產(chǎn)信息化、規(guī)范化管理。完善農(nóng)村水利管理考核制度。鼓勵社會資本參與水利工程建設、運營和管護。積極引導農(nóng)民用水合作組織建設。
3.強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類農(nóng)業(yè)科技資源，開展重大關鍵技術研究，重點突破主要農(nóng)作物生物育種、高效設施農(nóng)業(yè)、動物（畜禽、水產(chǎn)）健康養(yǎng)殖等領域關鍵技術。推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系遼寧創(chuàng)新團隊建設。深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。加強農(nóng)業(yè)轉基因生物檢驗檢測工作，加大監(jiān)管力度，在確保安全的基礎上慎重推廣。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極構建遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息管理平臺、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)體系、農(nóng)業(yè)空間地理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)品O2O四大戰(zhàn)略板塊，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、儲運、銷售、服務等環(huán)節(jié)的綜合信息服務平臺。深入推進農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護和創(chuàng)造運用。鼓勵高等院校、科研院所、種子企業(yè)、農(nóng)事企業(yè)和個人申請植物新品種和農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護。深化農(nóng)技推廣體系改革，引導高等院校、科研院所開展農(nóng)技推廣服務。加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化應用。選派科技特派團、科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
4.加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。挖掘、創(chuàng)新、應用和保護優(yōu)異農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，構建現(xiàn)代育種研發(fā)中心和種業(yè)技術創(chuàng)新平臺。采用常規(guī)育種技術與生物技術相結合的手段，研究和選育玉米、水稻、大豆、馬鈴薯、花生及果樹、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、林木等優(yōu)異新品種和良種，培育和推廣適應機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗廣適、節(jié)水省肥的新品種。深化種業(yè)體制改革，推動基礎性源頭創(chuàng)新和商業(yè)化應用創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動發(fā)展。深入推進種業(yè)領域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。拓展科研成果轉化方式，為種業(yè)創(chuàng)新提供多元化服務。鼓勵金融、社會資本通過創(chuàng)投基金、并購、參股等方式進入種業(yè)、支持種業(yè)。支持高等院校、科研院所為主體的公益性育種基礎研究。強化企業(yè)育種創(chuàng)新主體地位，推動育繁推一體化商業(yè)育種技術體系建設，鼓勵種業(yè)龍頭企業(yè)上市融資、“走出去”開放發(fā)展。加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。實施畜禽遺傳改良計劃，加強種畜禽核心育種場（站）建設。實施地方畜禽品種資源保護能力提升工程，探索實施“社會聯(lián)合保種”“國有企保”“戶有戶保”等保種模式。全面推進依法治種，加大種子打假護權力度。
5.發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領作用。堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持新型農(nóng)業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。繼續(xù)開展省市縣三級示范家庭農(nóng)場、示范合作社評選。進一步發(fā)揮財政資金引導作用，撬動規(guī)模化經(jīng)營主體增加生產(chǎn)性投入。適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體發(fā)展需要，允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善農(nóng)田配套設施。做好面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“直通式”氣象服務。鼓勵和支持涉農(nóng)金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，積極改進和完善對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務。抓緊制定出臺有關工商資本租賃農(nóng)戶承包地監(jiān)管和風險防范的實施意見，規(guī)范農(nóng)地租賃行為。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，賦予其新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務主體管理和服務職能。
6.加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，構建以農(nóng)業(yè)類高職院校為龍頭，縣級職教中心為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校為基礎的農(nóng)村職業(yè)教育及培訓網(wǎng)絡。支持農(nóng)村職業(yè)教育特色發(fā)展。推進縣級職業(yè)教育中心轉型發(fā)展，提升縣級職業(yè)教育中心辦學綜合實力和服務“三農(nóng)”能力。建立教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。廣泛開展新型農(nóng)民培訓和農(nóng)民工培訓、農(nóng)村剩余勞動力和新增勞動力的“普惠制”就業(yè)培訓。實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃，引導有志投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的農(nóng)村青年、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍。優(yōu)化財政支農(nóng)資金使用。探索建立職業(yè)農(nóng)民扶持制度。
7.優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局。促進農(nóng)業(yè)供給側結構性調(diào)整，啟動實施種植業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)定水稻、雜糧等作物生產(chǎn)，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積200萬畝。發(fā)揮各地資源比較優(yōu)勢，優(yōu)化中部平原精品農(nóng)業(yè)區(qū)、遼北糧油和畜牧業(yè)區(qū)、遼東林業(yè)和特色農(nóng)業(yè)區(qū)、遼西畜牧業(yè)和設施農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海水產(chǎn)糧果蔬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色雜糧、特色經(jīng)濟林和林地經(jīng)濟，推廣優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏技術。積極推進馬鈴薯主食開發(fā)。實施糧改飼試點，引導發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植。繼續(xù)推進現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設，調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構。穩(wěn)定發(fā)展生豬、蛋雞、肉雞，大力發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊，因地制宜發(fā)展絨山羊、肉驢、鴨、鵝、蜂蜜等特色產(chǎn)業(yè)。加強遼西、大連漁政執(zhí)法基地建設。加強涉外漁業(yè)綜合服務基地建設。
8.統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)及周邊國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、科技、動植物檢疫合作。加大對農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，培育新的競爭優(yōu)勢，擴大特色和高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。簡化農(nóng)產(chǎn)品進出口通關手續(xù)，建立農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道。繼續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設，培育示范區(qū)品牌，加強示范區(qū)成果展示與產(chǎn)品推介。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)開拓國際市場，繼續(xù)構建境外農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺，千方百計擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。
二、加強資源保護和生態(tài)修復，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
9.加強農(nóng)業(yè)資源保護和高效利用。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線。大力實施農(nóng)村土地整治，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。落實和完善耕地占補平衡制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，做到少占、先補、提質(zhì)。嚴禁毀林開墾，組織開展全省性專項整治行動。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。嚴格控制建設用地總量和強度，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。加大耕地質(zhì)量保護和提升力度，實施黑土地保護與利用。抓好東北黑土地保護利用試點項目，2016年項目區(qū)黑土地保護利用面積達到20萬畝以上。積極爭取渤海糧倉科技示范工程項目。落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，嚴格控制水資源消耗總量和強度。加強地下水監(jiān)測，開展超采區(qū)綜合治理。強化人工影響天氣和農(nóng)村氣象防災減災能力建設，實現(xiàn)氣象災害預警信息進村入戶。加強自然保護區(qū)建設與管理，落實新建自然保護區(qū)勘界立標和土地確權工作。加強野生動物和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護，對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實行強制性保護。
10.加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境政策法規(guī)建設，研究制定遼寧省農(nóng)村環(huán)境保護條例。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實施化肥農(nóng)藥零增長行動。穩(wěn)步提高肥料利用率，主要農(nóng)作物肥料利用率提升1個百分點。開展全生物可降解地膜試驗與評價。推進畜禽場糞污綜合處理設施建設，推動糞便污水無害化處理、資源化還田利用。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，大力發(fā)展秸稈能源化利用和太陽能綜合利用技術。繼續(xù)開展循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設。加快推進沼氣工程轉型升級，加強農(nóng)村能源新技術、新產(chǎn)品綜合試點示范建設。啟動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染監(jiān)測預警工作。加強水土流失綜合治理，2016年完成水土流失治理面積249萬畝。加強沙區(qū)植被保護。開展生態(tài)清潔型小流域建設示范推廣。
11.加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進新一輪退耕還林工程建設。開展荒山造林，加強三北、沿海防護林體系等林業(yè)重點工程建設，開展省級森林城市創(chuàng)建。繼續(xù)實施天然林保護工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐，適度開展撫育間伐。強化漁業(yè)資源保護與管理，嚴格實行休漁禁漁制度，鼓勵休閑漁業(yè)和遠洋漁業(yè)發(fā)展，支持退養(yǎng)還灘和退養(yǎng)還濕。加快推進水生態(tài)修復工程建設。
12.實施食品安全戰(zhàn)略。強化產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，完善獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)推進園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設。新建50個畜禽標準化生態(tài)養(yǎng)殖場。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌。抓好食品安全相關地方標準制訂修訂工作。鼓勵和支持有能力的檢驗檢測機構開展食品、農(nóng)產(chǎn)品檢測。加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管綜合服務平臺建設。推進食品安全科技創(chuàng)新，開展化肥、農(nóng)藥減量控害增效技術研究與集成示范。加快推進病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設。規(guī)范畜禽屠宰管理，加強人畜共患傳染病防治。強化動植物疫情疫病監(jiān)測防控，構筑東部沿江沿邊地區(qū)、南部沿海（港口）地區(qū)和遼西北沿省界地區(qū)的重大植物疫情阻截帶。加強農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警體系建設，提升農(nóng)作物重大病蟲害應急防控能力。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和食品安全放心縣建設。強化食品安全責任制，把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為考核評價黨政領導班子工作實績的重要指標。
三、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長
13.推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級。加強規(guī)劃和政策引導，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展布局，加快建設一批有規(guī)模、有競爭力、特色鮮明、引領示范作用強的高標準省級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。利用產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加快企業(yè)技術設備更新改造，積極發(fā)展煙草、酒類等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市。實施農(nóng)產(chǎn)品加工品牌戰(zhàn)略，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領軍企業(yè)和國內(nèi)外知名品牌。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和加工集聚區(qū)開展技術研發(fā)、質(zhì)量檢測、物流信息等公共服務平臺建設。落實國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。制定加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見。
14.加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施和市場建設。支持大型綜合性現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心和大型專業(yè)性批發(fā)市場以及農(nóng)產(chǎn)品物流配送、電子商務、零售網(wǎng)絡建設，加快形成高效、通暢、安全、有序的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲配送中心等重要農(nóng)產(chǎn)品流通節(jié)點冷鏈設施、食品安全檢驗檢測室（站）建設及檢驗檢測費用的投入。開展冷鏈物流標準化示范活動。鼓勵大型現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易中心、專業(yè)批發(fā)市場和涉農(nóng)流通龍頭企業(yè)加快電子商務應用，促進線上線下融合發(fā)展。支持供銷合作社建立布局合理、聯(lián)結產(chǎn)地到消費終端的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡。以區(qū)域特色資源為依托，大力培育互聯(lián)網(wǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在知名第三方電子商務平臺開設遼寧地方特色館，促進“三品一標”“名特優(yōu)新”“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，鼓勵開展季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上促銷活動。培育農(nóng)村電子商務服務企業(yè)，支持組建農(nóng)村電子商務協(xié)會等行業(yè)組織和專業(yè)服務機構。加大信息進村入戶試點力度，加快村級益農(nóng)信息社建設步伐。積極開展農(nóng)產(chǎn)品“田頭市場”建設試點。
15.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。強化規(guī)劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推動以旅游廁所建設為重點，以重要旅游節(jié)點道路建設為基礎的鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮(zhèn)。建立省級特色村鎮(zhèn)建設信息平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋特色村鎮(zhèn)”發(fā)展模式。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。編制休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃充分銜接，合理安排休閑和鄉(xiāng)村旅游建設用地規(guī)模和年度土地利用計劃。
16.完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。支持供銷合作社創(chuàng)辦領辦農(nóng)民合作社，引領農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取按股分紅等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風險防范機制。支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。通過政府與社會資本合作、貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。財政支農(nóng)資金使用要與建立農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系。鞏固和完善“合同幫農(nóng)”機制，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調(diào)處等服務。
四、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設水平
17.加快農(nóng)村基礎設施建設。加強農(nóng)村飲用水水源保護，推進抗旱應急水源工程建設，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測體系。推動城鎮(zhèn)供水設施向周邊農(nóng)村延伸。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加大農(nóng)村供電“低電壓”治理力度。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，實施農(nóng)村公路維修改造工程。優(yōu)化農(nóng)村客運網(wǎng)絡和車型結構，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化。加強森林防火基礎設施和應急道路建設。加大農(nóng)村危房改造力度，對居住危房的建檔立卡貧困戶實施移民搬遷和危房翻建。
18.提高農(nóng)村公共服務水平。加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要有一所以上的公辦中心幼兒園。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，推進學校標準化建設。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，合理配置教師數(shù)量。加快普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。深入實施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生等專項計劃，在省屬重點高等院校本科一批次招生計劃中安排一定比例用于招收省扶貧開發(fā)重點縣和民族自治縣（市）的農(nóng)村學籍學生。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。完善農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查機制。做好農(nóng)村低保制度、農(nóng)村殘疾人“兩項補貼制度”與扶貧開發(fā)政策有效銜接。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，建設留守婦女兒童之家，開展留守婦女兒童關愛服務，維護農(nóng)村婦女財產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權益。建立健全農(nóng)村未成年人社會保護制度。加強基層綜合性文化服務中心建設，保障人民群眾基本文化權益。
19.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和美麗宜居鄉(xiāng)村建設。繼續(xù)推進“百千萬宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”，落實《遼寧省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動方案（2015-2020年）》，實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快推進重點建制鎮(zhèn)污水收集處理能力建設。在鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)以及水源保護區(qū)周邊的農(nóng)家樂等餐飲經(jīng)營場所開展污水集中收集處理設施建設，杜絕污水直排現(xiàn)象。加大垃圾、污水、畜禽糞污處理設施的日常管護。加快推進農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設，到2020年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%。開展農(nóng)村河道垃圾清理，加強日常監(jiān)管。全面開展村屯綠化工程。推進一事一議村內(nèi)道路和美麗鄉(xiāng)村示范村建設，2016年建設村內(nèi)道路4500公里，美麗鄉(xiāng)村示范村300個。做好特色鄉(xiāng)村保護與開發(fā)，推進宜居特色鄉(xiāng)村建設，建立省級傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名村名鎮(zhèn)名錄。
20.推進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。健全農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務體系，促進就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和農(nóng)村服務業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強吸納農(nóng)業(yè)轉移人口能力。加強婦女技能培訓，把農(nóng)村婦女納入涉農(nóng)各部門農(nóng)民技能培訓總體規(guī)劃。穩(wěn)步擴大婦女小額擔保貸款發(fā)放規(guī)模，支持農(nóng)村婦女發(fā)展手工制品產(chǎn)業(yè)。加強對農(nóng)村新成長勞動力、退役軍人、農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓。對農(nóng)村未繼續(xù)升學并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務工的應屆初高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓。依法維護農(nóng)民工合法勞動權益，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。進一步推進戶籍制度改革。優(yōu)化戶口遷移政策，創(chuàng)新人口管理制度，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。繼續(xù)做好進城務工人員隨遷子女在我省參加中考和高考工作。將符合條件的農(nóng)民工、進城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
21.實施脫貧攻堅工程。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)、移民和住房改善、醫(yī)療保險和救助、發(fā)展教育、社會保障兜底等“五個一批”，2016年努力實現(xiàn)建檔立卡貧困人口脫貧25萬人的目標任務。完善扶貧資金管理機制，省以上財政扶貧資金直接下?lián)艿娇h（市、區(qū)）。落實脫貧工作責任制，進一步完善省負總責、市縣抓落實的工作機制。發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，切實把民生項目、惠民政策最大限度向貧困地區(qū)傾斜。繼續(xù)加大定點扶貧力度，廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發(fā)。深化駐村幫扶工作，開展結對幫扶。對脫貧攻堅任務完成情況加強督查考核。
五、深入推進農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力
22.改革完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度，發(fā)揮市場形成價格作用。執(zhí)行稻谷最低收購價政策。積極推進大豆目標價格改革試點，完善補貼辦法，穩(wěn)定大豆生產(chǎn)。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場購銷主體。
23.健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加。充分發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，通過基金、貼息、擔保等途徑，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，完善資金使用和項目管理辦法，多層次深入推進涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌。落實好將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，重點支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。落實農(nóng)機購置補貼政策，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構。推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構建立及運營。落實對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付政策。落實產(chǎn)糧（油）大縣、生豬調(diào)出大縣、商品糧大省獎勵政策。將農(nóng)墾系統(tǒng)全面納入國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。
24.推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜。發(fā)展農(nóng)村普惠金融。鼓勵大型銀行機構穩(wěn)定現(xiàn)有縣域網(wǎng)點，在縣域空白區(qū)增設分支機構。推動農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、郵政儲蓄銀行遼寧省分行加強農(nóng)村金融服務網(wǎng)絡建設。加大自助服務終端布放力度，擴大基礎金融服務覆蓋面，改善農(nóng)村存取款、支付等基本金融服務環(huán)境。鼓勵省內(nèi)空白地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行，逐步實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行對縣域地區(qū)的全覆蓋（不含長海縣）。加大政府支持力度，推動農(nóng)村信用社深化改革，穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善法人治理結構。推動國家開發(fā)銀行遼寧省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢和作用，加大中長期“三農(nóng)”信貸支持力度。支持農(nóng)業(yè)銀行遼寧省分行開展“三農(nóng)”金融事業(yè)部深化改革試點。鼓勵小額信貸公司按照“小額分散”原則增加“三農(nóng)”貸款發(fā)放量，將涉農(nóng)貸款占比納入監(jiān)管評級參考項。在風險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點。積極發(fā)展林權抵押貸款。支持大連商品交易所開展新品種研發(fā)工作，適時上市期貨新品種。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在遼寧股權交易中心掛牌融資。支持銀行機構、融資租賃公司、金融租賃公司開展農(nóng)機具等農(nóng)業(yè)機械融資業(yè)務。
25.完善農(nóng)業(yè)保險制度。把農(nóng)業(yè)保險作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平。積極開發(fā)適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。豐富農(nóng)業(yè)保險補貼品種，支持發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、設施農(nóng)業(yè)保險、漁業(yè)保險，完善畜牧業(yè)保險制度，積極推進森林保險工作。探索農(nóng)業(yè)保險保單質(zhì)押貸款和農(nóng)戶信用保證保險。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營行為，完善農(nóng)業(yè)保險承保、理賠工作流程和執(zhí)行標準。健全農(nóng)業(yè)保險基層服務網(wǎng)絡。
26.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權。2016年完成3000萬畝集體耕地的確權登記頒證工作。積極推進房地一體的農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證工作，所需工作經(jīng)費納入地方財政預算。抓好海城集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點。完善和拓展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰投入、誰受益的原則返還指標交易收益。探索將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，通過股權量化到戶，讓集體組織成員長期分享資產(chǎn)收益。推進扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，重點探索土地股份合作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營股份合作。深入推進供銷合作社綜合改革，提升為農(nóng)服務能力。推進農(nóng)墾改革發(fā)展。實施國有林場改革，推進集體林木采伐限額“進村入戶”。完善草原承包經(jīng)營制度，到2016年年底累計草原承包經(jīng)營面積達到1000萬畝以上。
六、加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領導
27.提高黨領導農(nóng)村工作水平。不斷健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門各負其責的農(nóng)村工作領導體制和工作機制。注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進市、縣黨委和政府領導班子。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。進一步減少和下放涉農(nóng)行政審批事項。加強“三農(nóng)”工作調(diào)查研究，健全“三農(nóng)”決策咨詢機制。深入推進海城市農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。加強農(nóng)村法治建設，完善農(nóng)村產(chǎn)權保護、農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運行、農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等方面的地方立法。
28.加強農(nóng)村基層黨組織建設。嚴格落實各級黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責任制，建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責任清單制度和述職評議考核制度。切實履行農(nóng)村基層黨風廉政建設的主體責任和監(jiān)督責任，加大問責力度。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設置，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。從嚴加強農(nóng)村黨員隊伍建設，健全農(nóng)村黨員管理臺賬，加強流動黨員跟蹤管理。做好選派“第一書記”和駐村扶貧工作隊、大學生村官工作，加強考核管理。強化縣、鄉(xiāng)級政府的主體責任，落實村級組織運轉經(jīng)費和村干部基本報酬。實施“千村示范工程”，每年重點推進1000個黨組織規(guī)范化建設示范村。實施“千村整頓工程”。加大對農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的監(jiān)督審查力度，重點查處土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用等侵犯農(nóng)民群眾權益的問題。加強農(nóng)民負擔監(jiān)管工作。
29.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設。依法開展村民自治實踐，探索村黨組織領導的村民自治有效實現(xiàn)形式。依法做好2016年村“兩委”換屆工作。深化農(nóng)村社區(qū)建設試點工作，完善多元共治的農(nóng)村社區(qū)治理結構。在有實際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。建立健全務實管用的村務監(jiān)督委員會或其他形式的村務監(jiān)督機構。發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。完善農(nóng)村治安防控體系，持續(xù)開展農(nóng)村社會治安重點地區(qū)整治。
30.大力培育和弘揚社會主義核心價值觀。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強農(nóng)村思想道德建設，增強農(nóng)民的國家意識、法治意識、社會責任意識，加強誠信教育，倡導契約精神、科學精神，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度。深入開展文明村鎮(zhèn)、“星級文明戶”“五好文明家庭”創(chuàng)建，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風，積極促進家庭和睦，促進親人相親相愛，促進下一代健康成長，促進老年人老有所養(yǎng)。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范，抓好移風易俗，樹立健康文明新風尚，把中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風傳承下來，弘揚光大。