衡水市人民政府辦公室關于加強重大行政決策檔案管理工作的意見（試行）
（衡政辦發〔2016〕52號）
各縣市區人民政府，工業新區、濱湖新區管委會，市直各部門：
為了保證行政機關在重大行政決策過程中形成的檔案完整收集、科學管理、有效利用，推進行政決策科學化、民主化、法治化，根據《中華人民共和國檔案法》和《河北省檔案工作條例》、《河北省法治政府建設實施方案》等法律法規和政策規定，現就加強我市重大行政決策檔案管理工作提出如下意見。
一、充分認識加強重大行政決策檔案管理工作的重要意義。中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》要求，“強化決策法定程序的剛性約束”“集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔”“健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制”。省委、省政府印發的《河北省法治政府建設實施方案》提出，建立重大行政決策檔案管理制度，如實記錄重大行政決策集體討論情況和決定，并完整存檔。行政決策檔案是依法行政檔案的重要組成部分。加強重大行政決策檔案管理工作，是規范重大行政決策程序、落實重大行政決策責任的迫切需要，是提高行政決策質量，保障行政決策效率，增強決策的公信力和執行力的重要保障，對于減少并及時糾正違法決策、不當決策、拖延決策，全面提升依法行政能力，進而促進和保障經濟社會事業發展，具有重要作用。各行政機關要進一步提高對加強重大行政決策檔案管理工作重要性、必要性的認識，切實增強做好重大行政決策檔案管理工作的責任感、使命感，為規范重大行政決策行為，推進依法科學民主決策奠定基礎、創造條件。
二、明確重大行政決策檔案的定義和收集范圍。重大行政決策檔案，是指行政機關在作出重大行政決策過程中，直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子文件等各種形式或載體的歷史記錄。依據《河北省人民政府辦公廳關于印發河北省縣級以上政府重大行政決策合法性審查規定的通知》（冀政辦字〔2016〕136號）第四條中列舉的重大行政決策事項主要包括：
（一）編制經濟和社會發展、城鄉建設等方面的重要規劃；
（二）制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施；
（三）制定開發利用重要自然資源的重大措施；
（四）制定或調整重要行政收費項目和標準、政府性基金征收標準；
（五）決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；
（六）其他涉及重大公共利益或社會公眾切身利益的重大事項。各行政機關應當結合工作實際，在以上所列決策事項范圍內，確定重大行政決策的具體事項，并對決策過程中產生的材料收集歸檔。
三、重大行政決策檔案歸檔范圍。重大行政決策檔案歸檔范圍主要包括：
（一）重大事項決策的啟動程序檔案：包括提出決策事項、初步可行性論證、決定是否啟動、確定實施的領導組織等檔案材料；
（二）決策方案的擬制檔案：包括調查研究、重大事項決策草案及說明，有關法律和政策依據，社會公眾、有關單位等各方面提出的主要意見、意見處理情況和理由說明，聽證記錄、專家論證或專業機構意見，風險評估報告等檔案材料；
（三）合法性審查檔案：包括合法性審查意見、對意見進行處理的情況和理由說明以及主要調研成果等檔案材料；
（四）集體討論檔案：包括決策機關集體討論決定的詳細會議記錄、決策結果等檔案材料；
（五）決策執行與公開檔案：包括決策執行效果評估、決策執行責任、決策公開等檔案材料；
（六）重大事項決策過程中形成的其他具有保存價值的各種歷史記錄檔案材料。
四、完善重大行政決策事項材料整理和歸檔工作。各行政機關要牢固樹立檔案意識，決策檔案的整理、保管、移交應當嚴格按照國家、省、市有關檔案管理規定執行。機關檔案部門要按照決策檔案材料歸檔范圍和檔案保管期限的有關規定，編制本機關的《重大行政決策文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，合理確定歸檔范圍和檔案保管期限。重大行政決策過程中所形成的各類文件材料應當及時立卷建檔，完整保存，特別是音頻、視頻和效碼照片等材料，任何部門和個人不得拒絕歸檔或據為己有。歸檔文件應按照檔案整理的有關規范要求進行系統整理，從源頭上確保重大行政決策檔案的完整、準確。
五、強化重大行政決策檔案管理工作監督檢查。各級行政機關和檔案行政管理部門要相互配合，建立健全長效監督檢查工作制度和機制，對各行政機關重大行政決策檔案管理的制度建設情況、檔案歸檔移交情況、檔案收集整理質量情況、檔案安全保管情況、檔案利用情況、檔案信息化情況等，定期進行檢查、抽查和評查。對執行檔案法律法規不力、管理工作不到位的，要限期整改；對發生檔案違法違紀行為的，要依法追究其相關法律責任。
六、加強重大行政決策檔案管理工作組織領導。目前各行政機關在行政決策過程中形成的大量材科，內容涉及決策啟動階段和公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定各個階段，由予缺乏有效的管理，存在著材料不全、保管不善等諸多問題．迫切需要進行規范。各行政機關要切實加強對重大行政決策檔案管理工作的組織領導，及時協調解決重大行政決策檔案管理工作中出現的困難和問題，建立工作制度，完善工作流程，確定職責權限，提供必要保障，努力實現重大行政決策擋案規范化管理。重大行政決策事項的承辦單位，負責重大行政決策事項材料的歸檔管理工作。參與重大行政決策相關階段、程序、環節工作的行政機關，應當于重大行政決策辦結之日起60日內，全面、完整地向牽頭承辦部門移送相關文件材料原件并留存副本，確保決策檔案齊全、完整、安全。
衡水市人民政府辦公室
2016年12月26日??