國家發展改革委關于完善煤電價格聯動機制有關事項的通知
（發改價格[2015]3169號）
各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局，華能、大唐、華電、國電、國家電投、神華、中煤集團公司，國家電網、南方電網公司：
為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）、《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）精神和國務院關于推進價格改革的決策部署，適應煤炭電力市場形勢變化，促進煤炭電力行業健康協調發展，經國務院同意，現就進一步完善煤電價格聯動機制有關事項通知如下：
一、明確煤電價格聯動機制基準
對于沒有參與電力市場交易、由省級及省級以上統一調度的燃煤機組上網電量，繼續實行標桿上網電價政策和煤電價格聯動機制。煤電價格聯動機制以年度為周期，由國家發展改革委統一部署啟動，以省（區、市）為單位組織實施。煤電價格聯動機制依據的電煤價格按照中國電煤價格指數確定。電煤價格以中國電煤價格指數2014年各省（價區）平均價格為基準煤價，原則上以與基準煤價對應的上網電價為基準電價。今后，每次實施煤電價格聯動，電煤價格和上網電價分別與基準煤價、基準電價相比較計算。在2020年之前，上述基準煤價和基準電價是否調整根據實際情況確定。
二、明確煤電價格聯動機制具體內容
對煤電價格實行區間聯動。以5000大卡/千克代表規格品電煤價格為標準，當周期內電煤價格與基準煤價相比波動不超過每噸30元（含）的，成本變化由發電企業自行消納，不啟動聯動機制。當周期內電煤價格與基準煤價相比波動超過每噸30元的，對超過部分實施分檔累退聯動，即當煤價波動超過每噸30元且不超過60元（含）的部分，聯動系數為1；煤價波動超過每噸60元且不超過100元（含）的部分，聯動系數為0.9；煤價波動超過每噸100元且不超過150元（含）的部分，聯動系數為0.8；煤價波動超過每噸150元的部分不再聯動。按此測算后的上網電價調整水平不足每千瓦時0.2分錢的，當年不實施聯動機制，調價金額并入下一周期累計計算。按煤電價格聯動機制調整的上網電價和銷售電價于每年1月1日實施。
三、相應調整上網電價和銷售電價
燃煤機組標桿上網電價嚴格按照煤電價格聯動機制測算確定，具體公式見附件1。上網電價調整后，相應調整銷售電價。其中，工商業用電價格相應調整，調整水平應按燃煤機組上網電量、其他電源上網電量、外購電量情況以及節能環保電價等因素確定，具體公式見附件2；居民生活、農業生產用電價格保持相對穩定。銷售電價由國家發展改革委統一確定調整原則和各省（價區）調價水平，各類電力用戶具體電價水平由省級價格主管部門根據本地實際情況制定，并向社會公布實施。
四、堅持推進電價市場化改革
在完善煤電價格聯動機制的同時，要堅持推進電價市場化改革，加快電力市場建設，逐步放開競爭性環節電力價格。參與電力市場交易的上網電量電價，由交易雙方自主協商確定。電力市場交易要堅持企業自主協商原則，地方政府及有關部門不得指定交易價格，不得強制推行對特定電力用戶的優惠電價政策，不得強制或變相強制發電企業與特定電力用戶強行交易。
上述規定自2016年1月1日起實施，此前關于煤電價格聯動機制的規定不再執行。
附件：1.燃煤機組標桿上網電價與煤價聯動計算公式
2.銷售電價與燃煤機組標桿上網電價聯動計算公式
國家發展改革委
2015年12月31日
附件1
燃煤機組標桿上網電價與煤價聯動計算公式
P△：本期燃煤機組標桿上網電價調整水平，單位為“分/千瓦時”。
C△：上期燃煤發電企業電煤（電煤熱值為5000大卡/千克）價格變動值，具體計算方法見下表，單位為“元/噸”。
Ci：上期供電標準煤耗（標準煤熱值為7000大卡/千克），以中國電力企業聯合會向社會公布的各省燃煤發電企業上期平均供電標準煤耗為準，單位為“克/千瓦時”。

上期平均煤價變動值A（元/噸）
納入聯動的煤價計算公式
1
超過30元不超過60元（含）的
C△＝（A-30）×1
2
超過60元不超過100元（含）的
C△＝30＋（ A-60）×0.9
3
超過100元的不超過150元（含）的
C△＝30＋40×0.9＋（A-100）×0.8
4
超過150元的
C△＝30＋40×0.9＋50×0.8
A：上期中國（分省）電煤價格指數與2014年相比增減額，單位為“元/噸”。
附件2
銷售電價與燃煤機組標桿上網電價聯動計算公式
P：本省銷售電價調整總水平
Ma：上期由省級及以上統調的燃煤機組上網電量
Mb： 上期以燃煤機組標桿上網電價為基礎的可再生能源、燃氣機組等其他電源上網電量
MC：上期本省外購按照本省燃煤機組標桿上網電價執行的電量
Md：上期本省外送按照本省燃煤機組標桿上網電價執行的電量
Mi：上期本省外購按照外省燃煤機組標桿上網電價執行的電量
PΔ：本省燃煤機組標桿上網電價調整水平
PΔi：外購電量來源省燃煤機組標桿上網電價調整水平
M：上期省級電網銷售電量
K：統一電價政策影響因子。由國家發展改革委根據跨省跨區交易電量價格協商情況、推進銷售電價改革、推動節能環保、促進煤炭行業可持續發展以及有序疏導突出電價矛盾等需要統一明確。