衡水市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)重大行政決策檔案管理工作的意見(jiàn)（試行）
（衡政辦發(fā)〔2016〕52號(hào)）
各縣市區(qū)人民政府，工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會(huì)，市直各部門：
為了保證行政機(jī)關(guān)在重大行政決策過(guò)程中形成的檔案完整收集、科學(xué)管理、有效利用，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和《河北省檔案工作條例》、《河北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)我市重大行政決策檔案管理工作提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)重大行政決策檔案管理工作的重要意義。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，“強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束”“集體討論情況和決定要如實(shí)記錄、完整存檔”“健全并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制”。省委、省政府印發(fā)的《河北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》提出，建立重大行政決策檔案管理制度，如實(shí)記錄重大行政決策集體討論情況和決定，并完整存檔。行政決策檔案是依法行政檔案的重要組成部分。加強(qiáng)重大行政決策檔案管理工作，是規(guī)范重大行政決策程序、落實(shí)重大行政決策責(zé)任的迫切需要，是提高行政決策質(zhì)量，保障行政決策效率，增強(qiáng)決策的公信力和執(zhí)行力的重要保障，對(duì)于減少并及時(shí)糾正違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策，全面提升依法行政能力，進(jìn)而促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，具有重要作用。各行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)重大行政決策檔案管理工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好重大行政決策檔案管理工作的責(zé)任感、使命感，為規(guī)范重大行政決策行為，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
二、明確重大行政決策檔案的定義和收集范圍。重大行政決策檔案，是指行政機(jī)關(guān)在作出重大行政決策過(guò)程中，直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子文件等各種形式或載體的歷史記錄。依據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省縣級(jí)以上政府重大行政決策合法性審查規(guī)定的通知》（冀政辦字〔2016〕136號(hào)）第四條中列舉的重大行政決策事項(xiàng)主要包括：
（一）編制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的重要規(guī)劃；
（二）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；
（三）制定開(kāi)發(fā)利用重要自然資源的重大措施；
（四）制定或調(diào)整重要行政收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)；
（五）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目；
（六）其他涉及重大公共利益或社會(huì)公眾切身利益的重大事項(xiàng)。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際，在以上所列決策事項(xiàng)范圍內(nèi)，確定重大行政決策的具體事項(xiàng)，并對(duì)決策過(guò)程中產(chǎn)生的材料收集歸檔。
三、重大行政決策檔案歸檔范圍。重大行政決策檔案歸檔范圍主要包括：
（一）重大事項(xiàng)決策的啟動(dòng)程序檔案：包括提出決策事項(xiàng)、初步可行性論證、決定是否啟動(dòng)、確定實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)組織等檔案材料；
（二）決策方案的擬制檔案：包括調(diào)查研究、重大事項(xiàng)決策草案及說(shuō)明，有關(guān)法律和政策依據(jù)，社會(huì)公眾、有關(guān)單位等各方面提出的主要意見(jiàn)、意見(jiàn)處理情況和理由說(shuō)明，聽(tīng)證記錄、專家論證或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等檔案材料；
（三）合法性審查檔案：包括合法性審查意見(jiàn)、對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行處理的情況和理由說(shuō)明以及主要調(diào)研成果等檔案材料；
（四）集體討論檔案：包括決策機(jī)關(guān)集體討論決定的詳細(xì)會(huì)議記錄、決策結(jié)果等檔案材料；
（五）決策執(zhí)行與公開(kāi)檔案：包括決策執(zhí)行效果評(píng)估、決策執(zhí)行責(zé)任、決策公開(kāi)等檔案材料；
（六）重大事項(xiàng)決策過(guò)程中形成的其他具有保存價(jià)值的各種歷史記錄檔案材料。
四、完善重大行政決策事項(xiàng)材料整理和歸檔工作。各行政機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立檔案意識(shí)，決策檔案的整理、保管、移交應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)檔案管理規(guī)定執(zhí)行。機(jī)關(guān)檔案部門要按照決策檔案材料歸檔范圍和檔案保管期限的有關(guān)規(guī)定，編制本機(jī)關(guān)的《重大行政決策文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》，合理確定歸檔范圍和檔案保管期限。重大行政決策過(guò)程中所形成的各類文件材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)立卷建檔，完整保存，特別是音頻、視頻和效碼照片等材料，任何部門和個(gè)人不得拒絕歸檔或據(jù)為己有。歸檔文件應(yīng)按照檔案整理的有關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行系統(tǒng)整理，從源頭上確保重大行政決策檔案的完整、準(zhǔn)確。
五、強(qiáng)化重大行政決策檔案管理工作監(jiān)督檢查。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和檔案行政管理部門要相互配合，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)督檢查工作制度和機(jī)制，對(duì)各行政機(jī)關(guān)重大行政決策檔案管理的制度建設(shè)情況、檔案歸檔移交情況、檔案收集整理質(zhì)量情況、檔案安全保管情況、檔案利用情況、檔案信息化情況等，定期進(jìn)行檢查、抽查和評(píng)查。對(duì)執(zhí)行檔案法律法規(guī)不力、管理工作不到位的，要限期整改；對(duì)發(fā)生檔案違法違紀(jì)行為的，要依法追究其相關(guān)法律責(zé)任。
六、加強(qiáng)重大行政決策檔案管理工作組織領(lǐng)導(dǎo)。目前各行政機(jī)關(guān)在行政決策過(guò)程中形成的大量材科，內(nèi)容涉及決策啟動(dòng)階段和公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定各個(gè)階段，由予缺乏有效的管理，存在著材料不全、保管不善等諸多問(wèn)題．迫切需要進(jìn)行規(guī)范。各行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大行政決策檔案管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大行政決策檔案管理工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，建立工作制度，完善工作流程，確定職責(zé)權(quán)限，提供必要保障，努力實(shí)現(xiàn)重大行政決策擋案規(guī)范化管理。重大行政決策事項(xiàng)的承辦單位，負(fù)責(zé)重大行政決策事項(xiàng)材料的歸檔管理工作。參與重大行政決策相關(guān)階段、程序、環(huán)節(jié)工作的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)于重大行政決策辦結(jié)之日起60日內(nèi)，全面、完整地向牽頭承辦部門移送相關(guān)文件材料原件并留存副本，確保決策檔案齊全、完整、安全。
衡水市人民政府辦公室
2016年12月26日??