工業和信息化部通告
（2015年第4號）
關于電信服務質量的通告
為推進電信服務質量持續改善，根據《中華人民共和國電信條例》相關規定，現將2015年第三季度電信服務有關情況通告如下：
一、電信服務基本情況
（一）服務能力持續提升。工業和信息化部發布指導意見擴大寬帶接入網業務開放試點范圍，鼓勵通過有序競爭持續促進提升寬帶服務質量和降低資費水平，深入推進“提速降費”工作。截至三季度末，全國電話用戶總數達到15.37億戶，其中移動電話用戶近13億戶。固定寬帶接入用戶達到2.11億戶，其中8Mbps及以上用戶占比60.6%，同比提高25.6個百分點。移動寬帶用戶達到7.3億戶，同比增長39%，其中4G用戶維持高速增長，總數達到3.02億戶，占比達到41.4%，環比提高8個百分點。
（二）網絡運行安全暢通。三季度，全國電信網和互聯網運行正常，通信服務質量整體穩定，電話接通率、互聯網可接入率等符合《電信服務規范》指標要求。三季度，通信行業加強監測、快速響應，及時應對地震、臺風等各類自然災害對我國部分地區通信網絡造成的影響，做好天津濱海新區危險品倉庫爆炸事故救援應急通信保障，并圓滿完成紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動期間的通信服務和網絡與信息安全保障任務。全行業累計投入各類通信保障人員8萬人次、保障車輛2.4萬臺次。
（三）繼續推動互聯網與經濟社會各領域深入融合。三季度，工業和信息化部深入貫徹落實國務院《關于積極推進“互聯網＋”行動的指導意見》、《促進大數據發展行動綱要》、《三網融合推廣方案》等重要戰略部署，夯實發展基礎，推動融合創新，積極推進智能制造、兩化融合應用示范。寬帶網絡建設持續發展，固定資產投資額同比增長15.3%；新型應用基礎能力提升加快，新業務用戶和市場規模穩步增長，物聯網終端用戶達到6011萬戶，同比增長46%；IPTV用戶達到4219萬戶，同比增長31.1%；智能手機出貨量達到1.19億部，同比增長30.8%。
二、電信用戶申訴情況
（一）電信服務申訴情況。三季度，工業和信息化部及各省（自治區、直轄市）電信用戶申訴受理機構通過12300申訴熱線、政府網站等渠道，共受理電信服務申訴17474人次，環比下降3.8%，季度百萬用戶申訴率為 10.0人次，環比下降3.8% （詳見附件1、2）。其中，用戶服務類申訴占比49.8%，環比提高0.4個百分點，主要涉及寬帶裝、移、修問題；網絡質量類申訴占比24.2%，環比提高2.1個百分點，主要涉及無線網絡覆蓋和寬帶網速慢等問題；收費爭議類申訴占比26.1%，環比降低2.5個百分點。
各級申訴受理機構按照《電信用戶申訴處理暫行辦法》相關規定，對用戶申訴進行了調查、調解，有效維護了電信用戶合法權益。
（二）垃圾短信舉報情況。三季度，12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心受理有效垃圾短信舉報46217件次，同比上升46.4%。其中“點對點”垃圾短信舉報35769件次，同比上升27.6%；“端口類”垃圾短信舉報10448件次，同比上升196.0%；移動通信轉售業務170號段垃圾短信息舉報量顯著上升，共計15304件次，占比33.1%。從內容看，一類是商業廣告推銷宣傳，占比29.4%，同比上升58.7 %，主要涉及零售業推銷、金融保險業推銷、教育培訓等；另一類是涉嫌違法犯罪，占比70.6%，同比上升41.8%，主要涉及欺詐、違法出售票據證件等。目前，內容涉嫌違法犯罪的已提請公安部門處理，發送號碼列入攔截平臺黑名單；其他的已轉三家基礎電信企業處置。
三、電信服務監管情況
（一）工業和信息化部印發《工業和信息化部關于規范當前校園市場電信業務市場經營行為的通知》，并召開電視電話會議，部署規范校園電信業務市場相關工作，要求各基礎電信企業在開展校園電信業務市場經營活動時嚴守底線，切實保障用戶合法權益，維護市場公平有序。赴河南、遼寧、浙江、寧夏、陜西、海南等省開展全國校園電信市場巡查工作，未發現重大惡性事件。
（二）工業和信息化部召開全國視頻會議，部署不良網絡信息綜合治理工作。針對170號段垃圾短信息問題，工業和信息化部專門約談了遠特（北京）通信技術有限公司、貴州朗瑪信息技術股份有限公司、深圳市愛施德股份有限公司等7家移動通信轉售企業的負責人，督促相關企業切實落實責任，采取務實措施，加強垃圾短信息治理。
（三）三季度，工業和信息化部組織對40家手機應用商店的應用軟件進行技術檢測，發現不良軟件35款，涉及違規收集使用用戶個人信息、惡意“吸費”、強行捆綁推廣其他無關應用軟件等問題（詳見附件3）。對三家基礎電信企業和132家增值電信企業263項業務進行抽查，發現9項增值業務存在問題，涉及業務無法使用、業務內容與名稱不符、業務內容更新不及時等問題（詳見附件4）。
工業和信息化部、各省（自治區、直轄市）通信管理局依據《中華人民共和國電信條例》等有關規定，對檢查發現的問題及侵害電信用戶合法權益的行為進行責任追究，問責督辦16件次，查處違規電信企業13家次。
（四）三季度，工業和信息化部組織開展智能手機證后監督檢查，共對21款智能手機的操作系統和1233款預裝應用軟件進行了抽查，未發現預置惡意軟件現象，整體安全能力較去年有明顯提升，但仍有個別企業的智能手機產品在操作系統的初始安全防護配置及預裝軟件提示等方面存在問題。工業和信息化部根據《電信設備進網管理辦法》等相關規定，已責令有關企業進行整改，采取有效措施維護用戶個人信息安全和合法權益。
四、經營及消費提示
（一）經營提示
1.各電信企業要認真貫徹落實《工業和信息化部關于規范當前校園市場電信業務市場經營行為的通知》和全國電視電話會議精神，杜絕校園市場的不正當競爭行為，嚴格落實電話實名制，公平有序開展業務。
2.各移動通信轉售企業要嚴格遵守相關法律法規，按照《全國人大常委會關于加強網絡信息安全保護的決定》及《電話用戶真實身份信息登記規定》（工業和信息化部令第25號）要求，如實登記用戶身份信息，合法經營、規范服務，遵守服務質量等行業管理要求，切實保障用戶合法權益。
（二）消費提示
中國電信、中國移動和中國聯通三家基礎電信企業正式開放手機套餐內流量當月不清零服務，工業和信息化部提醒廣大用戶認真閱讀“流量不清零”服務細則，準確理解服務范圍、服務時限等條件，根據自身流量實際使用需求妥善選擇或調整套餐，如發現計收費問題應及時聯系服務方解決。
附件1：2015年三季度基礎電信企業用戶申訴分類統計表
附件2：2015年三季度用戶申訴主要涉及的增值電信企業、移動轉售企業名單
附件3：2015年三季度檢測發現問題的應用軟件名單
附件4：2015年三季度電信服務和收費抽測發現問題的增值電信企業名單
工業和信息化部
2015年10月27日
附件1：
2015年三季度基礎電信企業用戶申訴分類統計表
申訴量（人次）
季度用戶申訴率
（人次/百萬用戶）
用戶服務
網絡質量
收費爭議
合計
本季度
環比
中國電信
2247
1047
1244
4538
10.2
-9.1%
中國移動
3240
2179
2449
7868
9.1
-5.9%
中國聯通
2827
972
845
4644
10.6
1.2%
注：各基礎電信企業被申訴量中包括用戶對與其合作的增值電信企業的申訴
附件2：
2015年三季度用戶申訴主要涉及的增值電信企業、移動轉售企業名單
序號
企業名稱
用戶申訴涉及的主要問題
接入服務提供商
1
北京分享在線網絡技術有限公司
單方停止通信服務
中國聯通
2
北京萬網志成科技有限公司
服務超時限
中國電信、中國聯通
3
上海全土豆網絡科技有限公司
不明扣費
中國移動
4
深圳市愛施德股份有限公司
服務超時限
中國聯通
5
中投視訊文化傳媒（上海）有限公司
不明扣費
中國移動
6
蘇州蝸牛數字科技股份有限公司
單方停止通信服務
中國聯通
7
上海東方龍新媒體有限公司
不明扣費
中國移動
附件3：
2015年三季度檢測發現問題的應用軟件名單
序號
應用商店
軟件名稱
版本
所涉問題
1
百度手機助手
車友信
V 1.0.1
未經用戶同意，收集、使用用戶個人信息
美白相機
V5.2.11
強行捆綁推廣其它無關應用軟件
陳赫奔跑吧兄弟2
V1.2.3
2
安卓商店
瘋狂猜燈謎
V131109
強行捆綁推廣其它無關應用軟件
文件管理器
V7.0.1
吉日黃歷
V131030
3
蘇寧易購應用商店

駕考科目一
V1.1.8
強行捆綁推廣其它無關應用軟件
駕考科目一-駕照考試-駕校理論
V1.1.8
駕考科目四-駕照考試-駕校理論
V1.1.8
4
7pp趣應用
圣經故事
V4.0.6
強行捆綁推廣其它無關應用軟件
韓語學習大全
V4.0.6
懶人聽英語
V4.0.6
5
優億市場
捕魚達人3街機版
V1.0.0.7
惡意“吸費”
開心猜猜看
V2.6
6
華為應用市場
反正
V1.1.1
未經用戶同意，收集、使用用戶個人信息
兒童寶寶抓玩具
V1.2.3
強行捆綁推廣其它無關應用軟件
7
第九軟件網
一鍵ROOT
V1.0
強行捆綁推廣其它無關應用軟件
愛查
V1.02
8
木螞蟻應用市場
彩鈴聲聲
V 1.0
未經用戶同意，收集、使用用戶個人信息
消滅星星2015
V4.5
惡意“吸費”
9
軟件樂園
酷我音樂盒2014
V6.5.0.0
強行捆綁推廣其它無關應用軟件
酷我音樂2014手機版
V6.5.9.0
10
百度官網（www.baidu.com）
百度瀏覽器
V6.1.13.0
強行捆綁推廣其它無關應用軟件
百度手機助手
V6.5.1
11
GO桌面官網
（www.goforandroid.com/zh/index.html）
GO桌面
V5.53beta
強行捆綁推廣其它無關應用軟件
12
電信愛游戲
給點電我就飛
V2.55
強行捆綁推廣其它無關應用軟件
13
91門戶
TFBOYS壁紙大全
V1.2.3
強行捆綁推廣其它無關應用軟件
14
應用寶
被窩相聲
V4.0.6
強行捆綁推廣其它無關應用軟件
15
網易應用中心
萬能wifi密碼破解
V2.0
強行捆綁推廣其它無關應用軟件
16
360手機助手
哆啦a夢主題DX theme-Doraemon
V6.0
強行捆綁推廣其它無關應用軟件
17
新浪應用中心
反正
V1.1.1
未經用戶同意，收集、使用用戶個人信息
18
應用酷
開心連連看
V1.5.0
惡意“吸費”
19
魅族應用中心
tutu
V 1.8.5
未經用戶同意，收集、使用用戶個人信息
20
應用匯
卓大師一鍵Root（Root專家（卓大師））
V2.8.8
強行捆綁推廣其
它無關應用軟件
21
安智市場
風云直播
V5.9.96
強行捆綁推廣其它無關應用軟件
附件4：
2015年三季度電信服務和收費抽測發現問題的增值電信企業名單
序號
企業名稱
經營許可證號
業務名稱
涉及的問題
接入企業
1
北京輝騰方華科技有限公司
B2-20120006
先鋒奶爸
業務無法使用
中國電信
2
北京群澤科技發展有限公司
B2-20090224
就業測評
業務內容與名稱不符
中國移動
3
深圳市泰特科技有限公司
B2-20050240
無線看家寶
業務無法使用
中國移動
4
北京兆信互動電信科技有限公司
B2-20080132
防偽重復查詢
業務無法使用
中國移動
5
北京時代訊達科技有限公司
B2-20090142
雙色球分析與推薦
業務無法使用
中國移動
6
北京英克必成科技有限公司
B2-20090301
手機音悅
業務無法使用
中國移動
7
北京華岸工貿有限責任公司
B2-20090227
智力串串燒
業務內容與名稱不符
中國聯通
8
深圳市普威德科技有限公司
B2-20060035
大周刊之天下資訊
業務內容更新不及時
中國聯通
9
北京銀河互聯科技有限公司
B2-20090236
娛樂直播室
業務內容更新不及時
中國聯通