第一章 總則

第一條 為規(guī)范政府制定價格行為，提高政府制定價格的科學性、公正性和透明度，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》，制定本規(guī)則。

第二條 國務院價格主管部門及有關部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門及有關部門，和經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的市、縣人民政府(以下簡稱定價機關)依法制定或者調(diào)整實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格水平以及定價機制的行為，適用本規(guī)則。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 國家實行并完善主要由市場決定價格的機制。政府制定價格的范圍主要為重要公用事業(yè)、公益性服務和自然壟斷經(jīng)營的商品和服務等，具體以中央定價目錄和地方定價目錄(以下簡稱定價目錄)為準。

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的市、縣人民政府制定價格，具體工作由其所屬價格主管部門或者有關部門負責。

定價機關應當按照法定的權(quán)限制定價格，不得越權(quán)定價。

第四條 定價目錄應當依照法定程序制定，逐項明確定價內(nèi)容和定價機關，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整，及時向社會公布。

第五條 制定價格應當遵循公平、公開、公正和效率的原則。

第六條 制定價格應當依據(jù)有關商品和服務的社會平均成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展要求以及社會承受能力。商品和服務價格與國際市場價格、替代商品和服務價格聯(lián)系緊密的，可以參考相關價格。

網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)價格，按照“準許成本加合理收益”的原則制定。

第七條 國務院價格主管部門及有關部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門及有關部門應當根據(jù)不同行業(yè)特點，逐步建立商品和服務的定價機制，實現(xiàn)商品和服務價格調(diào)整機制化。

第二章 制定價格的程序

第八條 定價機關應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、社會各方面的反映以及價格執(zhí)行期限等，適時制定價格。

第九條 定價機關制定價格，應當履行價格調(diào)查、成本監(jiān)審或者成本調(diào)查、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出制定價格的決定等程序。

依法應當開展成本監(jiān)審、專家論證、價格聽證、風險評估的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

已經(jīng)依法制定定價機制的，定價機關應當按照定價機制確定具體價格水平。

第十條 定價機關制定價格，可以要求相關經(jīng)營者、行業(yè)組織、政府有關部門提供制定價格所需的資料。

第十一條 定價機關制定價格，應當對市場供求、社會承受能力進行調(diào)查，分析對相關行業(yè)、消費者的影響。

第十二條 定價機關制定價格，應當開展成本監(jiān)審或者成本調(diào)查，并逐步建立成本信息公開制度。

依法應當開展成本監(jiān)審的，按照成本監(jiān)審的有關規(guī)定執(zhí)行，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定價格。

第十三條 制定專業(yè)性、技術性較強的商品和服務價格時，定價機關應當邀請有關方面的專家進行論證。

第十四條 定價機關制定價格，應當聽取經(jīng)營者、消費者或其代表，以及有關方面的意見。

對依法應當通過聽證方式征求意見的，由政府價格主管部門主持，按照價格聽證的有關規(guī)定開展聽證;未經(jīng)聽證不得制定價格。

第十五條 制定價格對經(jīng)濟社會可能造成重大影響的，應當開展風險評估。

風險評估可以單獨進行，也可以結(jié)合聽取社會意見、專家論證等一并進行。

第十六條 定價機關履行本規(guī)則第十一條至第十五條規(guī)定程序后，應當形成制定價格的方案。方案應當載明以下內(nèi)容：

(一)現(xiàn)行價格和擬制定的價格、單位調(diào)價幅度;

(二)制定價格的依據(jù)和理由;

(三)制定價格對相關行業(yè)和消費者的影響;

(四)成本監(jiān)審報告或者成本調(diào)查報告;

(五)經(jīng)營者、消費者或其代表，以及有關方面的主要意見及采納情況;

(六)經(jīng)過聽證的，附聽證報告;

(七)經(jīng)過專家論證的，附專家論證意見及采納情況;

(八)經(jīng)過風險評估的，附風險評估意見;

(九)價格的執(zhí)行時間、期限和范圍。

第十七條 定價機關制定價格，應當開展合法性審查。實行合法性審查的方式、機構(gòu)和工作規(guī)則，由定價機關規(guī)定。合法性審查內(nèi)容包括：

(一)制定價格事項是否符合定價目錄規(guī)定的權(quán)限和范圍;

(二)制定價格的程序是否符合法定程序;

(三)需要審查的其他事項。

第十八條 定價機關應當對制定價格的方案實行集體審議。實行集體審議的方式、人員組成和工作規(guī)則，由省級以上定價機關規(guī)定。

第十九條 國務院價格主管部門及有關部門制定重要的商品和服務價格，應當按照有關規(guī)定報國務院批準。

省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門及有關部門制定重要的商品和服務價格，應當按照有關規(guī)定報同級人民政府批準。

第二十條 定價機關是政府其他部門的，作出制定價格決定前應當書面征求同級價格主管部門的意見。

第二十一條 按照本規(guī)則履行相關程序后，認為需要制定價格的，定價機關應當適時作出制定價格的決定。制定價格的決定應當載明以下內(nèi)容：

(一)制定價格的項目、制定的價格;

(二)制定價格的依據(jù);

(三)價格的執(zhí)行時間和范圍;

(四)作出決定的定價機關名稱和作出決定的日期。

制定價格的決定原則上應當由定價機關制發(fā)。授權(quán)市、縣人民政府制定價格的，經(jīng)市、縣人民政府批準，可以由價格主管部門或者有關部門制發(fā)并抄報市、縣人民政府。

第二十二條 定價機關應當按照檔案管理制度建立制定價格的卷宗并存檔。

卷宗應當實行“一價一卷宗”，內(nèi)容包括：制定價格的方案、制定價格的決定及相關材料。

第二十三條 制定價格的決定實施后，定價機關應當對決定的執(zhí)行情況進行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測，并適時進行后評估。后評估的內(nèi)容包括：

(一)價格的執(zhí)行情況，執(zhí)行中存在的問題及原因;

(二)經(jīng)營者經(jīng)營狀況、成本、勞動生產(chǎn)率和市場供求變化對價格的影響;

(三)相關商品和服務市場供求狀況和價格的變化情況;

(四)社會各方面對所制定價格的意見;

(五)制定的價格對經(jīng)濟社會發(fā)展和消費者、經(jīng)營者的影響;

(六)其他有關情況。

第二十四條 制定價格的決定實施后，如果制定價格的依據(jù)發(fā)生重大變化，定價機關應當適時調(diào)整價格。

第三章 公眾參與和信息公開

第二十五條 經(jīng)營者、消費者、政府相關部門及有關方面(以下簡稱建議人)可以向定價機關提出制定價格的建議。建議內(nèi)容主要包括建議制定價格的具體商品或者服務名稱、建議價格、依據(jù)和理由等。

第二十六條 制定價格有建議人的，定價機關應當以適當?shù)姆绞綄⒔ㄗh辦理情況告知建議人。

第二十七條 定價機關聽取經(jīng)營者、消費者或其代表，以及有關方面的意見時，可以選擇向社會公開征求意見、書面征求意見、召開座談會、組織聽證、實地走訪等方式。

第二十八條 定價機關制定價格時，可以通過政府購買服務等方式發(fā)揮第三方機構(gòu)的積極作用。

第二十九條 除涉及國家秘密外，定價機關應當及時向社會公開制定價格的決定。

第四章 監(jiān)督機制與法律責任

第三十條 定價機關應當建立嚴格規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。

上級價格主管部門負責對下級價格主管部門制定價格行為的監(jiān)督和指導。政府其他有關部門的制定價格行為應當接受價格主管部門的監(jiān)督。

第三十一條 定價機關制定價格，應當接受社會監(jiān)督。單位和個人可以對制定價格過程中的違法違規(guī)行為進行舉報。

第三十二條 定價機關有違法行為的，由政府價格主管部門依據(jù)《價格法》進行查處。

第三十三條 定價機關的工作人員在制定價格工作中有違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章 附則

第三十四條 各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門可以依據(jù)本規(guī)則并結(jié)合本地實際情況制定實施細則。

第三十五條 本規(guī)則由國家發(fā)展和改革委員會解釋。

第三十六條 本規(guī)則自2018年1月1日起施行。2006年3月17日國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《政府制定價格行為規(guī)則》同時廢止。