第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，保障城鄉(xiāng)特困人員的基本生活，建立和完善特困人員救助供養(yǎng)制度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《甘肅省社會(huì)救助條例》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱特困人員是指戶籍在本省行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人,或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

本辦法所稱特困人員救助供養(yǎng)是指依照國(guó)家和本辦法規(guī)定，為特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療、住房救助、教育救助、殯葬服務(wù)等方面的保障。

第三條 特困人員救助供養(yǎng)工作堅(jiān)持托底供養(yǎng)、適度保障、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)參與的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財(cái)政預(yù)算。

第五條 縣級(jí)以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)工作。

縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障等部門，按照各自職責(zé)做好特困人員救助供養(yǎng)工作。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)的申請(qǐng)受理、調(diào)查審核等相關(guān)工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助各級(jí)人民政府和有關(guān)部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作。

第七條 鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)力量通過(guò)承接政府購(gòu)買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)以及提供志愿服務(wù)等方式，參與特困人員救助供養(yǎng)工作。

第二章 救助供養(yǎng)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

第八條 特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

(一)提供基本生活條件。通過(guò)現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞綖樘乩藛T供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。

(二)提供照料服務(wù)。對(duì)生活不能自理的特困人員在日常生活、住院期間提供必要的照料等基本服務(wù)。

(三)提供疾病治療。全額資助特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分。醫(yī)療費(fèi)用按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)予以支持。

(四)提供住房救助。為集中供養(yǎng)特困人員提供符合居住條件的住房，確保通風(fēng)、采光、安全及照明。

對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

(五)提供教育救助。對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助;對(duì)在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

(六)提供殯葬服務(wù)。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者其親屬辦理。喪葬費(fèi)從特困人員救助供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)中支出，最高不得超過(guò)供養(yǎng)對(duì)象一年的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需。照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。

第十條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由市(州)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆夏甓热司M(fèi)支出、疾病治療、喪葬等所需費(fèi)用，綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定，報(bào)省人民政府備案后公布，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變化情況適時(shí)調(diào)整。

第十一條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為居家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)毓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。

特困供養(yǎng)人員可以自行選擇供養(yǎng)形式。具備生活自理能力的，鼓勵(lì)其居家分散供養(yǎng);完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

第十二條 分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可委托其親友或村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供日常看護(hù)、生活照料、住院陪護(hù)等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、特困供養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)與被委托人或者服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。

第十三條 集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級(jí)人民政府民政部門就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng);未滿16周歲的，安排到兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng)。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì)福利等制度的有效銜接。

符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和高齡津貼等社會(huì)福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。

第三章 救助供養(yǎng)申請(qǐng)與審批

第十五條 特困人員申請(qǐng)救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請(qǐng)，并提交下列材料：

(一)本人有效身份證件;

(二)收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況說(shuō)明;

(三)勞動(dòng)能力、生活來(lái)源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況說(shuō)明。

本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請(qǐng)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助申請(qǐng)。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證、群眾評(píng)議、信息核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人提交的材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公示7日后報(bào)縣級(jí)人民政府民政部門審批。

申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第十七條 縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到初審意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以審批。對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以批準(zhǔn)，發(fā)給《特困人員供養(yǎng)證》，并在申請(qǐng)人所在村、社區(qū)公布;對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)，并書面說(shuō)明理由。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)享受特困救助供養(yǎng)的人員，因情況發(fā)生變化不再符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序終止救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育的，可繼續(xù)享受救助供養(yǎng)待遇。

第十九條 縣級(jí)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理，建立特困供養(yǎng)人員檔案管理制度，實(shí)行“一人一檔案”。

第四章 救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)與資金

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域特困供養(yǎng)人員數(shù)量、分布和集中供養(yǎng)需求等，建設(shè)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、平調(diào)和買賣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地、房屋以及其他財(cái)產(chǎn)。

鼓勵(lì)運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

第二十一條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理法人登記，建立健全安全管理和服務(wù)管理等制度，并根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備工作人員，加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)設(shè)置，合理配備使用社會(huì)工作者。

第二十二條 特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置基本生活設(shè)施和必要的配套輔助設(shè)施，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療、住院陪護(hù)、文化娛樂(lè)等服務(wù)。有條件的可經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護(hù)理站，為特困人員提供日常醫(yī)療服務(wù)。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大特困人員救助供養(yǎng)政府購(gòu)買服務(wù)和項(xiàng)目支持力度，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和收費(fèi)減免等政策，引導(dǎo)、激勵(lì)公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個(gè)性化服務(wù)。

第二十四條 特困人員救助供養(yǎng)資金來(lái)源包括：

(一)財(cái)政預(yù)算資金;

(二)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)等收入安排的資金;

(三)福利彩票公益金安排的資金;

(四)社會(huì)捐贈(zèng)資金。

特困人員救助供養(yǎng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專款專用，任何組織或者個(gè)人不得侵占、挪用、截留。

第二十五條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機(jī)制，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

集中供養(yǎng)的，資金應(yīng)當(dāng)直接撥付供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu);分散供養(yǎng)的，資金應(yīng)當(dāng)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)特困人員救助供養(yǎng)工作的監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任追究等相關(guān)制度。

縣級(jí)以上人民政府民政、財(cái)政、審計(jì)等部門依法對(duì)特困人員救助供養(yǎng)資金和物資的籌集、分配、管理、使用實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)移交行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取救助供養(yǎng)資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門決定停止救助供養(yǎng)，責(zé)令退回非法獲取的救助供養(yǎng)資金、物資，可以處非法獲取的救助供養(yǎng)款額或者物資價(jià)值一倍以上三倍以下的罰款。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分救助供養(yǎng)資金、物資的，由有關(guān)部門責(zé)令追回;有違法所得的，沒(méi)收違法所得;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十九條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在特困人員救助供養(yǎng)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十條 違反本辦法規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十一條 《特困人員供養(yǎng)證》由省民政部門統(tǒng)一印制。

第三十二條 本辦法自2016年9月1日起施行。