浙江省人民政府關于加快高新技術產業園區發展的意見
（浙政發［２００１］８５號）
為了貫徹落實《中共中央國務院關于加強技術創新發展高科技實現產業化的決定》（中發［１９９９］１４號），推進“天堂硅谷”創建和科技強省建設，再創浙江經濟發展新優勢，現就切實加快高新技術產業園區發展提出以下意見，請結合實際，認真貫徹執行。
（一）高新技術產業園區是高新技術產業集中發展的重要基地，是培育高新技術企業和科技企業家的搖籃。建設高新技術產業園區也是促進城市發展、提高城市品位的重要舉措。２０世紀９０年代特別是“九五”期間，我省按照“適當集中、形成規模、體現特色”的要求，創建國家和省級高新技術產業園區，培育和發展了一大批高新技術企業，有力地推進了高新技術產業發展，對我省經濟結構調整起到了重要作用。但是，目前還存在著管理體制不順，園區規劃滯后，基礎設施建設緩慢，產業規模偏小、特色不明顯等問題。當前，新技術革命日新月異，全球產業結構調整加速，我國已經加入世貿組織，發展高新技術產業面臨著新的機遇和挑戰。各級政府要充分認識加快高新技術產業園區建設和高新技術產業發展的重大意義，切實把高新技術產業園區建設擺上重要議事日程，加強組織領導。
（二）加快高新技術產業園區發展的基本思路是：圍繞建設科技強省、創建“天堂硅谷”的總目標，按照“爭一流、創優勢”的要求，進一步理順管理體制，提高服務質量，加快形成創新創業的環境優勢；進一步加強孵化器和研發體系建設，加快形成科技創新優勢；進一步明確產業發展重點，加大培育和扶持力度，加快形成產業特色優勢，實現高新技術產業園區的跨越式發展。
（三）高起點、高標準、創建一流高新技術產業園區。杭州高新技術產業開發區要成為全國一流的國家級高新技術產業開發區；寧波、紹興等高新技術產業開發區；杭州灣高新技術產業帶要努力成為全國最具活力和競爭力的高新技術產業發展區域之一；其他高新技術產業園區要努力爭取成為全國一流的省級高新技術產業園區。到２００５年，全省高新技術產業園區力爭實現技工貿總收入１８００億元，高新技術產品產值１２００元，利稅２５０億元，出口創匯３５億美元。
（四）認真制定和完善高新技術產業園區發展規劃，加快基礎設施建設。要根據創建一流園區的要求，借鑒國內外高新技術產業園區規劃、建設的經驗，結合本地實際，合理確定園區建設的規模和布局，一次規劃，分步實施，滾動發展。多渠道籌措基礎設施建設資金，加大投入力度。堅持高標準、高質量，加快交通、電力、供水、排水、排污等基礎設施建設，并把信息網絡設施和環境綠化美化作為高新技術產業園區基礎設施的重要組成部分。積極做好ＩＳＯ１４０００環境管理體系建立和認證工作。
（五）加大招商引資力度，大力引進高新技術企業和項目。要通過新聞媒體和互聯網等各種途徑，廣泛宣傳高新技術產業園區的優越環境和優惠政策，提高高新技術產業園區的知名度；通過多種形式，舉辦招商引資洽談會，推行網上招商、代理招商、專業化招商，多渠道引進國內外高新技術企業和高科技項目。積極開展與著名高校、大院大所和大企業的合作，聯合創辦科技分園或高新技術企業。抓住我國加入世貿組織和世界性產業結構調整的大好機遇，抓住臺商投資熱、留學生回國熱和國外大公司來華投資熱的有利時機，大力引進國外、境外的高新技術企業、項目和研發中心，提高園區產業層次。要嚴把企業準入關，特別防止一些低水平、高污染的企業和項目進入園區。
（六）大力引進高素質人才，充分調動科技人員創新創業的積極性。要通過高薪聘請、技術入股、產學研合作、建立博士后工作站、創辦留學生創業園和孵化器、優化創業和生活環境等多種措施，千萬百計地引進國內外各類高素質、高層次人才。要研究建立多管齊下的人才激勵機制，認真貫徹落實技術、管理等要素參與分配的政策，積極探索科技人員持股、期權等實現形式，營造激勵創新和人盡其才的良好氛圍。
（七）擴大高新技術產品出口，提高高新技術產業園區的國際競爭力。加速實施科技興貿戰略，幫助有條件的高新技術企業學會利用國內國際兩個市場和資源，掌握國際市場規則，實行跨國經營。引進開發一批具有自主知識產權的高新技術出口產品，培育一批重點出口企業，把高新技術產業園區建設成為我省高新技術產品出口的重要基地。
（八）加強孵化基地建設，加速科技成果轉化。要把孵化器建設，構建多層次、多類型孵化器網絡作為高新技術產業園區發展的一項重要任務，增強高新技術產業園區的科技創新能力。孵化器的建設可以由政府投資興辦，但更要利用社會力量，不求所有，但求所用。可以新建，也可以利用企業、社會原有的閑置房屋改建。政府在土地征用、建設規費、房屋設施租用等方面要給予優惠和補貼。孵化器要為創業者提供全程優勢服務，為科技成果轉化創造有利條件。
（九）強化服務，進一步改善高新技術產業園區的軟環境。要把改善軟環境作為一項硬任務，花大力氣抓緊抓好。加強法治，完善體制、政策環境，推行“稅外無費”制度，減輕企業負擔。強化服務意識，進一步改革審批制度，積極推行“一門式”、“一站式”等服務方式，提高服務質量和效率。加強知識產權保護，切實維護知識產權擁有者的合法權益，營造公平競爭的環境。大力營造“尊重知識、尊重人才，鼓勵競爭、倡導合作，崇高創造、寬容失敗”的良好文化環境。
（十）大力發展風險投資，為創新創業提供資金支持。要認真貫徹落實省政府關于鼓勵發展風險投資的政策措施，把發展風險投資與高新技術產業園區建設有機結合起來。有條件的地方要積極鼓勵引導企業、個人、外商以股份制或有限合伙制形式，組建風險投資公司或創業投資公司。政府要安排一定的導向資金加以扶持引導，或設立種子資金、擔保資金扶持高新技術孵化項目。高新技術產業園區要積極吸引國內外風險資金，為我所用。積極培育發展科技中介服務機構和技術產權交易市場，開展高新技術項目和企業的產權交易活動，爭取有較多的高新技術企業在我國即將推出的二板市場上市，拓寬風險投資的撤出渠道。各風險投資公司要積極引進和培養高素質的風險投資經營管理人才，健全內部激勵機制和風險防范機制，強化資本運作，瞄準高新技術項目，面向高新技術產業園區，為培育和壯大高新技術企業服務。各類金融機構要配合風險投資，積極支持高新技術產業園區建設和高新技術企業發展。
（十一）加強管理，全面落實高新技術產業園區發展的扶持政策。各地要從實際出發，因地制宜，理順高新技術產業園區的管理體制。政府分管科技工作的領導和科技行政主管部門要參與組織領導，及時研究解決高新技術產業園區建設中遇到的困難和問題。在經濟開發區內創建高新技術產業園區的，要把高新技術產業園區人為經濟開發區的核心區塊和建設重點，優先發展。要賦予高新技術產業園區管委會同級政府的有關經濟管理權限，抽調得力干部，充實高新技術產業園區管房委會領導班子和管理隊伍。認真貫徹落實國家和省出臺的有關扶持高新技術產業發展的一系列政策措施，在財政資金安排、建設用地審批和有關規費減免等方面給予傾斜。要把高新技術產業園區發展情況列入黨政領導科技進步目標責任制考核的重點內容，進一步明確責任，分解落實，嚴格考核。同時，要進一步完善高新技術產業園區建設考核體系，加強動態管理，對考核不合格的，給予警告，直至取消資格。各級科技行政主管部門和有關職能部門，要密切配合，加強對高新技術產業園區建設的指導和服務，共同推進高新技術產業園區發展。
浙江省人民政府
二00一年十二月三十一日