科學(xué)技術(shù)部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會關(guān)于
印發(fā)“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”實(shí)施方案的通知
（國科發(fā)政字[2006]31號）
各省、自治區(qū)、直轄市科技廳（科委）、國資委、總工會，各計劃單列市科技局、國資委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、國資委，各全國產(chǎn)業(yè)工會，各中央企業(yè)：
為貫徹黨的十六屆五中全會和全國科技大會精神，落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新的要求，科學(xué)技術(shù)部、國務(wù)院國資委和中華全國總工會決定聯(lián)合實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提升企業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力。
現(xiàn)將《“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際制定具體工作方案，推動此項(xiàng)工作扎實(shí)深入地開展，工作中的有關(guān)情況和問題請及時報告。
科學(xué)技術(shù)部
國務(wù)院國資委
中華全國總工會
二00六年一月二十四日
附件：“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”實(shí)施方案
為貫徹黨的十六屆五中全會和全國科技大會精神，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，科學(xué)技術(shù)部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會決定實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”。
一、基本宗旨和主要目標(biāo)
基本宗旨：促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，提升企業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力支撐。
主要目標(biāo)：引導(dǎo)形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；引導(dǎo)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；引導(dǎo)增強(qiáng)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新能力和重點(diǎn)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新能力。
二、指導(dǎo)原則和總體部署
指導(dǎo)原則：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與運(yùn)用市場機(jī)制相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，集成各方優(yōu)勢，創(chuàng)新工作機(jī)制，營造有利環(huán)境。
總體部署：針對各類企業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展要求，重點(diǎn)給予支持。對高新技術(shù)企業(yè)，重點(diǎn)支持其開展以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技型中小企業(yè)的孵化發(fā)展；對大中型骨干企業(yè)，支持其建立研發(fā)中心，增強(qiáng)研究開發(fā)實(shí)力；對民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)，著重建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，完善科技中介服務(wù)體系，使其在市場競爭中迅速成長壯大，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展；對已實(shí)施企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研院所，加強(qiáng)其持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)，在深化改革的基礎(chǔ)上，加大支持力度，充分發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化中的骨干作用。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作。
制定創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)辦法，在全國各地方和行業(yè)選擇一批符合條件的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，給予優(yōu)先支持，推動企業(yè)建立和完善有利于創(chuàng)新的體制和機(jī)制，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、健全研發(fā)機(jī)構(gòu)、培育創(chuàng)新人才，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力和能力，支持企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新和創(chuàng)新文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新型發(fā)展的道路。建立相應(yīng)的考核評估指標(biāo)體系，開展“創(chuàng)新型企業(yè)”評估工作。在地方和行業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，開展“國家級創(chuàng)新型企業(yè)”命名。
（二）引導(dǎo)和支持若干重點(diǎn)領(lǐng)域形成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。
引導(dǎo)若干重點(diǎn)領(lǐng)域，以共性技術(shù)和重要標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，以大中型骨干企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，形成各種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，并給予優(yōu)先支持。以國家高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群中的技術(shù)聯(lián)盟企業(yè)為主體，配合國家科技計劃、重大專項(xiàng)和條件平臺項(xiàng)目，采用競爭機(jī)制，組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。
（三）優(yōu)化資源配置，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)。
主體科技計劃優(yōu)先支持企業(yè)承擔(dān)或企業(yè)牽頭、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合承擔(dān)的競爭前技術(shù)與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，引導(dǎo)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的原始創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新。調(diào)整政策引導(dǎo)類計劃的引導(dǎo)方向，并在其中設(shè)立“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”，將科研院所技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)、重點(diǎn)新產(chǎn)品計劃、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等納入統(tǒng)籌考慮。完善科技計劃項(xiàng)目評審和立項(xiàng)辦法，提高評審專家中企業(yè)同行專家的比例。
（四）加強(qiáng)企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。
積極擴(kuò)大在轉(zhuǎn)制科研院所和其他具備條件的企業(yè)中建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的試點(diǎn)規(guī)模；采取多種方式，新建一批國家工程技術(shù)研究中心。與有關(guān)部門共同開展國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心工作，重點(diǎn)支持企業(yè)自主研發(fā)活動。
新發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)化基地，提高基地建設(shè)水平。進(jìn)一步發(fā)揮國家高新區(qū)在科技成果產(chǎn)業(yè)化中的重要作用。依托產(chǎn)業(yè)化基地，加快探索技術(shù)擴(kuò)散的機(jī)制和途徑，鼓勵和支持企業(yè)運(yùn)用專利許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式加快技術(shù)成果的擴(kuò)散應(yīng)用。
（五）加強(qiáng)面向技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺建設(shè)。
針對中小企業(yè)的創(chuàng)新需求，建立和完善科技中介服務(wù)體系，加大對技術(shù)市場、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資服務(wù)機(jī)構(gòu)等科技中介機(jī)構(gòu)的政策扶持；建立健全共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程中心等各類共性技術(shù)平臺向中小企業(yè)開放。鼓勵社會力量參與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)人才的培訓(xùn)工作。繼續(xù)深化和推廣科技特派員試點(diǎn)，推廣農(nóng)業(yè)專家大院等服務(wù)模式，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。
（六）激勵廣大職工為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建功立業(yè)。
引導(dǎo)職工加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。廣泛開展職工技術(shù)交流和技術(shù)協(xié)作，組織能工巧匠進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，發(fā)動職工參與技術(shù)市場建設(shè)，促進(jìn)職工科技成果加速轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)職工增強(qiáng)節(jié)約意識，發(fā)動職工改進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力推廣節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的先進(jìn)適用技術(shù)，倡導(dǎo)節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。
四、保障措施
（一）營造有利的政策環(huán)境。
積極推動《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施＜國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要＞的若干配套政策》中促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅政策、金融政策、政府采購政策、技術(shù)引進(jìn)等政策的落實(shí)，加快制定相關(guān)細(xì)則和實(shí)施辦法。研究制定有利于促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新、形成知識產(chǎn)權(quán)和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)政策，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新的良好政策環(huán)境。
（二）加大引導(dǎo)性經(jīng)費(fèi)投入。
優(yōu)化存量，擴(kuò)充增量。穩(wěn)步提高計劃經(jīng)費(fèi)的支持比重，加大政策性經(jīng)費(fèi)的支持力度，加強(qiáng)政策研究、創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)、研發(fā)中心與工程中心建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合引導(dǎo)以及工程整體推動等方面工作。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。
為企業(yè)家成長和各類科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。大力提倡科技人才到企業(yè)就業(yè)或自行創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)探索股權(quán)、期權(quán)等激勵方式吸引科學(xué)家和工程師到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷壯大技術(shù)創(chuàng)新隊伍。深入開展職工素質(zhì)建設(shè)工程，努力提高廣大職工的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、技術(shù)技能素質(zhì)。
（四）加強(qiáng)考核激勵，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。
把技術(shù)創(chuàng)新能力作為國有企業(yè)考核的重要指標(biāo)，把技術(shù)要素參與分配作為高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。深化企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研院所產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，使之在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮骨干作用。
（五）加強(qiáng)國際科技合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。
利用政府間科技合作渠道，引導(dǎo)和支持一批企業(yè)開展引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新。對符合條件的企業(yè)，認(rèn)定為國際科技合作示范基地。在國際科技合作重點(diǎn)項(xiàng)目計劃中，加大對大企業(yè)集團(tuán)與國外企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)的支持。
（六）加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)計評估和獎勵。
制定評價指標(biāo)體系，加強(qiáng)對行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）技術(shù)創(chuàng)新工作的統(tǒng)計評估，定期公布評估結(jié)果，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，整體推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工作。完善各類企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的評價辦法。制定并實(shí)施對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的獎勵辦法，激勵和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。
五、組織實(shí)施
（一）建立部門間分工負(fù)責(zé)機(jī)制，保證本方案確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。科技部、國務(wù)院國資委和全國總工會分解工作任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)和階段性檢查與考核，推動本工程扎實(shí)開展。各級科技、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工會組織要根據(jù)本方案制訂相應(yīng)的行動方案，納入“十一五”規(guī)劃，并作為2006年的工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。
（二）建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，形成推進(jìn)工程實(shí)施的合力。科技部、國務(wù)院國資委和全國總工會建立聯(lián)席會議制度，定期進(jìn)行會商，可聯(lián)合更多部門參與，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，協(xié)同行動，適時編印簡報，加強(qiáng)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流。各級科技、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工會組織要加強(qiáng)協(xié)作和聯(lián)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)勢互補(bǔ)，集成資源，落實(shí)工程任務(wù)。
（三）各級科技、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工會組織要進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新，務(wù)求實(shí)效。建立共同研究探索機(jī)制。根據(jù)工程實(shí)施的需要，共同組織調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，研究新政策，探索引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的新方式。同時，加強(qiáng)宣傳，為工程深入實(shí)施營造良好的社會氛圍。
（四）科技部、國務(wù)院國資委和全國總工會將會同相關(guān)部門抓緊制訂本方案確定的創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)、引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟試點(diǎn)、建設(shè)企業(yè)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)化基地、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺建設(shè)、激勵職工為技術(shù)創(chuàng)新建功立業(yè)等重點(diǎn)工作的具體方案，并下發(fā)實(shí)施。