國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于規(guī)范開展第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知
（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕2010號）
各省、自治區(qū)、直轄市、xx兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、物價(jià)局、能源局，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號），進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)征求多方意見，國家發(fā)展改革委、國家能源局確定秦皇島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目等89個(gè)項(xiàng)目，作為第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)（名單附后。其它上報(bào)的試點(diǎn)項(xiàng)目，經(jīng)研究后符合條件的另行批復(fù)）。現(xiàn)就規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)通知如下。
一、規(guī)范試點(diǎn)條件，搞好項(xiàng)目核準(zhǔn)。增量配電網(wǎng)原則上指110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220（330）千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏以上輸電網(wǎng)建設(shè)，增量配電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求。請各地對照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目的審核，依照管理權(quán)限做好項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，依法對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行加強(qiáng)監(jiān)管。
二、堅(jiān)持公平開放，不得指定投資主體。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向符合條件的市場主體公平開放。其中，已投資、建設(shè)和運(yùn)營的存量配電網(wǎng)，應(yīng)按照依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的原則，由項(xiàng)目投資者向地方能源管理部門申請作為配電網(wǎng)項(xiàng)目業(yè)主，不再履行招標(biāo)程序；此外所有新增配電網(wǎng)項(xiàng)目，均應(yīng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其《實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)等市場化方式公開、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍并簽訂協(xié)議。任何政府部門不得直接指定項(xiàng)目業(yè)主，任何企業(yè)不得通過非競爭性方式要求獲取項(xiàng)目控股權(quán)。電網(wǎng)企業(yè)擬參與的試點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)采取與社會(huì)資本合作的方式參與投資、建設(shè)和運(yùn)營。
三、明確區(qū)域劃分，確保供電安全。各地要按照界限清晰、責(zé)任明確的原則，以及增量配電區(qū)域劃分相關(guān)辦法，劃定試點(diǎn)項(xiàng)目的供電范圍，避免重復(fù)建設(shè)和交叉供電，確保電力供應(yīng)安全可靠。試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，履行安全可靠供電、保底供電和社會(huì)普遍服務(wù)等義務(wù)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。
四、規(guī)范配電網(wǎng)運(yùn)營，平等履行社會(huì)責(zé)任。試點(diǎn)項(xiàng)目涉及的增量配電網(wǎng)應(yīng)與公用電網(wǎng)相連，不得孤網(wǎng)運(yùn)行。試點(diǎn)項(xiàng)目內(nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機(jī)組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)，不得依托自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會(huì)責(zé)任為代價(jià)營造低成本優(yōu)勢。禁止將公用電廠轉(zhuǎn)為自備電廠。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的電力用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家規(guī)定的政府性基金及附加和政策性交叉補(bǔ)貼，由配電公司代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。對按規(guī)定應(yīng)實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的電力用戶，不得以試點(diǎn)名義變相對其提供優(yōu)惠電價(jià)和電費(fèi)補(bǔ)貼。
五、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。請各地加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門、國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工協(xié)作、各司其職，加強(qiáng)與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力，發(fā)揮試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按規(guī)定向項(xiàng)目業(yè)主頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）或賦予相應(yīng)業(yè)務(wù)資質(zhì)，為社會(huì)資本參與增量配電業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。電網(wǎng)企業(yè)要按照電網(wǎng)接入管理的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項(xiàng)目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，公開與配電網(wǎng)接入有關(guān)的信息，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。地方政府電力管理部門和國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法履行電力監(jiān)管職責(zé)，對增量配電業(yè)務(wù)符合配電網(wǎng)規(guī)劃、電網(wǎng)公平開放、電力普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管，積極篩選符合條件的項(xiàng)目，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上加快推廣。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對試點(diǎn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點(diǎn)工作。
特此通知。
附件：增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)名單（第二批）
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2017年11月21日