山東省人民政府辦公廳關于認真貫徹國辦發〔2014〕63號文件加快我省應急產業發展的實施意見
（魯政辦發〔2015〕58號）
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》（國辦發〔2014〕63號，以下簡稱《意見》），不斷提升新常態下我省防范和處置突發事件的產業支撐能力，促進我省應急產業發展，經省政府同意，現提出以下實施意見：
一、發展應急產業的指導思想、總體要求和主要目標
（一）指導思想。認真貫徹落實《意見》精神，主動適應和把握經濟發展新常態，堅定信心，科學務實，以企業為主體，以市場為導向，以改革創新和科技進步為動力，堅持需求牽引、政策引導，強化分工負責、組織協調，重點從市場培育、產業規劃、政策支持、技術研發和物資儲備等方面為應急產業發展創造良好環境，引導更多更優秀的社會資源進入應急產業領域，推動我省應急產業健康發展。
（二）總體要求。
1.突出發展重點。立足現有產業基礎，強化產業薄弱環節，重點發展具有前瞻性、基礎性、緊迫性的應急專用產品和服務，提高應急保障水平。
2.積極培育和引導市場。堅持以市場為導向，積極引導和培育應急產品和服務的市場需求，完善應急產品風險補償和救援事后補償機制，強化全社會的應急預防理念，激活全民公共安全消費需求，不斷開拓應急產業市場。
3.社會責任優先。堅持服務社會、服務經濟，把社會效益放在更加重要的位置，引導和鼓勵企業積極研發社會亟需、國內空白的應急產品和技術，提高應急產品生產能力儲備水平，發展和完善應急服務，實現經濟效益與社會效益相統一。
（三）主要目標。到2020年，我省應急產業規模顯著擴大，應急產業體系基本形成。建成一批國家級和省級應急產業示范基地，形成若干具有國內競爭力的大型企業，發展一批產品特色明顯的中小微企業。依托省內重點企業、高等院校、科研院所以及工程技術中心、重點實驗室等建設全省應急產業技術創新服務平臺，關鍵共性技術研發取得突破，應急裝備核心競爭力顯著提升，初步形成有利于應急產業發展的創新機制。在海事搜救、礦山救援、防暴維穩、火災處置、防洪防澇、減災救災、污染清理、廢墟救援、礦用設備、抗雪除凍、環境監測、凈水處理、醫療救護、防爆特種設備、防護用品和材料等領域培育一批名牌產品。
二、重點領域
（一）監測預警。自然災害方面，發展水旱災害、海洋災害、地震災害、地質災害、病蟲草鼠害、森林火災等監測預警設備；事故災難方面，發展海事安全、煤礦井下安全、危險化學品安全、交通安全、火災監測等監測預警裝備；公共衛生方面，發展食品藥品安全、生產生活用水安全等應急檢測裝備和診斷試劑；在社會安全方面，發展城市安全、網絡和信息系統安全、突發事件應急廣播系統等監測預警平臺。
（二）預防防護。重點發展預防防護類應急產品。個體防護方面，發展應急救援人員防護、礦山和危險化學品安全避險、特殊工種保護、家用應急防護等產品；設備設施防護方面，發展火災防護、抗震防災設施、易燃環境防爆車輛、自然災害防范、社會公共安全防范、重要基礎設施安全防護等設備。
（三）處置救援。處置救援類產品要高度強調高效性和專業性。現場保障方面，發展應急通信、應急指揮、應急電源等產品；生命救護方面，發展醫療應急救治、衛生應急保障、受災人員生活救助等產品；搶險救援方面，發展消防產品和礦難救援、工程搶險、危險化學品事故應急、海上溢油應急、道路應急搶通、建筑物廢墟救援、城市防洪防澇應急救援、水上應急救援、突發環境事件應急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防暴處置等產品；消防方面，發展高層建筑滅火救援技術與產品、高層建筑家庭自救逃生產品、智能消防機器人、遠距離供水設備、防爆特種設備等。
（四）應急服務。事前預防方面，發展風險評估、隱患排查、消防安全、安防工程等應急服務；社會化救援方面，發展緊急醫療救援、交通救援、應急物流、工程搶險、防洪防澇、生活救助、安全生產、網絡與信息安全等應急服務；災害保險方面，發展巨災保險、災害政策性農房保險、災害民生保險等服務。
三、重點任務
（一）大力培育應急市場需求。
1.提高公眾應急意識，積極傳播應急文化。構建分層次、差異化、重實踐的全民應急教育培訓體系，建設綜合減災示范縣（市、區）、綜合減災示范社區、應急避難場所、應急文化主題公園、社區防災體驗中心和應急紀念館等，開發在線應急演練系統、開放式網絡培訓課程和相關應急游戲等模塊，豐富公眾的應急體驗，培養公眾的應急意識和社會的應急自覺性。
2.加大對發展應急產業的推廣宣傳。引導各新聞媒體加強專題宣傳，營造發展應急產業的良好輿論環境，推動應急消費觀念轉變，激發單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產品和服務的消費需求。
3.加大政府采購力度。建立應急產品政府采購協調機制，加大應急產品的政府采購力度，規范應急產品的政府采購行為，發展應急專用產品和服務市場。
4.提高應急產品社會儲備水平。建立健全應急物資社會化、企業化儲備保障體系，進一步完善礦山、危險化學品生產經營場所、高層建筑、學校、公共場所、應急避難場所、交通基礎設施等應急設施設備配置標準，完善各類應急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
（省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省質監局、省安監局等配合）
（二）培育應急產業示范基地。加快產業集群發展，培育應急產業示范基地。堅持應急產業發展全省一盤棋和分類指導相結合，根據各地應急產業發展現狀和經濟社會發展需求，合理延伸產業鏈條，加快行業集群發展，合理調配社會資源分時期、分等級、有重點地對應急產業進行統一管理，在有條件的地區積極推進應急產業示范基地建設。
1.煙臺經濟技術開發區海上應急產業示范基地。重點發展海洋環境智能巡檢機器人、海洋環境在線監測系統和設備、海上救生裝備制造、深水下潛救生裝備、可燃氣體環境專用防爆車等應急產品，提升海上遙感監測、海上應急搜救、海面溢油處置、海上空中救援、海底救援打撈等方面的應急處置技術和應急服務能力。
2.濟南應急專用車產業示范基地。依托重汽集團國內最大的全地形載重車、特種車、專用汽車產業集群，充分發揮高新技術企業的龍頭帶動作用，不斷提高專用汽車產業檔次和水平，打造國內規模最大、技術最強的專用車應急產業創新示范基地。
3.鄒城應急安防產業示范基地。建設“一園、兩院、三中心”，即應急安防科技產業園、安防應急技術研究院、安防機器人開發研究院、安防知識培訓教育中心、安防檢測預警中心、安防應急事件處理中心，打造“應急科技人才聚集、應急龍頭企業聚集、應急專利技術聚集”的安防應急產業示范基地。
（省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、省科技廳等配合）
（三）完善應急產業發展規劃。研究制定應急產業（應急專用產品和服務）的中長期發展規劃，重點對我省應急產業發展的戰略定位、產業體系、產業結構、產業鏈、應急服務、空間布局、經濟社會環境影響等方面作出科學合理的規劃，引導應急技術裝備產品的研發生產制造向產業園區集聚，推動應急服務快速發展。將應急產業列入新興產業培育的重點領域，認真篩選一批應急產業重點項目并納入“十三五”工業發展規劃。（省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳協同推進）
（四）支持應急產業相關企業發展。充分發揮市場作用，引導企業通過兼并重組、品牌營銷等方式進入應急產業領域。按照企業申報、部門推薦和專家評估相結合的方式，在應急產業領域優選一批技術先進、行業領先、競爭優勢明顯的骨干企業，分階段、分步驟動態扶持，培育形成一批技術水平高、服務能力強、擁有自主知識產權和品牌優勢、具有國際競爭力的大型企業集團。統籌利用財政專項資金，支持應急產業領域的中小微企業，促進特色明顯、創新能力強的中小微企業加速發展，培育一批配套協作關系密切、具有發展潛力的科技型中小應急企業，形成大中小微企業協調發展的產業格局。建立應急產業統計制度。（省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省統計局等配合）
（五）推進技術創新，加快新產品、新技術研發。依托重點骨干企業，充分發揮省內高等院校、科研院所和企業技術中心的資源和技術優勢，在關鍵技術、基礎材料、技術標準、專利保護、成果轉化等方面廣泛合作，構建產、學、研、用相結合的創新體系。通過科技專項資金、基金等對應急產業相關科技工作進行支持，著力解決影響應急產業核心基礎零部件（元器件）產品性能和穩定性的關鍵共性技術，加大應急產業基礎專用材料研發力度，建設應急產業工程技術中心和重點實驗室，推動跨部門、跨行業的協同創新平臺建設，在海事搜救、礦山救援、防暴維穩、火災處置、防洪防澇、減災救災、污染清理、廢墟救援、礦用設備、抗雪除凍、環境監測、凈水處理、醫療救護、防爆特種設備、防護用品和材料等領域形成領先的技術優勢。（省科技廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委等配合）
（六）健全應急產品實物儲備、社會儲備和生產能力儲備管理制度。支持應急物資儲備設施建設，結合省政府應急綜合信息平臺資源，完善應急產品實物儲備、社會儲備和生產能力儲備制度，其中政府實物儲備要重點加強應急專用產品儲備，確保突發事件發生后應急專用產品能充足到位。爭取將更多企業和產品納入國家應急物資儲備體系，以應急物資儲備設施建設帶動相關應急產業發展。（省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、省民政廳、省財政廳等配合）
四、保障措施
（一）土地政策。在符合國家和我省產業政策和土地利用總體規劃的前提下，對應急產業重點項目建設用地予以支持。加快應急產業建設項目用地預審、審批工作進度，開辟審批“綠色通道”。（省國土資源廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委配合）
（二）財稅政策。建立應急產品政府采購機制、應急救援事后補償機制、應急產品風險補償機制，支持企業發展應急專用產品和服務。根據國家應急產品和服務名單制定我省應急產品和服務名單，對符合現行稅收優惠政策條件的相關企業給予稅收優惠。研究建立應急產業領域首臺（套）產品認定和扶持辦法，按照首臺（套）重大技術裝備保險補償機制有關要求，指導重大應急產品生產企業做好投保工作，推動重大應急創新產品的首次應用。對于應當由政府提供的、適合社會力量承擔的應急產業重點領域服務項目，通過政府購買服務的方式，交由社會力量承擔。對政府投資的應急倉庫物流園，鼓勵以PPP模式引入社會資本建設和運營。（省財政廳牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、山東保監局按各自職能分工負責）
（三）金融政策。加強銀企對接和融資擔保體系建設，鼓勵和引導金融機構創新金融產品和服務方式，加大對技術先進、優勢明顯、帶動和支撐作用強的應急產業重大項目的信貸支持力度。鼓勵符合條件的應急產業企業利用企業債、公司債、短期融資券、中期票據、集合債券（票據）、中小企業私募債等債務工具融資，鼓勵符合條件的企業在主板、中小板、創業板上市融資，支持發展潛力大的中小微企業到全國中小企業股份轉讓系統（“新三板”）和我省股權交易市場掛牌融資。引導保險機構創新保險產品，探索開發專利質押貸款保證保險，為解決企業融資難、融資貴問題提供保險支持。（省金融辦牽頭，省發展改革委、省經濟和信息化委、山東保監局、人民銀行濟南分行等配合）
（四）協調服務。應急產業是復合型產業，牽涉面廣、涉及部門多，要建立綜合協調發展機制，協調解決在制定產業規劃、扶持政策、產業發展推進中遇到的突出問題。各級政府要明確任務分工，各有關部門要建立工作臺賬，細化任務內容，明確時限要求，積極主動與有關單位做好銜接，形成工作合力，扎實推進工作落實。（省經濟和信息化委牽頭，有關部門配合）
山東省人民政府辦公廳
2015年12月29日