浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見
（浙政辦發(fā)〔2014〕73號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為落實(shí)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，保障宅基地用益物權(quán)，根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部財政部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）、《國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作提出如下意見：
一、充分認(rèn)識宅基地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義
宅基地關(guān)系到農(nóng)民住房保障和財產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要手段；是解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。近年來，各地積極做好村莊地籍調(diào)查、地籍信息化建設(shè)，開展宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，取得了一些成效。但由于一些地方宅基地歷史遺留問題比較多、土地權(quán)源資料不全、土地權(quán)屬爭議調(diào)處難，以及農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，全省宅基地確權(quán)登記發(fā)證率仍然不高。各地要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密制訂工作計劃，切實(shí)做好村莊地籍調(diào)查、地籍信息化建設(shè)，全力推進(jìn)宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，并將各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算；同時，要大力宣傳發(fā)動，強(qiáng)化農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，引導(dǎo)農(nóng)民主動申請登記，努力提高宅基地確權(quán)登記發(fā)證率，為真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能創(chuàng)造條件。
二、妥善處理宅基地管理的歷史遺留問題
各地要以尊重歷史的態(tài)度，在堅持“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的前提下，妥善處理宅基地管理中存在的歷史遺留問題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
（一）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)民占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建或翻建的，可按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。
（二）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施前，農(nóng)民建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)面積占用宅基地的，若已按《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》（中發(fā)〔1986〕7號）及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定處理的，可按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)；若至今未處理的，可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出具證明，參照當(dāng)時的處理政策進(jìn)行處理后，按實(shí)際使用面積確定宅基地使用權(quán)。
（三）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施起至2009年12月31日，農(nóng)民建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)面積占用宅基地，但建房者符合建房條件，且所占宅基地符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意并公示無異議，在對規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的未批部分進(jìn)行處理（處罰）后，按土地利用現(xiàn)狀補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，并按批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)。
（四）2010年1月1日起至2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)村建房難的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號）下發(fā)之日前，農(nóng)民建房未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)面積占用宅基地，但建房者符合建房條件、所占宅基地符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，且縣（市、區(qū)）政府決定可以確定宅基地的，應(yīng)經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意并公示無異議，對當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的未批部分進(jìn)行處理（處罰）后，按違法占用前的地類補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，按批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)。
（五）2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實(shí)破解農(nóng)村建房難的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號）下發(fā)后的違法占地建房，一律按現(xiàn)行政策處理。
三、嚴(yán)格規(guī)范宅基地確權(quán)登記發(fā)證
各地要按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的原則，規(guī)范填寫土地登記簿、土地權(quán)利證書，妥善保存土地登記檔案資料，嚴(yán)格規(guī)范宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。
（一）對不符合補(bǔ)辦用地審批手續(xù)違法超占宅基地，且確因違法超占不足一間房屋等原因暫時無法拆除的，可對批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，對違法超占部分應(yīng)在土地登記簿、土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超占面積，超占部分待今后拆建、翻建時予以拆除。宗地圖按實(shí)際使用范圍繪制，能區(qū)分違法超占位置的應(yīng)當(dāng)用虛線標(biāo)注；如確實(shí)無法區(qū)分違法超占位置的，應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)面積和超占面積，但違法超占面積不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。
（二）對非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，因新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、下山脫貧、小島遷移等原因，經(jīng)依法批準(zhǔn)異地建房的，在落實(shí)原宅基地處置政策后，可憑相關(guān)權(quán)屬證明文件辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)登記。城市居民非法購買農(nóng)村宅基地的，一律不予確權(quán)登記。
（三）對拆舊建新的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門在審批新建宅基地時，應(yīng)當(dāng)同時辦理原宅基地使用權(quán)收回手續(xù)，收回原宅基地土地權(quán)利證書；當(dāng)事人在申請辦理新宅基地登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)同步辦理原宅基地注銷登記手續(xù)。對當(dāng)事人未按規(guī)定申請辦理原宅基地注銷登記的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理注銷登記手續(xù)；如逾期不辦理的，應(yīng)經(jīng)公告后直接辦理注銷登記。對依法繼承房屋或在1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施前經(jīng)依法批準(zhǔn)合法取得的宅基地，不受宅基地“一戶一宅”政策的限制，應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)登記。
四、強(qiáng)化宅基地確權(quán)登記發(fā)證的服務(wù)工作
各地要繼續(xù)加大對宅基地權(quán)屬爭議的排查力度，建立健全權(quán)屬爭議排查信息庫，及時掌握土地權(quán)屬爭議的狀況，有效調(diào)處化解權(quán)屬爭議矛盾。要規(guī)范土地登記行為，繼續(xù)深化“窗口辦證”服務(wù)，加快土地登記速度，方便群眾辦證。要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各級國土資源部門辦理宅基地確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由本級地方財政保障，不得向農(nóng)民收取；各地公證機(jī)構(gòu)、登記代理機(jī)構(gòu)辦理農(nóng)民住房繼承公證、宅基地登記代理等服務(wù)時，應(yīng)按件減半收取費(fèi)用，不得按財產(chǎn)額比例計費(fèi)，具體計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省物價局另行制訂。
五、強(qiáng)化宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）政府對宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制訂操作細(xì)則，組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)查摸底，力爭在2015年底前完成宅基地歷史遺留問題的處理，并及時辦理確權(quán)登記發(fā)證。同時，要繼續(xù)加大土地執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處新發(fā)生的宅基地違法占用行為，有效維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序。在宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中，各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)維護(hù)好農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。省級有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府要加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對各地反映的問題及時進(jìn)行研究處理；對不依法依規(guī)進(jìn)行宅基地確權(quán)登記發(fā)證或登記發(fā)證不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，確保宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作順利推進(jìn)。
浙江省人民政府辦公廳
2014年6月5日