桂林市人民政府關(guān)于建立和實(shí)施
農(nóng)村居民最低生活保障制度的意見
（市政〔2006〕49號(hào)）
各縣、自治縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的建議》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村若干問題的意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）、《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見》（桂辦發(fā)〔2006〕24號(hào)）文件精神，結(jié)合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，現(xiàn)就建立和實(shí)施我市農(nóng)村居民最低生活保障制度（以下簡稱“農(nóng)村低保制度”）提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村低保制度的重要意義，明確農(nóng)村低保制度的原則
建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是當(dāng)前健全和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和保障體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化的重大舉措，是從制度上保障農(nóng)村貧困人口基本生活的必要途徑和措施。它體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的根本宗旨和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，對(duì)加快和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。
建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度應(yīng)遵循以下原則：一是保障特殊困難群眾基本生活的原則；二是堅(jiān)持政府保障與社會(huì)幫扶、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的原則；三是保障對(duì)象屬地管理的原則；四是保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的原則；五是保障工作公開、公平、公正、真實(shí)的原則。
二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村低保制度的順利實(shí)施
全面建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度工作，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，關(guān)系到農(nóng)村困難群眾的切身利益，是一項(xiàng)惠及農(nóng)村困難群眾的民心工程，要建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政負(fù)責(zé)，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制.為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府決定成立桂林市建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其成員名單如下：
組 長：王大平 副市長
副組長：
陸華軍 市政府副秘書長
朱名華 市民政局局長
錢尚志 市財(cái)政局局長
成 員：
夏榮崗 市政府督查辦副主任
朱 平 市民政局副局長
江冰欣 市財(cái)政局副局長
蔣新友 市審計(jì)局副局長
鄧孟純 市扶貧辦副主任
樊小林 市農(nóng)業(yè)局副局長
吳琪志 市物價(jià)局副局長
張外陽 市統(tǒng)計(jì)局黨組成員、紀(jì)檢組長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市民政局，辦公室主任由朱平同志兼任，辦公室副主任由吉?矗ㄊ忻裾?局低保辦主任）、朱襲林（市財(cái)政局社保科科長）擔(dān)任，并具體負(fù)責(zé)全市建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的日常工作。
各縣、區(qū)要相應(yīng)成立專門工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，確保全市建立農(nóng)村低保制度的各項(xiàng)工作整體推進(jìn)，順利實(shí)施。各縣、區(qū)人民政府和市直各有關(guān)部門要高度重視，并作為“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上議事日程，要根據(jù)實(shí)際工作需要，在人力、財(cái)力、物力上給予保障，確保農(nóng)村低保工作的正常開展。民政部門是農(nóng)村低保工作的主管部門，要主動(dòng)承擔(dān)組織實(shí)施和管理協(xié)調(diào)的職能；財(cái)政部門要做好農(nóng)村低保資金的預(yù)算安排，并對(duì)資金進(jìn)行分配、審核、管理和監(jiān)督；農(nóng)業(yè)、扶貧、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門要發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，做好相關(guān)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)要協(xié)助做好低保對(duì)象的管理和服務(wù)工作，切實(shí)把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。
三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村低保制度工作的建立和實(shí)施
（一）制定政策。各縣、區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均基本生活必需品，并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民消費(fèi)水平、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力，合理確定本縣、區(qū)農(nóng)村最低生活保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)、收入計(jì)算、申請(qǐng)、審批程序和保障金發(fā)放辦法，由各縣、區(qū)人民政府制定相關(guān)政策后頒布實(shí)施。
（二）籌集資金。原則上以縣、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)為主，中央、自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助為輔。各縣、區(qū)要按照年人均補(bǔ)差不少于200元的標(biāo)準(zhǔn)，積極籌集好農(nóng)村最低生活保障資金。一是要納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排；二是要積極爭取中央、自治區(qū)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持；三是廣泛開展社會(huì)慈善募捐活動(dòng)，從社會(huì)上募集資金，建立農(nóng)村最低生活保障基金。同時(shí)，要建立健全農(nóng)村最低生活保障資金管理使用的規(guī)章制度，確保專款專用。
（三）落實(shí)機(jī)構(gòu)。為了確保這項(xiàng)制度實(shí)施做到公開、公平、公正，程序規(guī)范，各縣、區(qū)要落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)和人員編制。鑒于目前行政機(jī)構(gòu)改革和機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制凍結(jié)的情況，農(nóng)村最低生活保障不增設(shè)新的辦事機(jī)構(gòu)。市、縣、區(qū)由民政局內(nèi)設(shè)的城市居民最低生活保障辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由民政辦負(fù)責(zé)承辦。各縣、區(qū)要根據(jù)此項(xiàng)工作業(yè)務(wù)量增加的實(shí)際，在現(xiàn)有編制內(nèi)適當(dāng)調(diào)整人員。同時(shí)，要合理測(cè)算農(nóng)村最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，以保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)。為了確保農(nóng)村最低生活保障制度穩(wěn)步實(shí)施，健康發(fā)展，根據(jù)各縣、區(qū)今年年度財(cái)政支出預(yù)算已經(jīng)確定和我市農(nóng)村低保尚未納入中央、自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼的實(shí)際，因此可采取分步實(shí)施的辦法，今年可作為起步階段，保障范圍主要以列入民政社會(huì)救濟(jì)對(duì)象的特困群眾為主，保障資金主要以縣、區(qū)財(cái)政年度預(yù)算社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)和整合現(xiàn)有社會(huì)救助資源（如五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象困難補(bǔ)助、計(jì)劃生育“獨(dú)女戶”扶助、扶貧開發(fā)等）為主；保障標(biāo)準(zhǔn)以月人均補(bǔ)差20元左右為宜，待2007年各縣、區(qū)財(cái)政調(diào)整預(yù)算和中央、自治區(qū)財(cái)政實(shí)行補(bǔ)貼后，再按照農(nóng)村低保制度實(shí)施意見明確的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
四、科學(xué)合理確定農(nóng)村低保制度的保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)
（一）保障范圍。居住在我市農(nóng)村，持有我市農(nóng)村戶口、共同生活的家庭成員年人均收入低于戶籍所在縣、區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民（五保戶除外）均納入救助范圍，享受農(nóng)村低保救助。在初始階段，先將農(nóng)村“三無人員”、法定贍（扶、撫）養(yǎng)人無贍（扶、撫）養(yǎng)能力的人、因大病、重殘、家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力以及因大災(zāi)無自救能力而難以維持基本生活的農(nóng)村特困群眾納入農(nóng)村低保范圍，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和財(cái)力的增強(qiáng)，再逐步擴(kuò)大保障范圍。
（二）保障標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循保障農(nóng)村居民基本生活的原則，堅(jiān)持政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針，由縣、區(qū)民政、財(cái)政、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力來確定，經(jīng)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
在今年的起步階段，我市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)確定為每人每年650元，財(cái)政承受能力好的縣區(qū)可高于此標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保救助分為全額救助和差額救助兩種：一是“三無人員”和法定贍（扶、撫）養(yǎng)人無贍（扶、撫）養(yǎng)能力的低保對(duì)象為全額救助；二是其他低保對(duì)象按照其家庭年人均收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的部分為差額救助。
今后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和農(nóng)村居民生活水平的提高，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。
五、認(rèn)真界定農(nóng)村低保對(duì)象家庭收入
農(nóng)村居民家庭收入是指共同生活的家庭成員全年所獲得的貨幣收入和實(shí)物收入的總和。主要包括：
（一）從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)收入；
（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營、管理等收入；
（三）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；
（四）法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、或撫（扶）養(yǎng)費(fèi)；
（五）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的大額贈(zèng)與；
（六）因征地拆遷或其他原因所獲得的一次性補(bǔ)償收入中，扣除房屋重建及簡單裝修費(fèi)用支出、家庭成員當(dāng)年因病住院的醫(yī)療費(fèi)用支出、家庭成員當(dāng)年大宗學(xué)雜費(fèi)支出之后的收入；
（七）其他應(yīng)該計(jì)算的收入。
下列收入不計(jì)入家庭收入：
（一）優(yōu)撫對(duì)象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金及義務(wù)兵家屬優(yōu)待金；
（二）對(duì)國家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；
（三）為解決在校學(xué)生就學(xué)或因大病造成困難，由政府或社會(huì)給予的困難救助金；
（四）因意外傷亡獲得的護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)和一次性撫恤費(fèi)；
（五）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；
（六）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療享受的醫(yī)療費(fèi)，特困群眾醫(yī)療救助費(fèi)；
（七）其他按規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的收入。
有下列情形之一的，不能給予農(nóng)村低保救助或取消低保救助：
（一）不按規(guī)定如實(shí)提供有關(guān)證件、證明，不配合工作人員進(jìn)行調(diào)查，家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)而不主動(dòng)向村民委員會(huì)或管理機(jī)關(guān)報(bào)告的；
（二）三年內(nèi)因購買、或裝修住房（必要的維修除外）造成家庭困難的（因拆遷安置購買、修建住房并進(jìn)行簡單裝修的除外）；
（三）有責(zé)任田地、山場(chǎng)、水面且有勞動(dòng)能力但不耕種的；
（四）家庭成員中因賭博或進(jìn)行與接受農(nóng)村低保救助不相符合的娛樂和休閑消費(fèi)造成家庭生活困難的；
（五）家庭擁有非生活所必需的消費(fèi)品，如手機(jī)、摩托車、空調(diào)等的。
六、嚴(yán)格規(guī)范低保金的申請(qǐng)、審批和發(fā)放程序
（一）申請(qǐng)。凡申請(qǐng)農(nóng)村低保救助的，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主或委托村民小組向戶口所在地的村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)表》、《農(nóng)村居民最低生活保障誠信聲明書》，同時(shí)提交居民戶口本、居民身份證、家庭收入證明以及其他相關(guān)證明材料。
（二）受理。村民委員會(huì)接到村民的申請(qǐng)書后，對(duì)申請(qǐng)人家庭收入情況進(jìn)行調(diào)查，提交村民委員會(huì)民主評(píng)議小組評(píng)議，經(jīng)民主評(píng)議符合條件的，在《農(nóng)村居民最低生活保障申請(qǐng)表》上簽署意見，同時(shí)將所有相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或街道辦事處。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或街道辦事處通過入戶調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合條件的提出補(bǔ)助意見，并交村民委員會(huì)在村務(wù)公開欄張榜公示。經(jīng)公示一周無異議的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府或街道辦事處簽署意見后連同相關(guān)證明材料報(bào)縣、區(qū)民政局。
（三）審批。縣、區(qū)民政局接到上報(bào)的農(nóng)村低保申請(qǐng)材料后，要及時(shí)進(jìn)行復(fù)核，符合條件的，核定其享受農(nóng)村低保救助金額，并委托村民委員會(huì)再次在村務(wù)公開欄張榜公示，經(jīng)公示無異議后，發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障救助證》。
（四）發(fā)放。農(nóng)村低保救助金從批準(zhǔn)之日的下月起，按季度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處民政辦公室或委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。
七、多渠道籌集農(nóng)村低保資金、規(guī)范資金管理制度
（一）資金來源。農(nóng)村低保資金來源主要包括各級(jí)財(cái)政撥款、農(nóng)村救濟(jì)資金、彩票公益金、社會(huì)各界捐助、利息和其他收入。具體為：
1.縣、區(qū)財(cái)政部門每年根據(jù)本縣、區(qū)開展農(nóng)村低保工作需要和財(cái)政支付能力，在年度預(yù)算中合理安排農(nóng)村低保資金；
2.各級(jí)財(cái)政部門安排的部分冬令和春荒救濟(jì)補(bǔ)助金；
3.按規(guī)定比例可用于農(nóng)村低保的彩票公益金；
4.農(nóng)村低保資金形成的利息收入；
5.社會(huì)各界捐助資金。
實(shí)施農(nóng)村低保制度所需資金，主要由縣、區(qū)人民政府列入財(cái)政預(yù)算解決。縣、區(qū)民政部門要根據(jù)實(shí)施農(nóng)村低保制度的實(shí)際需要，每年年底前提出下一年度用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后編列財(cái)政年度預(yù)算，按照批準(zhǔn)后的資金預(yù)算和用款計(jì)劃及時(shí)撥付。除縣、區(qū)財(cái)政列入預(yù)算解決外，還應(yīng)積極爭取中央、自治區(qū)的資金支持。
（二）資金管理。
1.農(nóng)村低保資金要按照公平、公開、公正，量入為出，收支平衡的原則進(jìn)行管理和使用；
2.縣、區(qū)財(cái)政部門要在社會(huì)保障基金財(cái)政專戶中建立“農(nóng)村居民最低生活保障資金”專戶或?qū)ぃ糜趯?duì)農(nóng)村低保資金進(jìn)行核算。縣、區(qū)民政部門也要設(shè)立農(nóng)村低保資金專帳，用于農(nóng)村低保資金的撥付核算；
3.農(nóng)村低保資金實(shí)行專款專用，不得挪作它用。
八、健全相關(guān)配套政策
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要建立健全對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的長效幫扶機(jī)制，要對(duì)農(nóng)村低保家庭成員在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、扶貧項(xiàng)目扶持、醫(yī)療、子女就學(xué)、法律服務(wù)等方面制定有關(guān)優(yōu)惠政策或幫扶措施，提供及時(shí)必要的救助。
九、不斷完善制度建設(shè)，確保農(nóng)村低保制度順利實(shí)施
建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度，是黨和政府的“民心工程”，是農(nóng)村扶貧濟(jì)困戰(zhàn)略目標(biāo)和思路的重大調(diào)整，是社會(huì)救濟(jì)工作的改革與發(fā)展。這項(xiàng)制度的建立和實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)村貧困人口的救濟(jì)工作步入規(guī)范化、制度化軌道。因此，各級(jí)政府和有關(guān)部門在實(shí)施過程中，要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正工作中存在的問題和政策的缺失，不斷完善制度建設(shè)，要在今年10月1日前制定和頒發(fā)本縣、區(qū)農(nóng)村低保制度的實(shí)施辦法，確保今年全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度全面實(shí)施的目標(biāo)。
桂林市人民政府??
二○○六年九月十二日