中共安徽省委、安徽省人民政府關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的實施意見
為貫徹落實《中共中央、國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發〔2016〕1號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。
“十二五”時期，是我省農業農村發展的又一個黃金期。糧食生產實現“十二連豐”，農民收入實現倍增，農村基礎設施和公共服務明顯改善，美麗鄉村建設邁出新步伐，農村社會和諧穩定，為全省經濟社會持續健康發展發揮了 “定海神針”作用。
“十三五”時期，我省農業農村工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰略布局，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，以農業現代化推進工程為主引擎，以現代生態農業產業化為總抓手，大力推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，深入實施綠色增效、品牌建設、科技推廣、主體培育、改革創新“五大示范行動”，保持農業穩定發展和農民持續增收，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與美麗鄉村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
到2020年，現代農業建設取得明顯進展，糧食產能進一步鞏固提升，口糧和重要農產品供給體系的質量和效率顯著提高；農村常住居民人均可支配收入增長高于經濟增長和城鎮常住居民人均可支配收入增長，農民生活達到全面小康水平；如期打贏脫貧攻堅戰，確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困；農民素質和農村社會文明程度顯著提升，美麗鄉村建設水平進一步提高；農村基本經濟制度、農業支持保護制度、農村社會治理制度、城鄉發展一體化體制機制進一步完善，推動傳統農業大省向現代生態農業強省跨越。
一、圍繞提高農業質量效益和競爭力，持續夯實現代農業基礎
1.大規模推進高標準農田建設。實施全省高標準農田建設規劃，到2020年建成4670萬畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。研究制定推進高標準農田投資、建設和管護指導意見。整合建設資金，統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫。優先在糧食主產區建設確保口糧安全的高標準農田。開展生態高標準農田建設試點。堅持政府主導、多元投入，創新投融資機制。在加強指導與監管的基礎上，鼓勵支持村集體和新型農業經營主體自主開展高標準農田建設。健全管護監督機制，明確管護責任主體。將高標準農田劃為永久基本農田，實行特殊保護。將高標準農田建設情況納入各級政府耕地保護責任目標考核內容。
2.大規模推進農田水利建設。把農田水利作為農業基礎設施建設的重點，到2020年，全省農田有效灌溉面積提高到80%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.535。建設引江濟淮工程，實施進一步治淮和長江干支流治理，加快下滸山、月潭水庫工程建設。積極推進江河湖庫水系綜合整治。繼續實施中小河流治理、大中型病險水庫水閘除險加固和山洪、地質災害防治。加快大中型灌區續建配套與節水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造。推進小型水利工程改造提升“5588”行動計劃。大力開展區域規模化高效節水灌溉行動。擴大開發性金融、政策性金融支持水利工程建設的規模和范圍。穩步推進農業水價綜合改革，實行農業用水總量控制和定額管理，建立節水獎勵和精準補貼機制。深化小型水利工程建管體制機制改革，全面推進“兩證一書”制度，加快權屬交易和權證抵押融資試點。支持社會資本和企業資金從事農田水利建設管理。開展鄉鎮水利服務站規范化建設和村級水管員培訓。
3.強化現代農業科技創新推廣體系建設。到2020年，全省農業科技進步貢獻率達到65%以上，主要農作物機械化水平達到80%以上。依托省級農業政產學研推協作聯盟，強化現代農業產業技術體系建設。統籌協調各類農業科技資源，加強現代農業科技創新平臺和基地建設，實施生物育種、農機裝備、農產品精深加工、智能農業、生態環保等重大專項，在重點領域突破一批關鍵技術。加強農業轉基因技術研發和監管。支持農機企業技術創新，加快發展高端農機裝備。實施農機化提升工程。研究制定推進農機農藝農信融合發展的意見。應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術，推動農業全產業鏈改造升級。出臺“互聯網＋”現代農業行動計劃。大力發展智慧氣象和農業遙感技術應用。深化農業科技體制改革，完善成果轉化激勵機制，制定促進協同創新的人才流動政策。加強農業知識產權保護，嚴厲打擊侵權行為。扎實推進糧食、畜牧、漁業、特色農業等綠色增效模式攻關示范行動。健全適應現代農業發展要求的農業科技推廣體系，對基層農技推廣公益性與經營性服務機構提供精準支持，推進基層公益性農技推廣體系與經營性服務體系融合試點，引導高等學校、科研院所開展農技服務。鼓勵支持科技特派員深入一線創新創業。
4.加快推進現代種業發展。大力推進育繁推一體化，提升種業自主創新能力，到2020年，培育省級以上育繁推一體化種業企業20家。深入推進種業領域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。實施現代種業建設工程和種業自主創新重大工程。全面推進良種重大科研聯合攻關，培育和推廣適應機械化生產、優質高產多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代。發揮省現代種業發展基金作用，推動種業企業和種子產業改革發展。加強合肥種業集聚發展基地和南繁育種基地建設。實施畜禽遺傳資源保護利用行動。加強漁業、林業種質資源保護。開展種質資源普查，加大保護利用力度。加大種子打假護權力度。
5.發揮多種形式農業適度規模經營引領作用。堅持以農戶家庭經營為基礎，支持新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量。完善落實財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農業經營主體的政策體系，進一步發揮財政資金引導作用，撬動規模化經營主體增加生產性投入。支持符合條件的新型農業經營主體和服務主體優先承擔涉農項目。允許新型農業經營主體和服務主體將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規定用于完善農田配套設施。加快培育農業經營性服務組織，支持供銷合作社、農墾系統開展農業社會化服務。支持多種類型的新型農業服務主體開展土地托管、代耕代種、聯耕聯種等專業化規模化服務。加強氣象為農服務體系建設。實施農業社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點。推進農業社會化服務示范創建活動。研究制定工商企業租賃農戶承包地監管和風險防范的實施辦法。健全縣鄉農村經營管理體系，加強對土地流轉和規模經營的管理服務。出臺加強基層農業公益性綜合服務體系建設的意見。
6.加快培育新型職業農民。到2020年，全省培育新型職業農民20萬人。將職業農民培育納入教育培訓發展規劃。辦好農業職業教育，將全日制農業中等職業教育納入國家資助政策范圍。實施新型農業經營主體帶頭人培育行動和現代青年農場主培育計劃。加強涉農專業全日制學歷教育，支持農業院校辦好涉農專業，健全完善農廣校體系，定向培養職業農民。引導有志投身于現代農業發展的城鄉青年、返鄉農民工、大學生村官、農技推廣人員、大中專畢業生、退役軍人和經商人員等加入新型職業農民和農業職業經理人隊伍。優化財政支農資金使用，把一部分資金用于培養職業農民。開展培育農業職業經理人試點。建立健全職業農民扶持制度，相關政策向符合條件的職業農民傾斜。
7.優化農業生產結構和區域布局。樹立大食物觀，全方位、多途徑開發食物資源，基本形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業生產結構和區域布局。以糧食生產大縣為重點，穩定小麥和水稻生產，重點打造皖北地區優質專用小麥、江淮丘陵和沿江平原優質安全水稻生產基地，大力發展專用品牌糧食。實施畝收千斤糧、畝增千元錢“雙千工程”。出臺劃定糧食生產功能區和大豆、棉花、油料等重要農產品生產保護區意見。加快現代畜牧業建設，根據環境容量調整區域養殖布局，優化畜禽養殖結構，穩定生豬和家禽生產，大力發展草食畜牧業，積極發展地方特色品種和特種養殖。啟動實施種養結合循環農業示范工程，加大糧改飼扶持力度，引導發展青貯玉米、苜蓿等優質飼草料，積極發展稻田綜合種養，加快構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構。推進集中連片養殖池塘、標準化漁船更新改造和漁政漁港建設，發展名特優水產養殖。大力發展茶葉、中藥材、林特等區域特色農產品。
8.積極擴大農業對外開放。大力推動農業“引進來、走出去”。圍繞農業主導產業，大力開展農業招商引資、引企、引智，用好合肥、上海農交會平臺，積極引進國內外關鍵技術、種質資源、高層人才和管理經驗，注重引進有實力、有帶動力的行業領軍企業。充分發揮農業對外合作部門聯席會議制度作用，制定并落實農業對外合作規劃和實施方案。加強出口食品農產品質量安全示范區建設，不斷擴大糧食加工轉化產品和茶葉等優勢農產品出口。加強與“一帶一路”沿線及非洲等國家和地區合作，引導和支持農業企業赴境外開展農業開發和跨國經營。落實到境外從事農業生產所需農機設備出境的扶持政策。持續推進皖臺合作交流。培訓農業對外合作人才。
二、圍繞推動農業綠色發展，加強資源保護和生態修復
9.加強農業資源保護和高效利用。基本建立農業資源有效保護、高效利用的政策和技術支撐體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農田，大力實施農村土地整治，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地，嚴禁毀林開墾。積極推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。實行建設用地總量和強度雙控行動，嚴格控制農村集體建設用地規模。實施耕地質量保護與提升行動，加強耕地質量調查評價與監測。創建農業可持續發展試驗示范區。劃定農業空間和生態空間保護紅線。落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。加強地下水監測，開展超采區綜合治理。研究制定河湖水域岸線用途管制制度。落實最嚴格的林地用途管制制度，嚴守林業生態保護紅線，制定并落實加強森林分類經營管理意見。加強自然保護區建設與管理。實施野生動植物瀕危物種和極小種群搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。開展重點森林火險區的治理，構建重大林業有害生物檢疫御災防治減災體系。開展領導干部耕地等自然資源資產離任審計。
10.加快農業環境突出問題治理。制定農業環境突出問題治理實施方案。加大農業面源污染防治力度，采取源頭控制、過程攔截和末端治理，在重點流域和區域建立農業面源污染綜合防治示范區，完善農業面源污染監測體系。實行農業清潔生產，大力推廣節水、節肥、節藥等節本增效技術，深入開展測土配方施肥和農作物病蟲害綠色防控，實施化肥和農藥使用量零增長行動。實施種養業廢棄物資源化利用、無害化處理區域示范工程，推進秸稈禁燒和綜合利用。積極推廣高效生態循環農業模式。按照國家統一部署，探索實行耕地輪作休耕制度試點。實施全省水土保持規劃，推進水土流失綜合治理。
11.加強農業生態保護和修復。實施山水林田湖生態保護和修復工程，到2020年，全省森林覆蓋率達到30%以上，濕地面積不低于1560萬畝。全面完成千萬畝森林增長工程。實施天然林保護和新一輪退耕還林工程。加大長江防護林等建設力度，推進森林城市、森林城鎮、森林村莊、森林長廊建設。實施林業增綠增效行動。提升皖西大別山區、皖南山區、江淮丘陵區森林生態安全屏障功能。嚴格執行土地復墾制度。加快黃山市和巢湖流域國家生態文明先行示范區建設。繼續推進江淮分水嶺綜合治理開發。加強歷史遺留工礦廢棄和自然災害損毀土地復墾利用。加強沿淮低洼灘區和湖區、采礦塌陷區等地區生態恢復治理。加快推進水生態修復工程建設。完善新安江流域水環境生態補償機制，推進大別山區水環境生態補償。完善漁業資源總量管理制度，開展大水面增殖放流，嚴格實行休漁禁漁制度。落實國家耕地、草原、河湖休養生息規劃，制定我省實施方案。
12.實施食品安全戰略。加快建立完善食品安全標準。加強產地環境保護和源頭治理，實行嚴格的農業投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農藥，實施獸用抗菌藥治理行動。建立病死畜禽無害化處理與養殖業保險聯動機制。推進畜禽機械化屠宰、冷鏈化流通、冰鮮化上市。加快發展農業“三品一標”，組織實施農業標準化示范創建，繼續推進農業標準化示范區、園藝作物標準園、標準化規模養殖場（小區）、水產健康養殖場建設。鼓勵引導新型農業經營主體爭創馳名、著名商標，參加“守合同重信用”企業公示活動。實施動植物保護能力提升工程。深入實施“主食廚房”和“放心糧油”工程。加強農產品質量和食品安全監管體系、風險監測評估體系、檢驗檢測體系和執法體系建設。實施食品安全創新工程。加強基層監管機構能力建設，培育職業化檢查員，擴大抽檢覆蓋面。強化動植物疫情監測防控能力建設和人畜共患病防治。建立實施食品安全風險分級管理。組織開展農藥及農藥使用、瘦肉精、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥、畜禽屠宰質量安全、水產品禁用藥物和有毒有害物質等專項整治。建立健全從農田到餐桌的農產品和食品質量安全全程可追溯、互聯共享的信息平臺，基本實現龍頭企業、農民合作社、家庭農場等規模經營主體可追溯。加強誠信體系建設，實行企業年報信息公示，建立健全“黑名單”和有獎舉報制度。落實生產經營者主體責任。強化屬地管理責任，深入開展食品藥品安全城市、農產品質量安全縣和食品安全示范縣創建活動，開展農村食品安全治理行動。把保障農產品質量和食品安全作為市、縣目標管理績效考核的重要指標。
三、圍繞促進農民收入持續較快增長，推進農村產業融合
13.推進現代生態農業產業化建設。落實農業部、省政府共同推進安徽現代生態農業產業化建設合作備忘錄，開展現代生態農業產業化示范市、示范縣、示范區和示范主體創建。堅持以市場為導向，通過品牌引領、循環利用和三產融合，探索構建產品生態圈、企業生態圈和區域產業生態圈三位一體的現代生態農業產業化發展模式。以品牌化運營打造產品生態圈，實施“綠色皖農”品牌培育計劃，加大品牌培育、創建和推介，促進區域公共品牌、企業品牌、產品品牌有機融合。以聯合體組織打造企業生態圈，積極培育以龍頭企業為核心、專業大戶和家庭農場為基礎、專業合作社為紐帶的現代農業產業化聯合體，形成要素、產業、利益緊密聯結，集生產、加工、服務為一體的新型農業經營組織聯盟。以復合式循環打造區域產業生態圈，通過植物生產、動物轉化、微生物還原的循環生態系統，構建以企業為單元的生態小循環、以示范園區為單元的生態中循環、以縣域為單元的生態大循環。
14.推動農產品加工業轉型升級。加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，增強對農民增收的帶動能力。鼓勵各地出臺支持農產品產地初加工扶持政策。加強規劃和政策引導，促進主產區農產品加工業加快發展，支持糧食主產區發展糧食深加工，加強農業產業化示范區和產業集群專業鎮建設。創建安全食品產業示范基地。培育一批農產品精深加工領軍企業和國內外知名品牌。強化環保、能耗、質量、安全等標準作用，促進農產品加工企業優勝劣汰。研究出臺促進農產品加工業發展實施意見。
15.加強農產品流通設施和市場建設。健全現代農產品市場體系，在搞活流通中促進農民增收。到2020年，力爭建設2個以上全國性、5個以上區域性農產品批發市場，每個縣有1個日用消費品配送中心。加快農產品批發市場升級改造，完善流通骨干網絡。做大做強合肥國家糧食交易中心。探索建立專用小宗糧食交易平臺。實施糧食危倉老庫維修改造工程、農戶科學儲糧工程。完善跨區域農產品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范，實施特色農產品產區預冷工程。推動公益性農產品市場建設。支持農產品營銷公共服務平臺建設。開展降低農產品物流成本行動。加快實現行政村寬帶全覆蓋，推進農村互聯網提速降費。加強商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施的建設與銜接，加快完善縣鄉村物流體系。實施“快遞下鄉”工程。支持市、縣和行業健全農村電商服務體系。開展電子商務進農村綜合示范和農產品電子商務示范行動。加大信息進村入戶試點力度。
16.大力發展休閑農業和鄉村旅游。到2020年，全省休閑農業與鄉村旅游年接待4億人次，年營業收入3500億元。實施休閑農業和鄉村旅游提升工程、振興傳統手工藝計劃，開展休閑農業綠色體驗模式攻關。深入開展國家級、省級休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建。開展農業文化遺產普查與保護。采取以獎代補、先建后補、財政貼息、政策性擔保、設立產業投資基金等方式扶持休閑農業與鄉村旅游業發展，著力改善休閑旅游重點村基礎服務設施。積極扶持農民發展休閑旅游業合作社。引導和支持社會資本開發農民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。支持有條件的地方通過盤活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產資源發展休閑農業和鄉村旅游。將休閑農業與鄉村旅游項目建設用地，納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。
17.完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。到2020年，省級示范現代農業產業化聯合體、示范農民合作社、示范家庭農場分別超過500個、1000個和2000個，年產值超過50億元的龍頭企業達到5家。擇優扶持一批省級現代農業產業化示范聯合體，重點支持聯合體內新型農業經營主體承擔涉農項目。鼓勵發展農業高新技術企業，做優做強龍頭企業，積極打造農業產業化龍頭企業 “甲級隊”。建設一批專業化、規模化、標準化的原料生產基地。創新發展訂單農業，支持龍頭企業為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險。深入推進農民合作社示范社建設，支持農民合作社建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施，發展農產品加工流通和直供直銷。支持供銷合作社創辦領辦農民合作社，引領農民參與農村產業融合發展，分享產業鏈收益。開展農民土地股份合作社建設試點，引導農戶自愿以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益，建立健全風險防范機制。通過政府和社會資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動社會資本投向農村新產業新業態。貫徹落實國家推進農村一二三產業融合發展的指導意見，啟動實施農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工程。財政支農資金使用要與建立農民分享產業鏈利益機制相聯系。鞏固和完善“合同幫農”機制，為農民和涉農企業提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調處等服務。
四、圍繞推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平
18.加快農村基礎設施建設。把財政支持的基礎設施建設重點放在農村，建好、管好、護好、運營好，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享。強化農村飲用水水源保護。實施農村飲水安全鞏固提升工程。推動城鎮供水管網向周邊農村延伸。實施第二輪農村電網改造升級工程，開展農村“低電壓”綜合治理。實施縣鄉公路暢通、老村級道路加寬改造、撤并建制村路面硬化和貧困村內較大自然村道路硬化等農村道路暢通工程。完善農村公路客運網絡，推進城鄉客運一體化，加快實現全省具備條件建制村通班車。加快國有林區防火應急道路建設。將農村公路養護資金逐步納入地方財政預算。重點支持農村規模化大型沼氣工程和規模化生物天然氣工程。實施農村危房改造和農房抗震改造，探索通過貸款貼息、多渠道提供公租房等方式，加快解決農村困難家庭的住房安全問題。貫徹落實國家創新農村基礎設施投融資體制機制的政策意見。
19.提高農村公共服務水平。把社會事業發展的重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，加快推動城鎮公共服務向農村延伸。堅持公辦民辦并舉，全面完成全省學前教育二期行動計劃。建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。適當提高寄宿制學校和規模較小學校公用經費補助水平。加強農村義務教育學校學區管理，促進學區內學校資源共享。辦好鄉村小規模學校，加快普及高中階段教育。繼續推進全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件項目建設。完善家庭經濟困難學生資助政策體系，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。繼續實施集中連片特困地區農村義務教育營養改善計劃。加強農村教師隊伍建設，建立縣域內中心校教師向村小學、教學點交流輪崗長效機制。實施全面二孩政策，改革完善農村計劃生育服務管理。整合城鄉居民基本醫療保險制度，逐步提高政府補助標準、個人繳費和受益水平。全面實施城鄉居民大病保險制度。健全城鄉醫療救助制度。完善城鄉居民養老保險參保繳費激勵約束機制。改進農村低保家庭經濟狀況核查機制，實現農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接。完善農村社會救助制度。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。健全高齡補貼制度，推進農村困境兒童分類保障制度。切實維護農村婦女在財產分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權益，讓女性獲得公平的教育機會、就業機會、財產性收入、金融資源。加強農村養老服務體系、殘疾人康復和供養托養設施建設，實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，鼓勵引導社會資本參與農村養老服務設施建設。深入推動基層綜合性文化服務中心建設。出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄。
20.開展美麗鄉村建設和農村人居環境整治行動。全面實施美麗鄉鎮建設，加快推進中心村建設，廣泛開展自然村環境整治，積極探索整縣推進美麗鄉村建設試點，實現美麗鄉村建設由 “以點為主”向“由點到面”戰略轉換。聚焦水電路，整治臟亂差，著力開展鄉鎮政府駐地建成區整治建設，同步推進鄉鎮政府駐地所在行政村中心村建設。研究制定“十三五”時期全省美麗鄉村建設規劃，優化中心村布點規劃，科學編制縣域鄉村和村莊建設規劃，提升農房設計水平，強化鄉村建設規劃許可管理。持續推進“三線三邊”環境治理，實施農村生活垃圾治理專項行動。加快農村生活污水治理和改廁。全面啟動村莊綠化工程。實施農村清潔河道行動。發揮村級公益事業一事一議財政獎補資金作用，探索建立村級公共服務運行維護機制，支持改善村內公共設施和人居環境。普遍建立村莊保潔制度。堅持城鄉環境治理并重，逐步把農村環境整治支出納入市、縣財政預算，政策性金融機構提供長期低息貸款。探索政府購買服務、專業公司一體化建設運營機制。加大傳統村落、民居和歷史文化名村名鎮保護力度。開展生態文明示范村鎮建設。
21.推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化。加強覆蓋城鄉的公共就業創業體系建設，搭建縣域內用工平臺，為農村勞動力就近就地轉移就業創業提供服務。穩定并擴大外出農民工規模，支持農民工返鄉創業。大力發展縣域經濟和農村服務業，加快培育中小城市和特色小城鎮。加大對農村靈活就業、新就業形態的支持。加大農村婦女小額貸款實施力度，支持農村婦女發展家庭手工業。實施新生代農民工職業技能提升計劃，開展農村貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、退役軍人免費接受職業培訓行動。完善城鄉勞動者平等就業制度，建立健全農民工工資支付保障長效機制。落實推進戶籍制度改革意見，實施差別化落戶政策，促進農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶。全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。落實農民工隨遷子女在當地參加中考、高考政策。將符合條件的農民工納入城鎮社會保障和城鎮住房保障實施范圍。建立合理的農業轉移人口市民化成本分擔機制。完善財政轉移支付制度，建立轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。
22.實施脫貧攻堅工程。實施精準扶貧、精準脫貧方略，因人因地施策，分類扶持貧困家庭，堅決打贏脫貧攻堅戰。以大別山片區和皖北地區為主戰場，以增加貧困人口收入為核心，以改善貧困地區生產生活條件為重點，大力實施脫貧攻堅十大工程，到2020年，確保實現全省20個國定貧困縣和11個省定貧困縣全部摘帽、3000個貧困村全部出列、現行標準下貧困人口全部脫貧。切實加大各級財政扶貧資金投入力度，各部門安排的各項惠民政策、項目和工程最大限度地向貧困地區、貧困村、貧困人口傾斜。完善省負總責、市縣抓落實的領導體制和片區為重點、精準到村到戶到人的工作機制，建立省市縣鄉村五級書記一起抓扶貧的治理格局。完善領導聯系貧困地區、“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度。廣泛動員社會各方面力量積極參與扶貧開發。完善建檔立卡和動態管理工作，制定扶貧對象和需求清單、脫貧目標和時限清單、扶貧措施清單、脫貧責任清單。建立完善貧困對象退出管理機制。實行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問責。
五、圍繞增強農村發展內生動力，深入推進農村改革
23.落實糧食等重要農產品收儲制度。認真執行小麥、稻谷最低收購價政策，切實保護種植口糧農民利益。鼓勵符合條件的省屬糧食企業和多元市場主體參與政策性糧食收儲。積極發展多元化市場購銷主體，引導國有糧食企業做好市場化購銷，妥善化解收儲矛盾。大力培育主食產業化龍頭企業，鼓勵酒精、飼料等用糧企業入市收購，促進糧食流通與精深加工轉化，消化糧食庫存。深化產銷合作，促進糧食區域平衡。探索“糧食銀行”收儲運營模式。深化國有糧食企業改革，穩妥發展混合所有制經濟。完善地方糧食儲備管理體制，建立成品糧油應急保障體系。
24.健全農業農村投入持續增長機制。堅持把農業農村作為公共財政支出的優先保障領域和固定資產投資的重點領域，切實增加農業農村投入，確保力度不減弱、總量有增加。進一步轉變財政資金投入方式，發揮財政資金的引導和杠桿作用，通過基金、貼息、擔保、獎補等途徑，帶動金融資本、工商資本更多投向農業農村。利用國家專項建設基金，加大對扶貧、水利、農村產業融合、農產品批發市場等“三農”領域重點項目和工程支持力度。改進資金使用績效考核辦法。將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產能提升。完善農機購置補貼政策。支持農業信貸擔保機構建設，加快構建全省農業信貸擔保體系，在供給側創新金融支農手段，優化信貸資源配置。加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度。完善以產糧（油）大縣、生豬調出大縣為核心的主產區利益補償機制。將農墾系統、皖中集團農場納入農業支持和民生改善政策覆蓋范圍。研究出臺完善農民收入增長支持政策體系的實施意見。
25.推動金融資源更多向農村傾斜。深入推進農村金融綜合改革，發展農村普惠金融。加強農村基礎金融服務，不斷豐富惠農金融服務室功能，進一步改善農村地區存取款、支付等基本金融服務。積極推進省農村信用社聯合社企業化改革。推動農村商業銀行增資擴股。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業務。人民銀行合肥中心支行要加大支農再貸款力度。國家開發銀行安徽省分行要加強服務“三農”融資模式創新。中國農業發展銀行安徽省分行要積極爭取國家低成本長期信貸資金，加大中長期“三農”信貸投放力度。中國農業銀行安徽省分行要充分發揮“三農”金融事業部作用，打造專業化為農服務體系。中國郵政儲蓄銀行安徽省分行要加大“三農”金融產品創新和重點領域信貸投入力度。徽商銀行要向鄉鎮延伸分支機構，為新型農業經營主體量身定做金融產品。強化村鎮銀行支農市場定位，爭取在農業人口較多及小微企業集中的市轄區設立村鎮銀行。規范發展農村小貸公司、典當行。引導互聯網金融、移動金融在農村規范發展。擴大在農民合作社內部開展信用合作試點的范圍，健全風險防范化解機制，落實地方監管責任。拓展農村金融租賃業務。在風險可控前提下，穩妥有序推進農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。積極發展林權抵押貸款。探索水工程所有權、使用權抵押貸款。加大對進城農民購房信貸支持力度，鼓勵支持將有穩定就業的進城農民納入住房公積金繳存范圍。支持涉農企業上市（掛牌）融資和發行債券融資，支持涉農上市公司實施再融資及并購重組，推動省區域性股權市場壯大農業板，分類對接多層次資本市場。全面推進農村信用體系建設。引導政策性擔保機構降低新型農業經營主體融資擔保門檻，降低擔保費率，確保新型農業經營主體貸款在保余額比重逐年提高。加強“三農”貸款統計，突出農戶貸款、新型農業經營主體貸款、扶貧貼息貸款等。進一步落實地方金融監管責任，加強金融風險監測預警，切實防范農村金融風險。加強農村金融消費者風險教育和保護。
26.完善農業保險制度。全面落實和推進主要農作物保險覆蓋直接物化成本政策，進一步擴大政策性農業保險覆蓋面和提高風險保障水平。持續加大省級財政政策扶持力度，通過以獎代補等方式，支持市、縣自主開展特色優勢農產品保險、漁業保險、設施農業保險。完善森林保險制度。積極開發適應新型農業主體需求的保險品種，推廣政策性保險附加補充保險和商業保險模式，有條件的市、縣可給予獎補。探索開展天氣指數保險、重要農產品目標價格保險、收入保險、農民信用保證保險試點。探索建立農業補貼、農業擔保、涉農信貸、農產品期貨和農業保險的聯動機制。穩步開展“保險＋信貸”試點。鼓勵和支持保險資金開展支農融資業務創新試點。落實農業保險大災風險分散機制。
27.深化農村集體產權制度改革。到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制。逐步擴大農村集體資產股份合作制改革試點。加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點，確保2016年底基本完成全省試點任務。充分利用土地確權頒證成果，加快市縣農村產權流轉交易市場建設，支持以土地承包經營權確權登記頒證數據庫建設為重點的綜合服務平臺建設。依法推進土地經營權有序流轉，加快建立確權登記頒證后的土地承包經營權變更和確權常態化機制，鼓勵和引導農戶自愿互換承包地塊實現連片耕種。加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經費納入市、縣財政預算。推進農村宅基地制度改革試點，完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障新機制。探索建立農村宅基地退出機制。完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點，將指標交易收益用于改善農民生產生活條件。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照“誰投入、誰受益”的原則返還指標交易收益。研究制定省重大工程建設補充耕地由省統籌的具體辦法。加快編制村級土地利用規劃。探索將財政資金投入農業農村形成的經營性資產，折股量化到戶，通過“資源變股權、資金變股金、農民變股東”，讓集體組織成員長期分享資產收益。開展扶持村級集體經濟發展試點，啟動村級集體經濟發展“百村示范、千村達線”行動計劃。落實深化供銷合作社綜合改革的實施意見，扎實推進基層社、聯合社體制和社有企業改革。完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。全面實施國有林場改革。落實進一步推進農墾改革發展實施意見。
六、加強和完善黨對“三農”工作領導
28.提高黨領導農村工作水平。不斷健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門統籌協調、各部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。注重選派熟悉“三農”工作的干部進市縣黨委和政府領導班子。縣、鄉黨政主要負責同志要把主要精力放在 “三農”上。要把握好“三農”戰略地位、農業農村發展新特點，順應農民新期盼，關心群眾訴求，解決突出問題，提高做好“三農”工作本領。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果。進一步減少和下放涉農行政審批事項。扎實推進農村各項改革，鼓勵和允許不同地方實行差別化探索。對批準開展的農村改革試點，要不斷總結可復制、可推廣的經驗，推動相關政策出臺和法規規章立改廢釋。加大農村改革試驗區工作推進力度。全面提升農村經濟社會發展調查統計水平，扎實做好第三次全國農業普查。建設省級農業大數據中心。加強農村法治建設，完善農村產權保護、農業市場規范運行、農業支持保護、農業資源環境等方面的法規規章。
29.加強農村基層黨組織建設。始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。嚴格落實各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，堅持開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核，建立市縣鄉黨委書記抓農村基層黨建問題清單、任務清單、責任清單，充分發揮縣級黨委 “一線指揮部”和鄉鎮黨委“龍頭”作用。選優配強鄉村黨組織領導班子，特別是黨組織書記，切實加強鄉村黨組織思想、作風、能力建設，嚴格農村黨員隊伍教育管理。認真抓好選派“第一書記”工作，充分發揮“第一書記”在脫貧攻堅和軟弱渙散村黨組織整頓中的作用。堅持把民兵營建設納入基層黨建工作重要內容，強化村黨支部管武興武職能，選準配強村民兵干部，推動武裝工作末端落實。進一步加強和改進大學生村官工作。創新完善基層黨組織設置，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。深入實施農村基層黨建保障工程三年行動計劃，健全以財政投入為主、穩定的經費保障制度，落實村級組織基本運轉經費，逐步提高村干部報酬待遇。各級黨委、紀委特別是縣委、縣紀委要切實履行農村基層黨風廉政建設的主體責任和監督責任，將全面從嚴治黨的要求落實到農村基層，對責任不落實和不履行監管職責的要嚴肅問責。著力解決基層干部不作為、亂作為問題，加大對農民群眾身邊腐敗問題的監督審查力度，重點查處土地征收、涉農資金、扶貧開發、“三資”管理等領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用等侵犯農民群眾權益的問題。加強農民負擔監管工作。
30.創新和完善鄉村治理機制。加強鄉鎮服務型政府建設。進一步深化經濟發達鎮行政管理體制改革。在全省范圍內選擇10個縣（市、區）、1500個村開展農村社區建設試點，完善多元共治的農村社區治理結構。依法開展村民自治實踐，探索村黨組織領導的村民自治有效實現形式。在有實際需要的地方開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點。落實監督檢查制度，推進村務公開民主管理規范化建設，健全務實管用的村務監督委員會。發揮好村規民約、村民理事會等在鄉村治理中的積極作用。深入開展涉農信訪突出問題專項治理。探索構建以農村社區、農民合作社、農業企業和農業社會化服務組織為依托，以職業農民、就近就地務工人員等在鄉人員為主體，以平時服務、急時應急、戰時應戰為重點的農村民兵組織體系，建立完善平時兵力運用與管理保障的制度措施，確保各地有一支建在身邊、抓在手中、用在關鍵的“拳頭”力量。推進縣鄉村三級綜治工作平臺建設，完善農村治安防控體系，落實“一村一警”包村聯系制度，積極防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加強農村法律服務和法律援助，強化矛盾糾紛排查化解，促進農村和諧穩定。開展農村不良風氣專項治理，整治農村黃賭毒、非法宗教等突出問題。
31.深化農村精神文明建設。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強農村思想道德建設，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強農民的國家意識、民主法治意識、社會責任意識，加強誠信教育，倡導契約精神、科學精神，提高農民文明素質和農村社會文明程度。推進文明縣城、文明村鎮、文明集市、文明家庭、星級文明戶創建，認真做好身邊好人評選相關工作，廣泛開展尋找最美家庭活動，培育文明鄉風、優良家風、新鄉賢文化。廣泛宣傳優秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進事跡。弘揚優秀傳統文化，抓好移風易俗，樹立健康文明新風尚。
各地和省直有關部門要盡快研究出臺貫徹落實具體措施，開展專題培訓，加強政策宣傳。省委農村工作領導小組于年中、年末組織開展文件貫徹落實情況督促檢查，確保中央和省委關于加強“三農”工作的各項政策真正落到實處。